王雪梅

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，綱要明確指出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列……廣泛開展社區(qū)教育，加快社區(qū)教育學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，正日益受到重視。近年來，筆者對(duì)三門峽社區(qū)教育情況進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，對(duì)社區(qū)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真地剖析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育工作雖然取得了一些成效，但仍然處于起步階段，還不能滿足社區(qū)群眾的根本需要。

一、三門峽市社區(qū)教育現(xiàn)狀

社區(qū)教育的目的是以社區(qū)教育資源為主體，廣泛開展各種豐富多彩的教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。但由于種種客觀因素，社區(qū)教育還存在種種問題。

1.認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)制不通暢

首先，由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，少數(shù)社區(qū)沒有設(shè)置社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，無法開展社區(qū)教育活動(dòng)，還有些社區(qū)雖然設(shè)置了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，但社區(qū)管理人員在職責(zé)方面，要么權(quán)限無限小，職責(zé)任務(wù)無限大；要么責(zé)權(quán)不分，目標(biāo)不明，管理體制不暢、力度較低。由于管理機(jī)制不暢通，客觀影響和制約了社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)程。其次，各級(jí)政府及其職能部門的常規(guī)行政性事務(wù)下放到社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，牌子越掛越多，管理事務(wù)越來越繁雜，放在社區(qū)教育事務(wù)上的時(shí)間和精力非常少，因而影響了社區(qū)教育工作的開展。第三，各種臨時(shí)性的任務(wù)、矛盾糾紛化解事務(wù)以及上級(jí)各個(gè)部門的檢查、普查、統(tǒng)計(jì)工作過多，致使社區(qū)組織管理人員無暇顧及社區(qū)教育活動(dòng)，不能定時(shí)進(jìn)行有效教學(xué)，教學(xué)資源出現(xiàn)閑置，無法有效、有序、有力地推進(jìn)社區(qū)教育工作。

2.社區(qū)群眾參與度不高

調(diào)查顯示，在三門峽市區(qū)，無論是社區(qū)負(fù)責(zé)人還是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育都有所了解，近52%的社區(qū)居民參與過社區(qū)教育活動(dòng)，只是苦于社區(qū)教育資源不足，教育教學(xué)設(shè)施不到位，不能達(dá)到及時(shí)按需選教、按需選學(xué)。通過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，受訪的社區(qū)居民中，認(rèn)為開展社區(qū)教育很有必要參與的人數(shù)占總數(shù)的21%，認(rèn)為有必要參與的占總數(shù)的37%，還有42%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)教育可有可無，這些數(shù)字表明僅有58%的居民支持開展社區(qū)教育活動(dòng)。在對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行調(diào)查時(shí)，只有過半的人支持社區(qū)教育事業(yè)，這表明社區(qū)教育參與者的積極性一般，參與度并不高。

3.社區(qū)教育師資隊(duì)伍力量薄弱

近年來，隨著社區(qū)教育培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，培訓(xùn)內(nèi)容逐漸增多，社區(qū)教育教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不夠合理等問題凸顯出來，這一問題直接影響社區(qū)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。如何配備一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，增強(qiáng)師資力量，使社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展成了社區(qū)教育工作者乃至全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。在三門峽，90%的社區(qū)教育培訓(xùn)中心缺少固定的師資。師資隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，制約著社區(qū)教育工作的開展。

據(jù)調(diào)查，不少社區(qū)教育機(jī)構(gòu)僅有兩三名固定教師，但隨著社區(qū)教育培訓(xùn)種類的增加，培訓(xùn)內(nèi)容的豐富多彩，培訓(xùn)活動(dòng)的多種多樣，這樣的師資無法適應(yīng)社區(qū)教育的發(fā)展需求。尤其在農(nóng)村的偏遠(yuǎn)社區(qū)，社區(qū)教育根本就沒有專職教師。教師年齡偏大，中青年教師較少，多數(shù)教師來自中小學(xué)，他們從事語文、數(shù)學(xué)、政治等學(xué)科教學(xué)和中小學(xué)教育教學(xué)管理工作，沒有專業(yè)背景，也沒有接受過系統(tǒng)的社區(qū)教育培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)特點(diǎn)及成人教育教學(xué)規(guī)律不了解，難以勝任社區(qū)教育工作，致使社區(qū)教育工作滯后。此外，兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，隨意性大，也是導(dǎo)致社區(qū)教育艱難發(fā)展的原因之一。由于缺少固定專職教師隊(duì)伍，從事社區(qū)教育的教育教學(xué)工作有很大一部分由兼職教師承擔(dān)，但兼職教師的聘請(qǐng)有一定的隨機(jī)性、隨意性，致使社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與兼職教師之間不能建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，影響了社區(qū)教育的可持續(xù)性發(fā)展帶。

4.社區(qū)教育資源分配不均衡

由于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體制不完善，運(yùn)行不流暢，缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持，使社區(qū)教育工作的開展雪上加霜。眾所周知，我國(guó)的教育資源多集中在基礎(chǔ)教育和高等教育上，導(dǎo)致社區(qū)教育分配到的教育資源很少，更缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源。社區(qū)居民愿意并且想?yún)⒓拥慕逃顒?dòng)，而社區(qū)服務(wù)中心卻苦于資源緊張，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能最大限度地滿足社區(qū)群眾的教育需求，不能保證社區(qū)教育均衡發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)教育難以形成規(guī)模，也難以做好。

二、社區(qū)教育對(duì)策

社區(qū)居民是參與社區(qū)教育的主體，構(gòu)建靈活、開放的社區(qū)教育體制，創(chuàng)造人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)的“書香社會(huì)”，是深入開展社區(qū)教育的主題，針對(duì)三門峽社區(qū)教育存在的問題，我們課題小組進(jìn)行了分析，提出以下建議。

1.高度重視，加大宣傳力度

開展社區(qū)教育，應(yīng)以終身學(xué)習(xí)為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。要高度重視，把終身學(xué)習(xí)作為“科教興國(guó)”“書香社會(huì)”的基礎(chǔ)工作，把社區(qū)教育工作列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級(jí)黨委和政府的重要日程。成立一個(gè)以市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，經(jīng)常過問，親自安排、協(xié)調(diào)政府各職能部門統(tǒng)籌安排的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，使其相互支持，協(xié)調(diào)各部門的人力、物力、財(cái)力配置到位，充分發(fā)揮有關(guān)部門和社會(huì)各界在社區(qū)教育工作中的作用。利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微博平臺(tái)，大力宣傳，編印《社區(qū)周報(bào)》《社區(qū)教育期刊》《簡(jiǎn)報(bào)》等，做好期刊、簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)工作，營(yíng)造良好輿論，積極構(gòu)建終身教育平臺(tái)，創(chuàng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境。

2.加大投入，保障經(jīng)費(fèi)到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的社區(qū)在開展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)沒有經(jīng)費(fèi)來源；98%的社區(qū)反映，基層社區(qū)在開展社區(qū)活動(dòng)方面最大的困難是沒有經(jīng)費(fèi)；96%的社區(qū)要求增加政府經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。因此，經(jīng)費(fèi)投入是社區(qū)教育的有力保障，是落實(shí)各項(xiàng)制度的前提條件，是提高社區(qū)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府必須將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)單列。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督力度，將社區(qū)教育的開展納入各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核之中，確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐步上法制化的軌道。

3.建立一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

深入開展社區(qū)教育，不僅需要社會(huì)各界和各級(jí)政府部門的有力支持，更需要建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)面向社會(huì)廣泛招聘文化層次高、專業(yè)技能強(qiáng)、具備教育教學(xué)能力的專職和兼職教師，或者從大中專院校、科研單位聘請(qǐng)專家、教授以及有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員擔(dān)任兼職教師充實(shí)社區(qū)教育教師隊(duì)伍，為有效開展社區(qū)教育提供高質(zhì)量的師資。當(dāng)前，大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力大，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、實(shí)習(xí)生到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任專職、兼職教師，這樣不僅能鍛煉他們的教育教學(xué)能力，也可以緩解社區(qū)教育教師資源缺乏的問題。另外，還要鼓勵(lì)帶頭致富的農(nóng)民、技能標(biāo)兵、農(nóng)民企業(yè)家等成為農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的兼職教師。同時(shí)，政府應(yīng)以市、縣、鄉(xiāng)為單位建立兼職教師庫(kù)，盡力打造兼職教師網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合教師資源，實(shí)現(xiàn)兼職教師資源共享，對(duì)兼職教師進(jìn)行統(tǒng)一、有序的管理，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的師資支撐。

4.加強(qiáng)社區(qū)教育理論研究，指導(dǎo)社區(qū)教育工作實(shí)踐

在深入開展社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛借鑒英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)社區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)教育理論體系的研究，將社區(qū)教育的發(fā)展置于完整的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)下，減少盲目性。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)教育的研究還處于初步階段，許多領(lǐng)域存在的問題還都沒有得到系統(tǒng)的研究和解決。今后的研究工作應(yīng)拓展到社區(qū)教育的各個(gè)方面，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，從教育社會(huì)化和社會(huì)教育化相統(tǒng)一的角度，進(jìn)一步研究社區(qū)教育的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，用以指導(dǎo)社區(qū)教育工作實(shí)踐，使社區(qū)教育走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，為社會(huì)培養(yǎng)有文化、有道德、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型社會(huì)成員，為加快發(fā)展社區(qū)教育，提升全民整體素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。■

（責(zé)編 陳 穎）