張?zhí)炫d 劉帥志

【摘要】政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)高校治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代高校利益相關(guān)者屬性不符，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、利益失衡、效能落后等問(wèn)題凸顯，從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變是高校現(xiàn)代化治理改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。在鞏固完善高校獨(dú)立法人地位的基礎(chǔ)上，重塑“政府—高?！鐣?huì)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立多元主體決策機(jī)制，是穩(wěn)步推進(jìn)高?，F(xiàn)代化治理改革的大趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】高校治理；政府主導(dǎo)；改革趨勢(shì)；多元共治

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，高校治理改革與發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)世界一流的高水平大學(xué)關(guān)系到高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，高校現(xiàn)代化治理不僅是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。作為一個(gè)復(fù)雜的學(xué)術(shù)組織、一個(gè)高度分權(quán)化的組織，大學(xué)必須建立一個(gè)既能?chē)@統(tǒng)一目標(biāo)運(yùn)行，又能調(diào)動(dòng)各個(gè)學(xué)術(shù)組織及其成員積極實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的大學(xué)制度。①以現(xiàn)代高校的組織特性與運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外高?，F(xiàn)代化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府主導(dǎo)走向多元共治將是我國(guó)高?，F(xiàn)代化治理改革的必然選擇。

一、我國(guó)高校治理現(xiàn)狀分析

1.政府主導(dǎo)的高校治理 我國(guó)高校隨著社會(huì)的變遷，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，其治理模式具有一定的特殊性。京師大學(xué)堂是中國(guó)近代史上由政府批準(zhǔn)設(shè)立的第一所大學(xué)，標(biāo)志著中國(guó)近代高等教育的開(kāi)始，它在當(dāng)時(shí)既是全國(guó)最高學(xué)府，也是國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)轄各省學(xué)堂，實(shí)質(zhì)上是政府的分支機(jī)構(gòu)，受政府直接管轄。辛亥革命爆發(fā)后，政治體制的根本性變化給高等教育帶來(lái)了巨大沖擊，時(shí)任教育總長(zhǎng)的蔡元培負(fù)責(zé)擬定全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃并領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)教育改革，由于這一時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，政府無(wú)暇顧及教育管理，高校獲得了較大的辦學(xué)自主權(quán)。新中國(guó)成立后，我國(guó)參照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式對(duì)高校進(jìn)行了全面改造與重建，正式將高校納入國(guó)家行政體系，政府成為高等教育的辦學(xué)者，專(zhuān)業(yè)分工、計(jì)劃控制、行政等級(jí)等成為這一時(shí)期我國(guó)高校的主要特征。這種政府主導(dǎo)、高度集權(quán)的高校治理模式，在特殊時(shí)期對(duì)于堅(jiān)持高校辦學(xué)方向、合理配置教育資源、維護(hù)高校安全穩(wěn)定、提高人才培養(yǎng)效率等方面發(fā)揮了一定積極作用。改革開(kāi)放后，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善并不斷發(fā)展，完全由政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高校治理模式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，高等教育體制改革拉開(kāi)帷幕。而依據(jù)高校行政等級(jí)分配資源的體制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，政府主導(dǎo)的高校治理結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。

2.政府主導(dǎo)的弊端 目前，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的任免、人員編制、招生計(jì)劃、質(zhì)量評(píng)估等決策權(quán)都由政府掌握，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，高校的辦學(xué)自主權(quán)受到了嚴(yán)重制約，不符合高等教育資源的市場(chǎng)化配置需求，容易造成教育資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育的發(fā)展和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的步伐。首先，政府主導(dǎo)的治理模式架空了高校實(shí)際管理者的權(quán)力，導(dǎo)致高校辦學(xué)主體地位的長(zhǎng)期缺失，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰、辦學(xué)缺乏主動(dòng)性與積極性、決策與高校實(shí)際發(fā)展需求相矛盾等問(wèn)題。其次，政府主導(dǎo)的治理模式與高校價(jià)值相違背。高校教學(xué)、科研等工作受行政科層體制結(jié)構(gòu)以及官本位思想的制約，難以擺脫“政府附屬機(jī)構(gòu)”的身份，追求真理、學(xué)術(shù)價(jià)值等不再是高校辦學(xué)的首要價(jià)值，高校自身的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。再次，政府主導(dǎo)的高校治理不利于高校的國(guó)際化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際交流與合作已成為高等教育進(jìn)步與發(fā)展的重要推動(dòng)力，高校的行政化身份不利于其在國(guó)際間開(kāi)展平等學(xué)術(shù)交流、密切互動(dòng)合作與良性競(jìng)爭(zhēng)博弈。

2.多元共治的優(yōu)勢(shì) 20世紀(jì)70年代末，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚制有效性的政府改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家蔓延開(kāi)來(lái)，各國(guó)開(kāi)始重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，尋求政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平衡發(fā)展成為西方政府改革的共同特征。全球化、民主化、分權(quán)化社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)逐漸被社會(huì)各界所認(rèn)同，多元共治開(kāi)始向高校治理領(lǐng)域蔓延?，F(xiàn)代高校的價(jià)值、職能、屬性呈現(xiàn)多元化的本質(zhì)特征，決定了多元治理是高?，F(xiàn)代化治理改革的必然選擇。高校多元主體利益平衡的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)了高校多元治理改革進(jìn)程。多元治理對(duì)于維持高校價(jià)值、發(fā)揮高校職能、促進(jìn)高校發(fā)展具有重要作用。首先，多元治理有利于平衡利益相關(guān)者權(quán)益，在理念上尊重多元主體差異化的利益訴求，在程序上保障訴求表達(dá)、協(xié)商博弈與民主決策，有利于高校在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多方權(quán)益平衡的基礎(chǔ)上，獲得自身權(quán)益的最大化。其次，多元共治有利于吸引社會(huì)資源投資高校發(fā)展，豐富高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分激發(fā)高校的辦學(xué)主動(dòng)性、積極性。再次，多元共治有利于高校決策的科學(xué)、規(guī)范與合理，有效避免權(quán)力的濫用，降低高校決策運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)高校走向多元共治的改革路徑

1.鞏固完善高校法人地位 法人制度是當(dāng)前世界各國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序得以規(guī)范的重要法律制度，目前世界上許多國(guó)家和地區(qū)都賦予現(xiàn)代高校獨(dú)立的法人地位，為高校的管理提供了法律依據(jù)，同時(shí)極大地促進(jìn)了高校的對(duì)外交流，有效解決了現(xiàn)代高校發(fā)展過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題。我國(guó)高校法人地位的取得并非一蹴而就，其確立歷程伴隨著整個(gè)中國(guó)高等教育體制改革過(guò)程。高校法人地位的明確，一方面為保障高校辦學(xué)自主權(quán)提供了法律基礎(chǔ)，另一方面也為高校合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)。目前，我國(guó)高校作為事業(yè)單位法人，與世界許多高校一樣具有了獨(dú)立的法人地位，在法律上享有民法規(guī)定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，同時(shí)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。但我國(guó)高校法人治理還存在諸多問(wèn)題，如法人機(jī)關(guān)缺位、高校產(chǎn)權(quán)不明晰、嚴(yán)重制約了世界一流高校的建設(shè)。因此，鞏固完善高校的法人地位是實(shí)現(xiàn)高校治理從政府主導(dǎo)走向多元共治的重要法律保障。

2.明確利益相關(guān)主體權(quán)責(zé) 大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)的密切程度不同，把大學(xué)的利益相關(guān)者劃分為以下四個(gè)層次：第一層次是教師、學(xué)生和管理人員；第二層次是校友和財(cái)政撥款者；第三層次是與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等；第四層次是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等。行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力通過(guò)不同方式共同作用于高校治理，通過(guò)高校章程明確利益相關(guān)主體權(quán)責(zé)，使多元主體權(quán)責(zé)達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定、相互制衡的狀態(tài)，才能在充分保障利益相關(guān)主體權(quán)利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高校自身利益的最大化，是實(shí)現(xiàn)高校治理從政府主導(dǎo)走向多元共治的現(xiàn)實(shí)保障。

3.建立多元主體決策機(jī)制

高校治理機(jī)制是對(duì)其治理原則的反映，也是實(shí)現(xiàn)其治理原則的重要制度保障。參照國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)多元治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立以高校治理委員為核心的決策機(jī)制是較為普遍的做法。高校治理委員會(huì)由利益相關(guān)者代表按比例組成，下設(shè)教師評(píng)議會(huì)、職員評(píng)議會(huì)、管理者評(píng)議會(huì)、學(xué)生治理委員會(huì)等，涉及高校治理的各個(gè)方面。其成員的基本權(quán)利被寫(xiě)入高校治理章程，在高校治理決策中享有平等的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，并且可以將所代表的利益相關(guān)者的建議、訴求直接向委員會(huì)提出，委員會(huì)成員所提出的建議、訴求都必須得到充分認(rèn)識(shí)，并在一定期限內(nèi)以委員會(huì)正式協(xié)商的形式予以解決。國(guó)外高校多元主體決策機(jī)制已相當(dāng)成熟，對(duì)我國(guó)高校治理從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變提供了重要的借鑒與啟示。

參考文獻(xiàn)

[1]眭依凡.改造大學(xué)：大學(xué)校長(zhǎng)不能放棄的責(zé)任[J].教育研究，2003（11）.

作者簡(jiǎn)介

張?zhí)炫d，男，漢族，華北電力大學(xué)黨委常委，教授，研究方向：高校管理。

劉帥志，男，蒙古族，華北電力大學(xué)助教，研究方向：思想政治教育與高校法治。

基金項(xiàng)目

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高校管理權(quán)運(yùn)行與創(chuàng)新研究”（HB14JY028）.