發(fā)電工程項目建設(shè)前期造價控制問題

李晨

摘要： 在工程建設(shè)中，造價前期控制可以說是非常重要的內(nèi)容，對整個項目的造價控制具有十分關(guān)鍵的作用。而在很多工程實際建設(shè)當(dāng)中，卻并沒有對該項內(nèi)容做好充分的研究，并在后續(xù)建設(shè)中出現(xiàn)投資超出預(yù)期投資情況，在影響工程穩(wěn)定建設(shè)的同時導(dǎo)致資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。本文基于發(fā)電工程建設(shè)特點，針對工程設(shè)計階段和投資分析階段采用投資估算方法進(jìn)行造價控制，在項目建設(shè)的前期階段開展造價管理，以獲得更好的社會以及投資效益。

Abstract： In the engineering construction， cost control in the early stage can be said to be a very important content， and play a very important role in the entire project cost control. But in the actual construction of many projects， it has not got sufficient research， which resulted in the subsequent investment in construction investment more than expected， affecting the stability of engineering construction and also bringing about a waste. Based on the characteristics of power construction project， the investment estimation method will be used to take the cost control in the engineering design stage and investment analysis stage， and the cost management will be carried out in the early stage of project construction， in order to obtain better social and investment benefits.

關(guān)鍵詞： 發(fā)電工程；項目建設(shè)；前期造價控制

Key words： power generation project；project construction；cost control in the early stage

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0073-03

0 引言

近年來，我國電力需求的持續(xù)增漲使發(fā)電工程的發(fā)展規(guī)模不斷拓展。在發(fā)電工程建設(shè)中，其在建設(shè)前期主要有建議書、可行性研究、設(shè)計、項目決策以及準(zhǔn)備階段。根據(jù)以往工程案例以及資料的研究可以了解到，施工以及驗收階段對工程造價的影響一般在13%左右，而項目前期的設(shè)計、決策以及招投標(biāo)階段則將對整體工程造價產(chǎn)生很大的的影響，可以說直接決定了工程整體造價。而就目前很多工程而言，其在工程建設(shè)中主要在施工階段開展造價控制，而對施工前階段卻沒有形成充分的重視，獲得的控制效果也不理想，三超情況較為嚴(yán)重。

本文基于發(fā)電工程建設(shè)特點，針對工程設(shè)計階段和投資分析階段采用投資估算方法進(jìn)行造價控制，在項目建設(shè)的前期階段開展造價管理，以獲得更好的社會以及投資效益。

1 發(fā)電工程項目建設(shè)前期造價控制的必要性

發(fā)電工程是一項較為系統(tǒng)、且規(guī)模較大的工程，在工程當(dāng)中，可能對其產(chǎn)生影響的造價控制因素有很多，且在不同建設(shè)階段，也將對工程整體造價產(chǎn)生不同程度的影響。其中，工程初步設(shè)計以及決策階段在工程造價當(dāng)中具有較大的決定以及影響面。而在以往很多工程建設(shè)中，很多工程卻沒有對該階段的造價控制引起充分的重視，將更多的精力放在工程施工以及竣工結(jié)算階段，并對工程造價控制效果產(chǎn)生了較大的影響。

從表面看來，在施工階段將投入較多的人財物，但這卻是一種錯誤的認(rèn)識，只有項目前期階段對工程造價具有最大的影響，對此，就需要工程建設(shè)方能夠積極轉(zhuǎn)變觀念，在該環(huán)節(jié)中對可能對工程造價產(chǎn)生影響的因素實現(xiàn)充分了解，在科學(xué)設(shè)計、投資決策方案作出的基礎(chǔ)上做好招投標(biāo)關(guān)的把握，以此在實現(xiàn)工程造價降低的同時獲得更高的投資效益。

2 建設(shè)前期造價控制的現(xiàn)狀及缺陷

在目前發(fā)電工程項目造價控制工作中，所存在的問題有：

第一，前期階段重視不足。在發(fā)電工程建設(shè)中，前期工作可以說是具有艱難、復(fù)雜的工作階段，而在目前工作開展中，很多建設(shè)方往往因各方面因素的存在而沒有對其引起充分的重視，僅僅認(rèn)為只有在工程實施階段以及竣工結(jié)算階段才需要做好造價控制，并因此將更多的人、財、物資源投入到這個階段工作當(dāng)中。可以說，要實現(xiàn)造價的控制，防患于未然可以說是重要的內(nèi)容，通過工程前期階段對造價的控制，將對整個項目造價產(chǎn)生很大的影響，也是最為有效的造價控制方式。目前，很多單位在工程的前期調(diào)查工作當(dāng)中更多的走形式，其開展該項工作的目的僅僅為了通過審批，并沒有在充分聯(lián)系環(huán)境特點的基礎(chǔ)上開展細(xì)致研究，并因?qū)е录夹g(shù)方案選擇、決策失誤問題的存在導(dǎo)致資源同資金的浪費。

第二，市場調(diào)查分析不夠。目前，我國電力建設(shè)市場向著全球化以及市場化的方向發(fā)展，在項目建設(shè)當(dāng)中，不僅具有較大的資金投入，同時也具有非常大的投資風(fēng)險。對此，就需要能夠做好建設(shè)市場的前期調(diào)查工作，在做好以往經(jīng)驗吸取的基礎(chǔ)上實現(xiàn)造價的節(jié)約以及風(fēng)險的規(guī)避。而就目前來說，很多單位并沒有對市場調(diào)研這項工作引起充分的重視，在人力、物力方面的投入不足，并沒有按照全面的調(diào)查研究進(jìn)行解決，更多的是依靠經(jīng)驗。該種情況的存在，則會明顯提升項目建設(shè)成本，在項目建成后甚至?xí)霈F(xiàn)虧損情況，更不用提造價控制，對此，就需要在未來工作當(dāng)中將市場情況調(diào)查作為一項重點工作開展，在作為造價控制基本依據(jù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)造價控制工作的指導(dǎo)。

第三，管理方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在投資決策階段，部分企業(yè)在資金獲取方案方面也沒有做好全面的比較以及計算，在資金結(jié)構(gòu)、成本分析計算方面存在不夠充分的情況，在后續(xù)工作當(dāng)中也沒有以此為依據(jù)實現(xiàn)方案的判斷。該種情況的存在，則使其在決策階段不能夠完全、充分的開展造價控制研究，進(jìn)而導(dǎo)致所選擇的方案并非為最佳、或者成本最低的方案。對于工程設(shè)計而言，很多人都認(rèn)為其僅僅是一項純技術(shù)工作，認(rèn)為在實際管理中，僅僅需要做好工程量清單以及設(shè)計圖紙的注重即可，而在造價管理方面卻沒有形成充分的重視，在后續(xù)工作開展中也沒有以科學(xué)方式實現(xiàn)控制與管理。對于這部分問題，主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全，存在專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對設(shè)計相關(guān)知識知之甚少，且在工作開展中缺乏溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3 基于投資估算法前期造價控制的理論探析

3.1 投資估算深度

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計。它是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算的準(zhǔn)確程度不僅影響可研工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，也直接關(guān)系到下一階段的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，是建設(shè)項目工程造價管理的關(guān)鍵。電廠擴(kuò)建項目的投資估算深度：

項目規(guī)劃階段的投資估算按項目規(guī)劃的要求，粗略地估算投資額，精度要求：允許誤差大于士30%；

項目建議書階段的投資估算按照項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等估算投資額，要求誤差控制在士30%以內(nèi)；

初步可行性研究階段的投資估算要求誤差控制在士20%以內(nèi)；

詳細(xì)可行性研究階段這一階段的估算非常重要，估算結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后即是工程設(shè)計任務(wù)書的項目投資限額，一般精度要求為士10%。

3.2 項目估算總投資的構(gòu)成

建設(shè)項目總投資應(yīng)包括擬建項目從立項、設(shè)計、施工到竣工驗收的全部建設(shè)資金。電力建設(shè)項目估算的總投資由建設(shè)投資（包括固定資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和預(yù)備費），而工程概算中通常分為第一部分工程費用、第二部分其它費用和第三部分預(yù)備費用，投資估算中的流動資金通常是指全額流動資金，而按有關(guān)規(guī)定，工程概算投資中只計入30%的鋪底流動資金。

4 基于投資估算法前期造價控制策略的實施

4.1 加強投資決策階段控制

在發(fā)電工程項目的決策階段的可行性報告研究中，要對多個廠址的建設(shè)方案進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)比較，保證在經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)方面都具有經(jīng)濟(jì)以及合理的特征。在做好全面的調(diào)查以及分析之后，則需要做好項目投資估算以及可行性研究報告的編制，保證報告在編寫時具有詳盡、全面的特征，且投資估算能夠保證準(zhǔn)確，在做足投資的基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)高估冒算情況，充分發(fā)揮其在項目建設(shè)總投資控制方面的作用，且為發(fā)電工程決策工作的開展提供可靠依據(jù)。在具體項目決策工作中，內(nèi)容是必須重點把握的一項因素，其涉及到的內(nèi)容有：資源優(yōu)化配置、市場項目投資戰(zhàn)略分析、建設(shè)方案設(shè)計、項目融資、國民經(jīng)濟(jì)評價、資源條件評價以及環(huán)境社會評價等。在該項工作開展中，為了能夠?qū)ν顿Y估算以及項目決策的合理性進(jìn)行提升，則需要積極做好項目法人投資責(zé)任制的建設(shè)，以此使項目決策責(zé)任在實現(xiàn)良好落實的基礎(chǔ)上使用邏輯化、科學(xué)的方式實現(xiàn)項目多方案的優(yōu)化以及比較。需要注意的是，在該階段對投資估算進(jìn)行確定時，要避免僅僅依靠決策者以及專家的經(jīng)驗估算，作為造價人員，需要全面參與到項目的全程管理當(dāng)中，做好投資估算的審核，保證投資估算具有準(zhǔn)確、合理以及全面的特征，在科學(xué)基礎(chǔ)上做好項目投資決策工作落實。

4.2 加強設(shè)計階段造價控制

在發(fā)電工程項目建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計可以說是對經(jīng)濟(jì)同技術(shù)進(jìn)行綜合實現(xiàn)的過程。在項目決策完畢后，設(shè)計就成為了實現(xiàn)工程造價控制的關(guān)鍵，將對工程設(shè)備選型、技術(shù)方案、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模以及使用功能等確定，形成初步的設(shè)計概算。在完成投資限額以及施工圖設(shè)計后，則能夠以較為準(zhǔn)確的方式實現(xiàn)工程造價的計算，分析該設(shè)計方案是否能夠滿足工程設(shè)計功能、要求以及質(zhì)量。

可以說，該環(huán)節(jié)是工程造價控制工作當(dāng)中的重中之重，不僅關(guān)系到項目一次性投資的數(shù)量，且將對工程建設(shè)后的運行效益產(chǎn)生影響，而通過該階段對施工技術(shù)的確定，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程工期的縮短、實現(xiàn)現(xiàn)時投資的節(jié)約，且能夠在經(jīng)營費用以及生產(chǎn)成本實現(xiàn)降低的同時獲得長遠(yuǎn)效益的提升。根據(jù)很多工程實踐經(jīng)驗表明，在工程建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計費僅僅占據(jù)工程整體費用的10%，但卻會對工程的85%造價產(chǎn)生影響，對此，就需要保證設(shè)計能夠在滿足工程功能要求的基礎(chǔ)上積極開展不同方案的比較、經(jīng)濟(jì)分析以及優(yōu)化設(shè)計，做好經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)以及安全可靠設(shè)計思想的運用。在方案優(yōu)化方面，價值工程分析法是較好的一種方式，能夠在滿足功能要求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)成本的降低。

同時，需要注意的是，設(shè)計階段造價控制相互間具有著較為密切的聯(lián)系，可以說是一個具有有機聯(lián)系的整體，不同階段工程造價具有相互補充、相互制約的關(guān)系，相互補充控制，共同實現(xiàn)工程造價的控制作用。

對此，在正式開始設(shè)計工作后，投資方以及設(shè)計人員則需要做好工程造價的確定，在該基礎(chǔ)上做好功能水平以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的確定，而為了避免在施工當(dāng)中因設(shè)計變更、圖紙修改等問題的出現(xiàn)增加工程造價，則需要在設(shè)計階段做深做細(xì)，避免在設(shè)計階段造價失控而對整個工程造價控制帶來嚴(yán)重影響。

4.3 加強招投標(biāo)階段造價控制

在現(xiàn)今發(fā)電工程建設(shè)中，通過招投標(biāo)制的實行則使工程形成了由市場定價的機制，在競爭方式實現(xiàn)價格確定的情況下使價格有所下降、更為合理，以此利于工程效益以及投資的節(jié)約。電力工程項目在全面推行招投標(biāo)制后，在質(zhì)量保證、造價降低以及工期縮短方面都體現(xiàn)出了明顯的作用，能夠更好的實現(xiàn)不正之風(fēng)的抵制，以此實現(xiàn)招投標(biāo)人合法權(quán)益的保證。

目前，工程量清單計價是現(xiàn)今建筑市場中普遍應(yīng)用的招投標(biāo)方式，在該方式中，由招標(biāo)單位實現(xiàn)工程量清單、圖紙以及招標(biāo)文件的提供，在投標(biāo)過程中，各單位則會在聯(lián)系自身實際情況的基礎(chǔ)上以綜合單價法報價，并由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家以綜合、合理低價方式評審，在提出評審報告后由招標(biāo)人確定中標(biāo)單位。

在現(xiàn)今工程建設(shè)中，工程標(biāo)底可以說是招標(biāo)人實現(xiàn)投資控制、造價確定的重要手段，需要保證實際操作的準(zhǔn)確、科學(xué)以及合理，在實際工作開展中，造價人員需要充分聯(lián)系現(xiàn)行文件、市場信息、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及施工圖紙等做好標(biāo)底的編制工作，保證其處于預(yù)算范圍當(dāng)中。

5 實證研究

河北某電廠位于河北省張家口市轄的縣城境內(nèi)。該縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)273個行政村，總?cè)丝?4.6萬人，國土面積1692.5平方公里。該電廠擬建設(shè)2×300MW空冷供熱機組，留有擴(kuò)建余地。擬選廠址為二道臺廠址或崛侖屯廠址。投資估算及經(jīng)濟(jì)效益分析按二道臺廠址進(jìn)行測算。

5.1 投資估算依據(jù)

①電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計總院電規(guī)經(jīng) 【1998】17 號文印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前估（概）算中若干問題的處理意見》；

②國家計劃委員會、建設(shè)部計投資【1993】530號文印發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》；

③電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計總院電規(guī)經(jīng)【1994】2號文印發(fā)的《電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法實施細(xì)則（試行）》；

④電力工業(yè)部電計【1997】321號文印發(fā)的《火電工程可行性研究報告書內(nèi)容深度要求（試行）》；

⑤國家電力公司規(guī)劃設(shè)計總院電規(guī)經(jīng)【1999】9號文印發(fā)的《關(guān)于估概預(yù)算編制有關(guān)問題的規(guī)定》。

5.2 定額、指標(biāo)

原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會【2002】15號文發(fā)布的《電力工程建設(shè)概算定額——建筑工程、熱力設(shè)備安裝工程、電氣設(shè)備安裝工程（2001年修訂本）》；

中國電力聯(lián)合會中電聯(lián)技經(jīng)【2002】48號文發(fā)布的《電力建設(shè)工程預(yù)算定額，第六冊調(diào)試》。

不足部分，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)予以補充：

中國電力聯(lián)合會2002年發(fā)布的《電力建設(shè)工程預(yù)算定額，第一冊建筑工程、第二冊熱力設(shè)備安裝工程、第三冊電氣設(shè)備安裝工程》。

《火電 送電 變電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》（2004年水平）。

5.3 指標(biāo)計算

5.3.1 設(shè)備價格

主設(shè)備價格如下：

鍋 爐 15099 萬元/臺 1065t/h亞臨界中間再熱自然循環(huán)汽包爐

汽輪機 8500 萬元/臺 300MW空冷、雙抽凝汽

發(fā)電機 4600 萬元/臺 300MW

主要輔助設(shè)備參考《火電、送電、變電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)（2004年水平）》，不足部分設(shè)備參考同類型工程近期價格或設(shè)計詢價。

5.3.2 基本預(yù)備費

可行性研究階段，基本預(yù)備費費率按照8%計列。

5.3.3 價差預(yù)備費

根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會計投資【1999】1340號“國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中價差預(yù)備費管理有關(guān)問題的通知”，物價指數(shù)為零。

5.3.4 其他

脫硫工程按照當(dāng)前脫硫市場的合理造價水平，暫按14000萬元（233元/kW）計列。

5.4 投資估算

按照上述編制依據(jù)及原則編制本工程投資估算。

工程動態(tài)總投資為279631萬元，單位投資為4661元/kW；

其中：靜態(tài)總投資為269219萬元；單位投資為4487元/kW。

項目的計劃總資金為281061萬元。

5.5 綜合經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論

本工程為熱電聯(lián)產(chǎn)項目。通過上述評價和分析，從上表中可以看出裝機方案各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均符合有關(guān)規(guī)定的要求，工程經(jīng)濟(jì)效益良好，具有較強的的競價上網(wǎng)能力和抗風(fēng)險能力。

本項目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

6 結(jié)束語

前期造價控制是發(fā)電工程項目建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)，在上文中，我們對發(fā)電工程項目建設(shè)前期造價控制問題進(jìn)行了一定的研究，在實際工程建設(shè)中，需要做好常見問題把握，以科學(xué)造價控制方式的應(yīng)用合理降低項目成本。

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