摘要：文章以電力項目建設(shè)為主要研究對象，對其前期管理的一系列工作進行了分析，在分析其前期管理工作概念和基本特點的基礎(chǔ)上，以目前我國國家電網(wǎng)項目建設(shè)前期管理工作的現(xiàn)存問題為出發(fā)點，探究了強化電力項目前期管理的具體策略，以期為我國電力事業(yè)的發(fā)展和進步貢獻一定的力量。

關(guān)鍵詞：電力項目；項目建設(shè)；前期管理；電力需求；供電質(zhì)量 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.089

隨著社會經(jīng)濟和國民生活水平的不斷提升，人們對電力能源的需求越來越高。為了切實滿足人們?nèi)找嬖黾拥碾娏π枨?，國家電網(wǎng)一直在進行電力項目建設(shè)的相關(guān)管理，以期提升和加強電力供應(yīng)的效率和質(zhì)量。作為電力項目建設(shè)中至關(guān)重要的奠基部分，前期管理工作的順利開展和有效進行意義重大。對此，詳細且深入地研究現(xiàn)階段國家電網(wǎng)進行電力項目前期管理時出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題，并提出行之有效的改進方法和策略，是本文將要研究和分析的主要內(nèi)容。

1 電力項目建設(shè)中前期管理工作概述

1.1 概念分析

就電力項目的全過程建設(shè)而言，其前期管理，主要針對的是電力項目建設(shè)中方案決策這一階段，具體是指在該階段所需進行的一系列管理工作。其中包含的內(nèi)容很多，也很雜，不僅有針對項目本身的立項管理和可行性研究，還包括整體性極強的設(shè)計規(guī)劃和開工前所需準備的系列工作。從某種意義上分析，前期管理工作，是整個電力項目建設(shè)中尤為重要的環(huán)節(jié)。因為好的前期管理其實就是整個電力項目建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，能夠有效保障整個項目穩(wěn)定安全地持續(xù)進行。

1.2 特點分析

以我國電力項目建設(shè)為例，研究分析其前期管理，最為突出的特點有三個：

第一，復(fù)雜多變。在電力項目前期的準備過程中，一直存在著各種各樣的因素，這些因素往往會導(dǎo)致具體的施工過程中出現(xiàn)一系列曲折、復(fù)雜的事故和問題。由于現(xiàn)實社會對電力工程的客觀需求越來越嚴格，導(dǎo)致電力工程的建設(shè)在施工上也變得越來越復(fù)雜，故此，其前期管理自然而然也會更加復(fù)雜多變。

第二，突發(fā)情況嚴重。在整個電力項目的建設(shè)施工中，往往會出現(xiàn)各種突發(fā)事故，甚至有些事故還會頻繁發(fā)生。故此，前期管理的相關(guān)人員應(yīng)該積極進行工作總結(jié)，并結(jié)合經(jīng)驗和技術(shù)進行突發(fā)情況預(yù)防和控制。畢竟，前期管理工作中的任何一個突發(fā)事故都不可小覷，其引發(fā)的后果會相當嚴重。一旦突發(fā)事故處理不恰當，影響了施工質(zhì)量，不僅會損害廣大人民的生命財產(chǎn)安全，甚至還會嚴重影響整個社會的穩(wěn)定和祥和。

第三，不確定性。無論是何種項目建設(shè)，其具體的實施往往都會包含數(shù)量巨大的系列工序，電力項目建設(shè)自然無法例外。在電力項目中，其實施過程的每一個工序都存在著數(shù)不清的不確定因素，有的甚至不為人們所注意。所以，針對這些問題，前期管理的工作人員應(yīng)該積極進行經(jīng)驗總結(jié)和整理，以避免或減少不確定因素對項目建設(shè)的不良影響。

2 電力項目建設(shè)中前期管理工作的現(xiàn)存問題

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷改革深化的今天，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在生活領(lǐng)域，人們對電力的需求量都呈現(xiàn)指數(shù)增長的趨勢。因此，電力項目建設(shè)不僅應(yīng)運而生，更是在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程中起到了舉足輕重的推動和促進作用。然而，在具體的電力項目建設(shè)中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具體表現(xiàn)可從以下方面得以解釋：

第一，電力項目在建設(shè)前期，大部分工作不僅數(shù)量巨大，其內(nèi)容也相當復(fù)雜。在電力項目建設(shè)的全過程管理中，其前期管理的大部分復(fù)雜性工作，往往都會交由當?shù)氐碾娏τ嘘P(guān)部門直接負責(zé)。但是，在長期的發(fā)展過程中，由于當?shù)亟?jīng)濟、居民生活水平等的快速發(fā)展和提高，國家電網(wǎng)所供應(yīng)電力的質(zhì)量標準也必須做出相應(yīng)的提升和改變。故此，電力建設(shè)項目無論是在數(shù)量上，還是在規(guī)模上，都呈現(xiàn)大幅度增長的情況，加之施工時間也呈現(xiàn)高度集中的現(xiàn)象，電力部門的各項工作的任務(wù)就異常繁重。歸根究底，這也是導(dǎo)致管理效率和質(zhì)量停滯不前的重要原因。

第二，一個電力項目想要開始實施和執(zhí)行，需要切實通過立項、項目審核等一系列客觀規(guī)定的工作程序，這些程序往往由當?shù)卣蛳嚓P(guān)機構(gòu)切實執(zhí)行，所有電力項目必須按照既定的審批步驟進行申報，當?shù)卣陀嘘P(guān)機構(gòu)也必須嚴格按照既定的程序要求進行嚴格審核。由此可見，在前期的電力項目實施中，當?shù)卣碗娋W(wǎng)機構(gòu)會對整個電力市場的現(xiàn)狀進行客觀全面地分析和研究，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地規(guī)劃當?shù)氐碾娋W(wǎng)布置，從而實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的合理推動和有效促進。

第三，在電力項目的建設(shè)過程中，其前期管理缺乏系統(tǒng)且完善的管理體系。具體進行電力項目建設(shè)時，大多數(shù)承包建設(shè)項目的企業(yè)都不具備科學(xué)合格的前期管理意識。不僅管理意識不強，還沒有充分認識到前期管理對一個電力項目建設(shè)的重要性。由此，在電力項目的建設(shè)初期，這些企業(yè)往往沒有進行相應(yīng)的前期管理工作，更不會針對電力項目進行科學(xué)且專業(yè)的項目計劃。

第四，電力項目建設(shè)中，前期管理的工作人員不具備合格的專業(yè)素質(zhì)和技能。在這些工作人員之中，具備科學(xué)正確的效益意識的，可以說是少之又少。這些人對施工合同的詳細條款不僅關(guān)注沒有細節(jié)問題的嚴謹觀念，還嚴重缺乏工程成本的管理意識。正是由于這些專業(yè)素質(zhì)的缺乏，才導(dǎo)致前期管理的系列工作出現(xiàn)各種問題。例如，對施工設(shè)備進行購買時，管理人員往往只會將采購價格控制在工程設(shè)備預(yù)算范圍之內(nèi)，而不會最大限度地控制購買價格，使得設(shè)備投入成本最小化。除此之外，大部分設(shè)備都有一系列工程應(yīng)用必備的附屬設(shè)備，而這些附屬設(shè)備在簽約合同上往往不會具體體現(xiàn)。至此，一旦管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠，就需要對這些附屬設(shè)備進行額外購買，如此，工程預(yù)算出現(xiàn)超支情況的概率會大幅度上升。

3 電力項目建設(shè)中前期管理工作的具體策略

3.1 項目可行性研究完善

電力項目可行性研究，其實就是以項目工程為研究對象，對其環(huán)境、生產(chǎn)、技術(shù)、供銷、經(jīng)濟以及社會影響等一系列因素進行客觀具體的調(diào)查、分析和研究，從而對項目工程實施的有利因素和不利因素進行確定，對該項目的可行與否進行判斷，對其建設(shè)成功的概率大小進行計算，對其經(jīng)濟和社會雙重效益進行預(yù)期的一個復(fù)雜過程。因為該過程不僅可以為各大行政審批機構(gòu)提供真實有效的審查資料，還可以為項目工程的最高決策者提供科學(xué)直觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以針對項目工程進行的可行性研究必須足夠深入且全面。就國家電網(wǎng)供電局而言，必須在調(diào)研工作足夠充分的基礎(chǔ)上，設(shè)計并制作出科學(xué)有效的立項依據(jù)以及符合現(xiàn)實情況的施工方案，由此爭取實現(xiàn)投資成本最小化、獲得效益最大化的電力項目建設(shè)。除此之外，工程項目與工程項目之間規(guī)劃設(shè)計的銜接以及與已竣工項目之間的協(xié)調(diào)管理，其具體的立項工作也同樣需要嚴格按照國家政策、國家法規(guī)以及電網(wǎng)企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進行。

3.2 項目規(guī)范管理優(yōu)化和加強

對電力項目進行規(guī)范管理時，無論是擬建配網(wǎng)項目工程的基本概況，還是其立項的根本原因亦或是工程建設(shè)的重點工作或預(yù)期目標，都是需要且必須要重點了解的內(nèi)容。根據(jù)項目工程的具體情況，進行具體的規(guī)范和標準設(shè)計并建立，從而最大限度地提升工程方案在實施過程中的適用性和有效性。對立項進行申請時，必須嚴格遵守并執(zhí)行地方以及國家的既定標準，首先將所有上報材料整理成書面的可閱資料，然后對建設(shè)項目的具體提出單位、投資額、建設(shè)重點以及建設(shè)內(nèi)容等進行明確，以此做到上報文件的最佳規(guī)范化。

3.3 前期系列工作管理和監(jiān)督

以年度投資的總體數(shù)量和規(guī)模為基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)供應(yīng)局不僅可以直接確定隸屬建設(shè)單位在本年度的具體工作內(nèi)容，還可以要求其對年度儲備的系列項目進行收集和整理。對此，可以采用滾動實施這一科學(xué)方法，審批具體的立項工程和項目。同時，需對立項申報方進行嚴格要求，使其根據(jù)既定的立項審批要求和規(guī)范進行有效填寫。針對建設(shè)項目的類別、基本情況以及內(nèi)容等，都必須履行相應(yīng)的審批制度。也就是說，上述工作內(nèi)容必須通過嚴格的審查后，才能進行有效立項，然后才能進行后續(xù)工作的開展和進行。

3.4 施工圖設(shè)計階段造價控制

在國家電網(wǎng)配電工程中，對施工圖設(shè)計這一階段的造價控制以及造價管理，是該工程前期管理工作中最重要也是最后的一個環(huán)節(jié)，需要國家電網(wǎng)供應(yīng)局在足夠重視的基礎(chǔ)上，將其徹底貫徹落實。在此階段，其造價控制和管理的工作主要包括以下內(nèi)容：

第一，全面了解實際工程中各種施工工種對應(yīng)工人的單價。這樣，不僅可以合理控制人力資源成本，還可最大限度避免或減少部分工人或管理者惡意加價的情況，能有效減少不必要的資金浪費。

第二，嚴格考察并分析比較建設(shè)工程中的大宗材料以及施工設(shè)備，如此便可挑選出既符合工程應(yīng)用需要又滿足成本預(yù)算的最佳材料和設(shè)備，從而實現(xiàn)成本造價的最優(yōu)管理和控制。需要特別說明的是，上述內(nèi)容的開展和進行，都需要建立在設(shè)計概算以及初步設(shè)計的基礎(chǔ)上。

4 結(jié)語

從某種意義上分析，電力項目的建設(shè)，其實是一項非常復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)工程，尤其是前期的管理，涉及的內(nèi)容和范圍都非常廣泛。為了加快我國電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展和進步，需要各大電力企業(yè)、地方政府以及相關(guān)機構(gòu)進行緊密結(jié)合，盡可能做到上下聯(lián)動、彼此合作，如此我國電力事業(yè)才會得以可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：張冬冬（1982-），男（滿族），遼寧大連人，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司中級工程師，碩士，研究方向：電力管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）