劉惠敏

【摘 要】目前，各級地方政府的財政監(jiān)督管理工作都存在嚴重性不同的問題，究其根本原因就是基層財政監(jiān)督管理工作沒有做好，但是在各級管理單位都比較重視的情況下，依然出現(xiàn)了這樣的情況，其問題的根本所在就是基層財政管理的事前監(jiān)督工作不到位，各級地方領導對于財務監(jiān)督管理的第一道關口的重視程度不夠。本文將對基層財政管理工作中普遍存在的問題進行簡要分析，進而進一步討論如何做好基層財政管理的事前監(jiān)督管理工作。

【關鍵詞】基層財政；事前監(jiān)督；財政管理

一、前言

只有經(jīng)濟不斷發(fā)展才能推進國家的不斷進步，而經(jīng)濟發(fā)展的前提就是做好財務管理工作。財務管理工作是國家建設發(fā)展的基石，為國家的基礎建設提供了最大的經(jīng)濟保障。雖然最近幾年各級地方政府對于財務管理工作的重視程度有所提高，也制定了相關的管理制度以約束財務工作者的不當行為和維護財務工作的有效秩序，但是在實際工作中，依然會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，各級地方政府領導已經(jīng)充分意識到做好財務管理工作的根本是抓好基層財政管理的事前監(jiān)督管理工作。

二、我國基層財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

自改革開放以來，依仗著國家合理的經(jīng)濟制度和有效的財政監(jiān)督機制等因素，國內經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展到一定高度的時候，一些基層的財政監(jiān)督管理問題就開始慢慢顯現(xiàn)出來。而財政監(jiān)督工作的根本任務就是監(jiān)督財政部門是否有效的其職能，糾正相關部門或人員的違規(guī)違法行為，并維持國家良好的經(jīng)濟秩序，以確保經(jīng)常發(fā)展處于不斷加速的狀態(tài)。然而在現(xiàn)實工作中，依然存在一些無法忽視的財政監(jiān)督問題，影響著國家良好的經(jīng)濟秩序。

三、基層財政管理事前監(jiān)督的重要性

1.加強基層財政事前監(jiān)督管理可以提高基層財政管理的水平

基層財政事前監(jiān)督管理是基層財政管理的基礎，是確保社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提。在實際的工作中，如果能將基層財政事前監(jiān)督管理工作做好，不但可以提高財政資金的使用效益，而且可以轉變基層財政的職能，更可以彌補一些財政管理制度中存在的缺失?；鶎迂斦虑氨O(jiān)督工作可以限制資金支持處于合理的范圍，確保資金的使用安全，而且可以提升財政管理的水平，以實現(xiàn)基礎財政工作可持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展，進而提高基層財政的管理水平。

2.加強基層財政事前監(jiān)督管理可以構建出基層反腐的第一道防線

基層財政事前監(jiān)督管理工作可以強制財政支出的規(guī)范化，從根源杜絕個人的虛假財務報銷，彌補財務管理制度中的一些漏洞。在確保財政支出規(guī)范的同時，消除了一些資金使用的風險，從而完善了基礎財務管理工作。以上問題往往是基層腐敗的源頭，加強基層財政事前監(jiān)督管理可以有效的抑制腐敗思想的蔓延，為基層反腐工作構建出第一道防線。

3.加強基層財政事前監(jiān)督管理可以促使資金使用效益的提升

基層財政事前監(jiān)督管理可以有效的控制財政問題的發(fā)生，將問題控制在萌芽階段，從而提高了使用資金時的安全性，避免了財政資金的損失。因此，基層財政事前監(jiān)督管理工作杜絕了資金使用時過于隨意的現(xiàn)象，在減少了不合理支出的同時，優(yōu)化了資金的使用方式，進而實現(xiàn)了提升資金使用收益的目的。

四、忽視基層財政管理事前監(jiān)督可能出現(xiàn)的問題及其危害性

在習近平總書記開始執(zhí)政之后，對于國家的反腐倡廉工作高度重視，至今已有多位高官被拉下馬，引來基礎民眾的歡呼之聲。但是，這從側面反映出了一些問題，就是這些被拉下馬的高官已經(jīng)貪污數(shù)年，并且情節(jié)極為嚴重，為什么在習總書記上臺之前沒有被查出來，究其根本原因就是基層反腐工作不到位。

近幾年不斷出現(xiàn)的輸油管線爆炸、油庫爆炸和基層工作人員挪用公款的情況時有發(fā)生，引起了很大的社會反響。導致這些問題發(fā)生的根本原因就是基層財政事前監(jiān)督管理工作存在缺陷，導致財務監(jiān)督不到位，使得財務管理制度失去對于個人的約束力，個人在實際工作時，為牟取更多了利益，無視管理制度和法律法規(guī)，破壞了財政平穩(wěn)發(fā)展的秩序，直接影響了資金的不合理，甚至造成巨大的經(jīng)濟損失和資源浪費，嚴重影響了基層政權的穩(wěn)定和發(fā)展。

五、分析基層財政管理事前監(jiān)督不到位的原因

經(jīng)過多年來的仔細觀察，分析基層財政管理事前監(jiān)督不到位的原因如下：

1.財務管理的源頭缺乏約束力

經(jīng)過多年來形成的工作經(jīng)驗形成了陋習，財務工作人員已經(jīng)形成了見票做賬、見票報銷的工作習慣，完全沒有監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督的情況下，對于源頭的資金支出也就毫無約束力，這直接導致了挪用公款、資金支付不規(guī)范和專項資金落實不不到位等情況的發(fā)生。在缺失源頭約束的情況下，開虛假發(fā)票報銷、多開金額報銷的情況屢見不鮮，導致了財政支出管理難度增加，為政府和企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟損失。

2.財務機構人事任命機制不合理

在社會主義新形勢下，對于基層財政的要求更為科學化和精細化。然而目前的實際情況是，財政管理部門作為地方地方政府的下屬機構，沒有人事任命的權利。在表面上看來，這樣的人事管理方式不存在較大的問題，但是在實際工作中，往往會出現(xiàn)地方政府主管領導過多干預財政部門人事任命的情況，財政部門在失去了權威性和獨立性之后，很多工作都難以開展，無法徹底實現(xiàn)財務的科學化和精細化管理。

3.財政預算編制缺乏前瞻性且執(zhí)行力不強

大部分財務工作人員在編制預算時，經(jīng)常會參照以往預算資料，既不會考慮自身的實際情況，也會考慮社會大環(huán)境的影響，更加具備前瞻性，完全是敷衍了事，然而這樣的預算是缺乏前瞻性和針對性的。在預算的執(zhí)行過程中，往往會發(fā)生財務支出超出預算的情況。

六、做好基層財政管理事前監(jiān)督工作的措施

經(jīng)過對以往出現(xiàn)問題的總結，做好基層財政管理的事前監(jiān)督工作并非無法實現(xiàn)的。具體措施如下：

1.提高財務源頭的約束力

首先，要完善財務監(jiān)管制度，建立符合單位實際情況的管理制度，并嚴格眼前財務工作人員認真執(zhí)行。然后，要設置監(jiān)管部門，對于財務工作人員履行自身職責和單位管理制度的情況進行全面監(jiān)管，從而提高財務源頭的約束力。

2.調整財政機構人事任命機制

為實現(xiàn)基礎財務更為科學化和精細化的目的，首先要賦予財務機構更多的權利，以便其在今后的工作中更具權威性和獨立性，使其在執(zhí)行工作的過程中，不會因為不必要的外界因素而干擾，以至于影響工作順利的順利進行。然后，本著工作以人為本的原則，所有的財務工作都需要適當?shù)娜诉x來完成。在人事任命工作中，財務機構應有其能力執(zhí)行的權利，財務機構主管應仔細觀察工作人員的工作能力，將財務工作完成精細的劃分之后，合理的安排給恰當?shù)娜诉x。最后，財務機構應制定相應的獎懲制度，對于工作認真、成績突出和進步較大的優(yōu)秀人才，給予獎勵，對于那些渾水摸魚、不能完成領導所交代的任務，并且工作態(tài)度消極的人員，應給予適當?shù)膽土P，情節(jié)惡劣的，可以直接辭退。

3.財政預算編制應結合實際且具有前瞻性

財務人員在編制預算時，必須結合單位的實際情況和不斷變化的社會大環(huán)境，并為單位的長遠發(fā)展做出全面的考慮。編制好的預算必須經(jīng)過反復的推敲，在主管確認無誤后方可執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，必須嚴格按照預算進行財務支出，以減少不必要的損失和浪費。

七、結論

財政工作好似一座摩天大樓，而基層的財政管理工作就是摩天大樓的基礎，如果能做好基層財政管理的事前監(jiān)督工作，就能確保摩天大樓的基礎穩(wěn)固。因此，各級地方政府的財政主管領導必須對基層財政管理的事前監(jiān)督工作高度重視，雖然該項工作非常繁瑣，并且工作量大，但是只要可以將工作合理的分工、精細的安排部署和上下步調一致的執(zhí)行工作，即可做好基層財政管理的事前監(jiān)督工作，所以，各級地方政府的財務主管只要有決心和耐心就可以把基層財政管理事前監(jiān)督工作做好，并為國家的財政工作打下良好的基礎，進而推進國家的經(jīng)濟不斷發(fā)展。

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