淺議基層交通行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

王列元

摘 要：法治社會(huì)的建設(shè)不僅僅是需要健全的法律制度，同時(shí)還需要能夠?qū)⑦@些制度進(jìn)行有效的執(zhí)行?；鶎咏煌▓?zhí)法作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，還存在有很多的問題。在文中以安徽省六安市裕安區(qū)為例，就基層交通執(zhí)法所存在的問題以及解決對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：六安市；基層交通執(zhí)法；對(duì)策

我國在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，要求一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對(duì)破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。

筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)為例，闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。

一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

六安市裕安區(qū)位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人，其中綜合執(zhí)法人員8人，路政執(zhí)法人員24人，運(yùn)政執(zhí)法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達(dá)到大專文化程度。2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施后，該區(qū)全面加強(qiáng)了行業(yè)管理，從過去重收費(fèi)輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心，對(duì)于公路路政、道路運(yùn)政、超限超載等違法案件進(jìn)行處理，實(shí)施查處分離、罰繳分離。

二、交通行政執(zhí)法存在的問題

一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進(jìn)行補(bǔ)充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言，目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位，導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少，一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。

二是執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段薄弱。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對(duì)象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)法律知識(shí)教育，執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。

三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機(jī)等部門交叉執(zhí)法，缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機(jī)管理等部門有職能交叉現(xiàn)象，往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。

三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對(duì)策

1.端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)

目前交通部門的職能工作中，建設(shè)養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸是目的，行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問題，其中一個(gè)重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員，其執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此，要通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口、加強(qiáng)教育、嚴(yán)厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。

要加強(qiáng)輿論宣傳力度，爭取社會(huì)各方對(duì)交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報(bào)交通行政執(zhí)法工作，邀請(qǐng)各有關(guān)部門對(duì)交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和評(píng)議，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時(shí)要加強(qiáng)交通普法工作，加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度，從增強(qiáng)人民群眾的交通法律意識(shí)。

2.理順體制機(jī)制，快速適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，促進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套制度的進(jìn)一步落實(shí)，結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)定崗定編研究，梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件，探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)基本保障問題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等問題，既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要，也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

3.自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)、約束機(jī)制

深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進(jìn)執(zhí)法公示，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會(huì)公示，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，紀(jì)檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加，對(duì)各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改。要促進(jìn)形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制。

綜觀基層行政執(zhí)法工作，可以概括為5個(gè)并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動(dòng)力與阻力并存；五是將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為實(shí)用工具并存。正是這“五個(gè)并存”的存在，決定了我國當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

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