濮陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外向型經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及對策研究

楊淑斐 翟建平 麻彥雙

【摘 要】為了解濮陽市集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)鏈及質(zhì)量狀況，促進集聚區(qū)向進出口貨物集散地轉(zhuǎn)變，特別是以集聚區(qū)為載體，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化，助推濮陽化工產(chǎn)品、石油機械裝備制造、食品加工、羽絨制品加工等產(chǎn)品 “走出去”?，F(xiàn)對濮陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外向型經(jīng)濟現(xiàn)狀進行分析并提出對策，以使濮陽外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；經(jīng)濟；出口

一、基本情況

濮陽市共轄8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是濮陽經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？傄?guī)劃面積118.51平方公里。2015年，濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市8個集聚區(qū)建成區(qū)面積54.6平方公里，從業(yè)人員達15.6萬人；完成固定資產(chǎn)投資769億元，工業(yè)增加值333億元，分別增長12.9%、22.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到94.7%。

1.基礎(chǔ)設(shè)施方面

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全部覆蓋，綜合服務(wù)中心和國家電光源質(zhì)量檢測中心、中科院光電技術(shù)聯(lián)合實驗室等服務(wù)平臺建成投用；引進了天能集團、富士康、德力西、聞泰集團、昊華駿化等世界500強與行業(yè)龍頭企業(yè)，建成了天能集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、豐利石化產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，石油化工、裝備制造、羽絨、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，競爭優(yōu)勢日益凸顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到94.7%，成為趕超發(fā)展的新引擎。

遵循功能集中構(gòu)建原則，強力推進企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等服務(wù)平臺建設(shè)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資85.3億元，增長31%；各集聚區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和國家電光源質(zhì)量檢測中心、國家級企業(yè)孵化器、能源裝備交易、信息服務(wù)平臺相繼建成投用，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在加速形成。

2.項目建設(shè)方面

2015年實施項目405個，其中，省市重點項目318個；億元以上新開工項目114個。83個省定重點項目全年完成投資399.1億元，數(shù)量和投資額均居全省第3位。豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴、班德路帖烯樹脂、沃森超高分子量聚乙烯等一批龍頭項目建成投產(chǎn)；富士康正一特殊材料產(chǎn)業(yè)園、海源化工、松玲電動車、匯元藥業(yè)等一批項目加快建設(shè)；中原油田石化總廠擴能改造、河南能化氣化島、中原乙烯擴能改造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、上海金山濮陽精細化工產(chǎn)業(yè)園、中建材三新產(chǎn)業(yè)園等一批戰(zhàn)略性重大項目扎實推進。

3.主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群方面

8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢形成了自己的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，

堅持頂層設(shè)計，實施工業(yè)強市“131”工程，打造產(chǎn)業(yè)升級版。著眼石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接發(fā)展，加快打造國內(nèi)一流的油煤鹽氣聯(lián)合化工基地，全市石油和化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)。積極培育新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；森源集團與中原總機合作生產(chǎn)的新能源環(huán)衛(wèi)車輛成功下線。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長22%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到59.5%。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口情況分析

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口總值情況

出口額在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值中的所占比例較小，均不超過10%，臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口額占比分別是7.6%、6.2%、5.3%。清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口額占比最少，僅1.3%。清豐以食品和家具為主導產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)園中的食用菌企業(yè)較多，但普遍是不宜干制的品種，如杏鮑菇、金針菇等需冷鏈或罐頭食品，較難形成大宗出口。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中出口企業(yè)情況

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中出口企業(yè)的占比較少，以濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)所占比例相對較大，分別是38.3%、18.2%、15.8%。范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口企業(yè)占比最少，僅為7.8%。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書情況

2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中原產(chǎn)地備案企業(yè)在出口企業(yè)中的占比是43.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口企業(yè)中有將近一半的企業(yè)對原產(chǎn)地證書進行了備案，但利用率并不高，僅有16.4%的企業(yè)辦理過優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，一方面與集聚區(qū)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定意識普遍較低，對原產(chǎn)地證缺乏了解有關(guān)；另一方面與集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，以濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，以石油機械裝備制造行業(yè)為主，出口地區(qū)集中在海灣石油國家，目前并不在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定范圍內(nèi)。集聚區(qū)中出口產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證的覆蓋率僅為18.3%，比全市的原產(chǎn)地證覆蓋率低約20%。較低的覆蓋率，說明需增強利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的意識。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的出口質(zhì)量安全示范區(qū)情況

濮陽共有3個省級出口質(zhì)量安全示范區(qū)，其中有兩個在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，分別是濮陽市石油裝備產(chǎn)品省級質(zhì)量安全示范區(qū)和濮陽市出口化工產(chǎn)品省級質(zhì)量安全示范區(qū)。目前還沒有國家級質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)是企業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)擴大宣傳、提高競爭力的有力手段，而濮陽八個集聚區(qū)中僅有兩個出口質(zhì)量安全示范區(qū)，數(shù)量偏少。

三、存在的問題

1.地方政府部門重視程度不夠。地方政府鮮有提到針對外向型經(jīng)濟發(fā)展所采取的措施和外向型經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，這一點反映出外向型經(jīng)濟發(fā)展尚未成為地方政府相關(guān)職能部門的工作重點。

2.企業(yè)出口意識不強，自身思想觀念保守，限制了出口。如范縣泥鰍出口質(zhì)量安全示范區(qū)，已通過國家現(xiàn)場驗收，但始終未能直接出口，僅僅是供貨。清豐食用菌種植和生產(chǎn)已形成規(guī)模，但始終沒形成出口規(guī)模。

3.出口企業(yè)普遍缺乏開拓國際市場新手段。依賴境外長期客戶是本地企業(yè)獲得出口訂單的主要來源，依賴國內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)、國內(nèi)外展會、是企業(yè)開拓境外市場的重要手段，而跨境電子商務(wù)平臺對企業(yè)獲得出口目前作用還不大。

4.集聚區(qū)融資困難。由于近年來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金不足的矛盾突出，缺乏有效的融資手段，融資實力不強。而集聚區(qū)引領(lǐng)的大部分融資都投到了集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有更多的融資支持企業(yè)項目建設(shè)，企業(yè)在多方籌資無果的情況下只能壓縮業(yè)務(wù)量，只好委托出口或干脆做內(nèi)貿(mào)。

5.受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大。 在遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時，規(guī)模較大的企業(yè)傾向于進行相關(guān)認證或改進產(chǎn)品以符合標準，規(guī)避技貿(mào)措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失，小型企業(yè)因難以負擔相關(guān)高昂費用通常傾向于尋求新市場，受技貿(mào)措施影響較大。

6.外向型經(jīng)濟服務(wù)平臺建設(shè)還不夠完善。促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級成為進出口商品集散地，是內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級，諸如口岸延伸區(qū)、內(nèi)陸口岸、跨境電商、保稅物流、第三方服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部經(jīng)濟環(huán)境條件和綜合服務(wù)平臺的建立完善必不可少。

7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。產(chǎn)業(yè)技術(shù)級次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)含量低，而高新技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重偏低。創(chuàng)新投入不足，研發(fā)成果不多，技術(shù)創(chuàng)新顯得力不從心。

四、對策

1.提升地方政府對發(fā)展外向型經(jīng)濟的重視程度。建議濮陽市政府加強頂層設(shè)計，將各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)指標列入政府績效考核當中。

2.轉(zhuǎn)變觀念，引導企業(yè)既要占領(lǐng)國內(nèi)市場，又要占領(lǐng)國際市場。企業(yè)要立足市場，就需要加快自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不能簡單的以過去的貿(mào)易方式為依托，市場開發(fā)的手段要創(chuàng)新，可利用新興的電子商務(wù)模式，也可采用在國內(nèi)生產(chǎn)，國外設(shè)自己的加工廠，這種方式規(guī)避了關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使企業(yè)利潤最大化。

3.創(chuàng)新貿(mào)易模式積極探索跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)是未來競爭的制高點，是擴大外需的重要措施，對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著重要意義，特別是在當前外貿(mào)形勢下，推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)，有利于出口企業(yè)避開嚴峻的貿(mào)易壁壘，能夠幫助企業(yè)降低貿(mào)易成本，解決結(jié)匯退稅等實際問題。

4.針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金不足的矛盾，應盡快理順體制，增強融資實力；拓展融資渠道，提高融資成效；加強與金融機構(gòu)的合作，擴大融資規(guī)模；加強業(yè)務(wù)錘煉，提升融資運作水平。

5.加大優(yōu)惠原產(chǎn)地證政策宣講。檢驗檢疫部門積極主動地向企業(yè)介紹和推薦優(yōu)惠產(chǎn)地證政策，企業(yè)應樹立主動利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠貿(mào)易政策意識，了解產(chǎn)品關(guān)稅減讓范圍和減讓幅度，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，擴大清單內(nèi)產(chǎn)品出口。

6.政府主管部門加強對國外技貿(mào)措施研究，密切關(guān)注國際技術(shù)性貿(mào)易摩擦新趨勢和新方向，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共同應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立共享機制，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對企業(yè)出口的負面影響。出口企業(yè)強化標準意識，加大技術(shù)方面資金投入，采用國際標準并積極開展國際認證，消化吸收國外先進技術(shù)，有效規(guī)避技術(shù)壁壘。

7.創(chuàng)新集聚區(qū)出口檢驗監(jiān)管模式。檢驗檢疫部門逐步有序推進質(zhì)量安全追溯體系，完善對原材料供應商質(zhì)量管理，并通過一系列的優(yōu)惠扶持措施，如通過加快推進監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，直通放行、綠色通道等快速通關(guān)機制建設(shè)，不斷增強集聚區(qū)出口企業(yè)的國際競爭力。

8.積極引導出口產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高產(chǎn)業(yè)集聚地企業(yè)和政府部門創(chuàng)建的積極性。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，建設(shè)一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口商品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、對外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口競爭新優(yōu)勢的培育區(qū)。

參考文獻：

[1]陳良運、巢宏，《面向企業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚研究》，2002年07期，上海綜合經(jīng)濟，上海.

[2]江征，《產(chǎn)業(yè)集聚形成機制及其發(fā)展對策研究》，2002年12期，現(xiàn)代管理科學，南京.

作者簡介：

楊淑斐（1983—），女，漢族，河南長垣人，碩士研究生，濮陽市檢驗檢疫服務(wù)中心，植物檢驗檢疫及其監(jiān)管，中級農(nóng)藝師，農(nóng)業(yè)昆蟲與害蟲防治專業(yè)。