朱云輝

【摘要】“最低價(jià)中標(biāo)”是以“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為代表的一系列評(píng)標(biāo)方法的統(tǒng)稱。我國(guó)多年的實(shí)踐證明，該方法的運(yùn)用結(jié)果并不盡如人意，在實(shí)際應(yīng)用中行不通。本文對(duì)最低價(jià)中標(biāo)方法進(jìn)一步分析，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】最低價(jià)；中標(biāo)方法；思考

一、我國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題

（1）最低價(jià)中標(biāo)法，造成了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象

自我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，一些沒(méi)有實(shí)力、管理水平不高、甚至基本不符工程要求的施工企業(yè)，以最低價(jià)的所謂優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，產(chǎn)生了“優(yōu)勝劣汰”的怪現(xiàn)象。顯然，這種中標(biāo)單位的施工技術(shù)、管理水平、工程進(jìn)度等是難以確保工程質(zhì)量的，很有可能產(chǎn)生“豆腐渣工程”。

（2） 低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠

當(dāng)前建筑施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、巧立名目、虛報(bào)假報(bào)施工隱患，欺騙業(yè)主，高價(jià)索賠，以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)之缺口，若投資方不同意，就勢(shì)必引起合同糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至施工企業(yè)為了達(dá)到目的，采取請(qǐng)客送禮、行賄等不法手段，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（3）低價(jià)中標(biāo)法易誘發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等不良行為

現(xiàn)在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工企業(yè)投標(biāo)，但實(shí)際上就是 1～2 家在操縱整個(gè)投標(biāo)過(guò)程，而且投標(biāo)價(jià)幾乎相差無(wú)幾，評(píng)標(biāo)專家怎么評(píng)定，歸根結(jié)底還是那1～2 家操縱者中標(biāo)，稱之為圍標(biāo)。雖然圍標(biāo)得花錢，但只要中標(biāo)價(jià)略提高一些就可賺回來(lái)。還有一些工程招標(biāo)，投標(biāo)的企業(yè)互相形成聯(lián)盟，聯(lián)手提高投標(biāo)價(jià)，最后由中標(biāo)企業(yè)給參加投標(biāo)的企業(yè)適當(dāng)?shù)睦?，稱之為串標(biāo)。由此可見(jiàn)，圍標(biāo)和串標(biāo)是一種違法的暗箱操作。

（4）低價(jià)中標(biāo)法易導(dǎo)致中標(biāo)后管理流于形式

工程低價(jià)中標(biāo)后，經(jīng)標(biāo)后管理能夠避免工程質(zhì)量、工期、安全與文明施工等各方面出現(xiàn)的問(wèn)題，而在實(shí)際中，這是不太可能的，標(biāo)后管理不但難以見(jiàn)成效，而且管理成本高。

二、最低價(jià)中標(biāo)法約束機(jī)制分析

2.1完善建設(shè)法規(guī)，培育信用體系

（1）完善建設(shè)法規(guī)。1）做好建筑法規(guī)體系規(guī)劃工作，確定法律層次的規(guī)范。主要包括：對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等做好必要的修改完善工作；對(duì)涉及工程質(zhì)量、健康和安全等方面的法規(guī)進(jìn)一步補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合同的嚴(yán)肅性，并作出提升到法律層次的安排與準(zhǔn)備。2）完善行政法規(guī)和部門規(guī)章。法規(guī)和規(guī)章，是對(duì)法律進(jìn)行的補(bǔ)充，起到保證法律能夠順利執(zhí)行的作用。法規(guī)、規(guī)章盡量做到規(guī)定明確細(xì)致，具有可操作性，避免因彈性或解釋空間過(guò)大而造成執(zhí)行中的隨意性和差別對(duì)待。3）制定和修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適應(yīng)和滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。中國(guó)建筑業(yè)應(yīng)在不斷完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，注意與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的合作與交流活動(dòng)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，使得中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)能夠迅速適應(yīng)國(guó)際慣例，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)和有利的地位。4）建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格規(guī)范業(yè)主行為，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主違反建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假的行為依法予以追究

（2）培育信用體系。建設(shè)領(lǐng)域信用體系是最低價(jià)中標(biāo)健康發(fā)展必不可少的支持體系。建設(shè)信用系統(tǒng)的第一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該是信用公開(kāi)，及時(shí)公布重大不良行為、訴訟爭(zhēng)議解決情況和各企業(yè)合同額度及完成情況，作為建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，以便于招標(biāo)人查詢；第二項(xiàng)內(nèi)容是制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息的采集和調(diào)查、信用咨詢、信用評(píng)級(jí)及信用評(píng)分活動(dòng)，最低價(jià)中標(biāo)信用和計(jì)價(jià)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)以便于招標(biāo)人的信用等級(jí)選擇；第三項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該是建立全社會(huì)共享的信用信息平臺(tái)。

2.2 建立工程擔(dān)保體系和工程保險(xiǎn)制度

（1）明確政府的職責(zé)。政府在推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，要排除體制和政策障礙，確定強(qiáng)制品種，完善政策法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)市場(chǎng)，盡快出臺(tái)《關(guān)于在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。

（2）法律法規(guī)逐步強(qiáng)制形成。制度政府投資工程應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制推行保證公共投資實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的部分工程擔(dān)保和保險(xiǎn)品種；理論上講非政府投資工程不宜強(qiáng)制推行建設(shè)工程擔(dān)保，但從當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的突出矛盾和維護(hù)市場(chǎng)秩序的政府責(zé)任出發(fā)，有必要強(qiáng)制推行一些擔(dān)保品種。合同雙方的履約擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)等可以由建筑市場(chǎng)交易雙方自由選擇是否采用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采用。

（3）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者包括落實(shí)多方面的責(zé)任，如承發(fā)包決策責(zé)任、建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。必須改變風(fēng)險(xiǎn)完全由國(guó)家承擔(dān)的現(xiàn)狀。只有讓企業(yè)和個(gè)人都感受到風(fēng)險(xiǎn)的壓力，才會(huì)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和要求，這是樹(shù)立全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，承發(fā)包雙方信息不對(duì)稱、技術(shù)不對(duì)稱，項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)包人通常很難控制質(zhì)量和進(jìn)度，只有明確了承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，才會(huì)激發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

（4）引導(dǎo)擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平。一是擔(dān)保、保險(xiǎn)公司要細(xì)化消費(fèi)群體，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，提供增值服務(wù)。二是擔(dān)保、保險(xiǎn)公司對(duì)于需要的擔(dān)保、保險(xiǎn)的品種應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)深入研究我國(guó)建筑市場(chǎng)主體的特征和相互之間的交易關(guān)系，確定擔(dān)保品種和具體的內(nèi)容。三是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的宣傳和解釋，引導(dǎo)事主進(jìn)行索賠。四是要提高擔(dān)保、保險(xiǎn)公司的建設(shè)工程技術(shù)、管理業(yè)務(wù)水平。

2.3 建立信息管理系統(tǒng)

建立全社會(huì)建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中有關(guān)材料、人工和設(shè)備的各種信息，方便查閱和索取，招投標(biāo)人可以就此獲取最新信息，以便于確定標(biāo)底和估算社會(huì)平均成本；建立企業(yè)自身信息管理系統(tǒng)，有利于投標(biāo)人正確估算項(xiàng)目企業(yè)成本，并根據(jù)企業(yè)成本和社會(huì)平均成本的差值決定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

作為政府管理部門則應(yīng)采取雙管齊下的辦法：一是搞好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。

參考文獻(xiàn)

[1]徐瑛琦.最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)際運(yùn)用探析[J].煤炭工程，2007（2）：119-120.

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