英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施及其對(duì)陜西的啟示

摘 要：全球變暖已成為人類(lèi)面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一，遏制全球升溫，削減二氧化碳排放量，已成為現(xiàn)今世界各國(guó)的共識(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施，對(duì)陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；低碳經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0165-02

全球變暖是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一，為了遏制全球升溫，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化最有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，迅速為世界各國(guó)所采納，成為了世界各國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。近年來(lái)，英國(guó)政府為應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，制定了財(cái)政、法律等一系列政策和措施，這些政策和措施對(duì)陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有一定的啟示作用。

一、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策

（一）財(cái)政政策

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)寫(xiě)入英國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了減少溫室氣體的排放，2001年英國(guó)政府對(duì)商業(yè)、工業(yè)等部門(mén)的能源使用而征收氣候變化稅，并且對(duì)使用可再生能源等清潔能源提供免稅政策，對(duì)自愿參加按時(shí)完成政府減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)減免80%的氣候變化稅。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)政府采取了有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼政策。投資補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼政策的重要形式。投資補(bǔ)貼政策已在不同的技術(shù)種類(lèi)與產(chǎn)品得到廣泛的應(yīng)用，其目的主要是鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的使用。英國(guó)政府也特別重視對(duì)可再生能源和低碳技術(shù)的研發(fā)，在2002—2004年三年時(shí)間里，累計(jì)投入2.5億英鎊就太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料、水能、海勢(shì)能、燃料電池和其他能源形式的利用進(jìn)行研發(fā)和示范[1]。為了鼓勵(lì)家庭住房的節(jié)能改造，英國(guó)政府撥款32億英鎊用于對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）法律政策

為了減少溫室氣體減排，應(yīng)對(duì)氣候的變化，英國(guó)政府制定了一系列的法律法規(guī)。其主要表現(xiàn)為：一是對(duì)能源消耗嚴(yán)重、污染嚴(yán)重的領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。例如，制定了《制堿法》《空氣潔凈法》和《水資源法》等多個(gè)法規(guī)，這些專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施為英國(guó)的減排工作提供了良好的制度保障。二是制定《家庭能源節(jié)約法》和《可再生能源強(qiáng)制條例》?！都彝ツ茉垂?jié)約法》是從建筑節(jié)能的角度推動(dòng)碳減排工作；《可再生能源強(qiáng)制條例》是專(zhuān)門(mén)規(guī)定電力供應(yīng)商如何履行義務(wù)的立法。三是建立《氣候變化法案》。該法將減排行動(dòng)與適應(yīng)氣候變化行為納入了具有法律約束力的長(zhǎng)期框架。同時(shí)，《氣候變化法案》設(shè)立了2050年溫室氣體排減排目標(biāo)是在1990年的基礎(chǔ)上至少減少60%[2]。

（三）碳交易政策

碳交易政策是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策，它是一種激勵(lì)手段，政府設(shè)定碳排放的總量目標(biāo)，然后把碳排放權(quán)以配額的方式分配給企業(yè)，每個(gè)企業(yè)在進(jìn)行碳排放的過(guò)程中不得超過(guò)其規(guī)定的限額。由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的減排成本不同，就可以通過(guò)市場(chǎng)對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行交易，減排成本低的企業(yè)就可以把多余的碳排放權(quán)出售給減排成本高的企業(yè)而獲得利潤(rùn)。通過(guò)這種政策的實(shí)施，就可以實(shí)現(xiàn)減排成本的最小化，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)直接或間接導(dǎo)致的碳排放活動(dòng)進(jìn)行了限制，是對(duì)企業(yè)直接或間接減少的碳排放活動(dòng)進(jìn)行了鼓勵(lì)，最終實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新

英國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)，并不斷進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)減少碳排放的企業(yè)給予相應(yīng)稅收的減免，同時(shí)，還通過(guò)“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。為了促進(jìn)低碳研究開(kāi)發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化，英國(guó)政府2001年成立了碳信托有限公司，該公司是政府投資而以企業(yè)的模式進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)，英國(guó)政府對(duì)于低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，在其申請(qǐng)低碳技術(shù)專(zhuān)利給予優(yōu)先權(quán)，并為其獲取專(zhuān)利提供快速的通道，這樣有利于低碳企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品迅速打入市場(chǎng)[3]。

（二）大力發(fā)展新的清潔能源

大力發(fā)展可再生能源，并且不斷提高能源的利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。英國(guó)風(fēng)力資源豐富，政府就將風(fēng)能作為新能源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。自從第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站2000年獲準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)始，英國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多種政策，使其現(xiàn)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020 年英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到 330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。此外，英國(guó)政府也十分關(guān)注核能、地?zé)岬绕渌碌那鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)和利用，對(duì)在家中安裝新的清潔能源設(shè)備的家庭給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（三）引導(dǎo)社會(huì)向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

英國(guó)政府和一些非政府綠色組織通過(guò)報(bào)紙、廣告等多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識(shí)，提出“更綠色的家園”“更綠色的出行”“更綠色的食物”“ 更綠色的購(gòu)物”及“回收以減少浪費(fèi)”等的理念，引導(dǎo)人們改變以往的高碳生活方式，轉(zhuǎn)向低碳生活方式。英國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的公益廣告就有不少的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約 30 鎊，換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊等[4]。通過(guò)公益廣告的宣傳使民眾逐漸認(rèn)識(shí)到低碳生活的重要性，改變以往高碳的生活方式，使低碳消費(fèi)成為一種生活習(xí)慣。

三、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施對(duì)陜西的啟示

（一）制定和健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就會(huì)引起與其相適應(yīng)的法律法規(guī)的改變，這就需要通過(guò)立法手段來(lái)促進(jìn)低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)從1989年開(kāi)始就制定了《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的法律，但是和這些法律相配套的設(shè)施和保障機(jī)制不完善，這也就極大地限制了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措難以發(fā)揮其重要作用[5]。因此，在明確國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合陜西省的具體情況，建立陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，同時(shí)也要不斷完善陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，確保為陜西省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法律保證。

（二）促進(jìn)低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是低碳技術(shù)，而低碳技術(shù)的新研發(fā)能力是決定著節(jié)能減排目標(biāo)能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔煤、低碳汽車(chē)、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)方面，遙遙領(lǐng)先于我們。目前，我國(guó)相對(duì)于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，相對(duì)比較成熟的低碳技術(shù)我國(guó)掌握得還比較少，低碳技術(shù)水平還比較落后。因此，必須建立專(zhuān)門(mén)的低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極研發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新，同時(shí)還要大力推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用，這才有利于推動(dòng)陜西低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

（三）提高公眾低碳意識(shí)

低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更是一種發(fā)展理念。因此，低碳生活理念的廣泛宣傳和深入人心也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的一環(huán)。對(duì)于廣大公眾而言，要提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解，這就需要通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等多種形式，宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)和益處，讓低碳意識(shí)深入人心。通過(guò)大力宣傳，加快低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及，提高了公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解與認(rèn)知水平，提高對(duì)資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使公眾充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，才能使公眾自覺(jué)地建立起低碳的生活方式[6]，讓更多的社會(huì)大眾理解并支持低碳行為。

（四）政策支持是推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)政府相關(guān)政策的大力支持。英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中普遍采用獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰性稅收、節(jié)能補(bǔ)貼、貸款政策等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，大力推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方從事低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。在加大政府資金投入的同時(shí)，采取強(qiáng)有力的措施鼓勵(lì)民間資金的投入，推動(dòng)陜西省低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]