胡莉萍

摘 要 小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，橫店鎮(zhèn)作為一個(gè)影視旅游小城鎮(zhèn)，近些年借助于影視文化旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展，快速推進(jìn)了橫店鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展有其獨(dú)特性和典型性，本文用定性和定量結(jié)合的方式，對(duì)橫店鎮(zhèn)1995年至2014年這20年間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明和生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展過程進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 橫店 旅游小城鎮(zhèn) 發(fā)展過程

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.05.067

Abstract Help to break the two structure in urban and rural integration the development of small towns， to promote the development of the integration of urban and rural integration， the town of Hengdian as a tourism small town， gained rapid development in the film and television culture tourism with the rapid advance of the integration of urban and rural integration in recent years， the town of Hengdian， with its unique characteristics and typical of its development， this paper uses qualitative and quantitative the way to the town of Hengdian from 1995 to 2014 the society for 20 years， the process of the development of economy， civilization and ecological environment.

Key words urban-rural integration； HengDian； Tourism Town； development process

0 引言

二十世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來，中國(guó)的小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到第三階段的必然產(chǎn)物，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。中國(guó)的小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)橋梁，起著上聯(lián)城市、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、下帶農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集聚更多人口的作用，它的發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展也經(jīng)歷從二元結(jié)構(gòu)→統(tǒng)籌發(fā)展→城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三個(gè)階段，在這個(gè)階段，對(duì)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，有助于解決小城鎮(zhèn)發(fā)展問題。

1 小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)問題的廣泛關(guān)注和研究是從20世紀(jì)80年代我國(guó)的著名學(xué)者費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)，大問題”后開始的，但大多數(shù)的研究集中在影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部因素上，如對(duì)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)因素、輻射帶動(dòng)等進(jìn)行定性分析，而缺少對(duì)小城鎮(zhèn)的實(shí)證研究。

城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)規(guī)劃界中是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間組合系統(tǒng)達(dá)到的一種最優(yōu)狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，它們之間利用要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)達(dá)成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，同時(shí)也是農(nóng)村城市化——城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過程。我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通教授在20世紀(jì)80年代就對(duì)小城鎮(zhèn)問題進(jìn)行研究，他指出農(nóng)村城鎮(zhèn)化是通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來達(dá)成的，它是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

2 小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制

小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的理論最早可追溯到1993年的德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒提出的“中心地”理論，該理論對(duì)小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化問題的闡釋是：只有在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)才能在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。1978年Rondinelli和Ruddle提出“農(nóng)村發(fā)展中的城市功能” （UFRD）理論非常重視“主要市場(chǎng)中心”，它認(rèn)為“主要市場(chǎng)中心”是城市與農(nóng)村的橋梁，市場(chǎng)、道路與交通是聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，只有城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才能減少城鄉(xiāng)之間差異，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。McGee用Desakota來概括灰色區(qū)域，這種區(qū)域既會(huì)被城市行為所影響，也受農(nóng)村行為影響，該理論不再以城市為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，它強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的相互發(fā)展，相互推動(dòng)，形成一條城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的發(fā)展道路。我國(guó)小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制有以下幾個(gè)方面：

2.1 人口聚集機(jī)制

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)逐漸形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日漸擴(kuò)大，這種發(fā)展給農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，人口聚集從形式上看是人口的大量流動(dòng)和高速集聚，實(shí)質(zhì)上還引起了物流、資金流、技術(shù)流、信息流的聚集，進(jìn)一步還形成了小城鎮(zhèn)的各種生產(chǎn)生活及公共事物的聚集，也讓該區(qū)域產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，人口聚集成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，它也加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制

產(chǎn)業(yè)聚集是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它由大型商貿(mào)市場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)形成。產(chǎn)業(yè)聚集能使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型，也能萌生農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和種植產(chǎn)業(yè)等新的行業(yè)，新興行業(yè)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來的低、小、散的格局向高、大、聚的格局轉(zhuǎn)變，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取各種原材料，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低了農(nóng)村工業(yè)治理成本，提高了其治理污染效率。

城鎮(zhèn)是集聚了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的能力的事物，這種能力對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要作用。城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展又依賴于地方產(chǎn)業(yè)群式聚集，在產(chǎn)業(yè)群式聚集地，又會(huì)衍生出一些專業(yè)市場(chǎng)，在專業(yè)市場(chǎng)推動(dòng)下，又產(chǎn)生了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。兩者共生互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3 土地集中機(jī)制

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地政策，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地存在土地利用結(jié)構(gòu)非常不合理，集約化程度低的情況，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著制約因素。現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)模式能很好地促進(jìn)集體建設(shè)用地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，能提高農(nóng)村土地的利用率，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把農(nóng)村中的撂荒土地、無人種植的承包地以及農(nóng)民進(jìn)城后無人種植的土地以集約化方式經(jīng)營(yíng)，可形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，也可讓務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的收入大幅提高。

2.4 城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制有：城市拉動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)率促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制等，其中生產(chǎn)率促進(jìn)機(jī)制是其中最根本的機(jī)制，要素生產(chǎn)率能推動(dòng)城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制是這些機(jī)制中最基礎(chǔ)的，只有健全的市場(chǎng)機(jī)制才能極大推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化、并最大化程度的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化的。而城市拉動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，城市拉動(dòng)能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。而政府推動(dòng)機(jī)制具有非常重要的地位和作用，它是統(tǒng)攬全局的調(diào)控機(jī)制。

3 橫店鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

橫店小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金主要來自橫店集團(tuán)，而不是來自東陽市政府財(cái)政投資，它才從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小地方，到今天發(fā)展成為中國(guó)的影視旅游名城，橫店集團(tuán)是橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主要建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)商。全國(guó)各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可借鑒橫店鎮(zhèn)借助于民營(yíng)企業(yè)建鎮(zhèn)的做法，這種做法也拓寬了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

從上世紀(jì)80年代中期橫店集團(tuán)已達(dá)到一定規(guī)模，但橫店的基礎(chǔ)設(shè)施條件卻比較落后，落后的橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件如果不改變，橫店企業(yè)就很難獲得發(fā)展，但是東陽市政府利用財(cái)政來改善橫店鎮(zhèn)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻也不現(xiàn)實(shí)。于是橫店集團(tuán)利用集團(tuán)資金來改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)定地承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)的責(zé)任。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題除了在發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)因素、輻射帶動(dòng)等方面進(jìn)行定性分析外，也有學(xué)者用定量實(shí)證方法來研究的。在構(gòu)建橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系時(shí)，我們首先對(duì)橫店鎮(zhèn)各個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平分為總系統(tǒng)和各個(gè)子系統(tǒng)，再確定出整個(gè)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層，最終確定橫店店城鄉(xiāng)一體評(píng)價(jià)指標(biāo)框架如圖1所示。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制分析、指標(biāo)體系框架，本文通過查找相關(guān)文獻(xiàn)并且利用網(wǎng)絡(luò)手段搜集橫店鎮(zhèn)1995年至2014年20年以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明和生態(tài)環(huán)境等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，用層次分析法確定各要素權(quán)重，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。本文運(yùn)用層次分析法確定出各分析指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重如表1所示：

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法，在確定好權(quán)重的基礎(chǔ)上，對(duì)橫店鎮(zhèn)1955年至2014年20年期間的城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行計(jì)算，最終獲得1955年至2014年橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合趨勢(shì)圖如圖2所示。

從圖中可看出，1995年至2014年這20年間，橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體綜合指數(shù)曲線呈“小波浪形”前進(jìn)趨勢(shì)。

4 小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

橫店鎮(zhèn)的工業(yè)、種植業(yè)都不發(fā)達(dá)，自然條件差、自然資源也匱乏，難以形成既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益又改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，橫店的轉(zhuǎn)機(jī)在于廣州街拍攝基地，橫店自此開啟了其影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，完成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了周邊旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從橫店城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，小城鎮(zhèn)要快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就必須立足農(nóng)村實(shí)際，利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源搞產(chǎn)業(yè)，而非依靠農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，要讓多種產(chǎn)業(yè)交融式發(fā)展，在小城鎮(zhèn)本身的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

橫店鎮(zhèn)的“小政府、大市場(chǎng)”的發(fā)展模式是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的雛形，它給我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展帶來啟發(fā)。政府因?yàn)椴块T利益，一些事務(wù)不愿交給市場(chǎng)來做，這非常不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，橫店模式的成功之處在于，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)投入，運(yùn)用社會(huì)資本采用市場(chǎng)化方式來提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)，這種作法可降低成本，提高效率。

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