王菲

廣元是秦巴山區(qū)整體連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，特殊的地理環(huán)境造就了貧困人口多、程度深、幫扶難的特有貧困體。面對繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，廣元市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)和重大行動(dòng)部署，層層壓實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取超常舉措，創(chuàng)新方式方法，集中力量堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

思想認(rèn)識再深化，

旗幟鮮明聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

脫貧攻堅(jiān)工作是習(xí)總書記掛帥指揮的重大戰(zhàn)役，是省委王東明書記強(qiáng)調(diào)“唯此為大”的重點(diǎn)工作。同全國、全省一樣，廣元脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，全市上下必須聚力脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊全面小康最大短板。

一是深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的極端重要性。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面的小康。廣元市第七次黨代會(huì)提出未來五年要實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越的奮斗目標(biāo)，這是向全社會(huì)作出的鄭重承諾。責(zé)無退路，要全面完成黨在新時(shí)期交給我們光榮而艱巨的任務(wù)，必須從講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

二是清醒認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的艱巨性。截至2015年底，全市有貧困人口 22.98萬人，貧困發(fā)生率超過10%，任務(wù)異常艱巨。我們把脫貧攻堅(jiān)作為未來五年的頭等大事和第一民生工程，集聚資源、集成力量，倒排工期、正排工序、掛圖作戰(zhàn)，如期完成脫貧任務(wù)，加快全面小康進(jìn)程。

三是科學(xué)認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的方向性。圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧，沖破思想觀念束縛，突破傳統(tǒng)思維定勢，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)對癥下藥、精準(zhǔn)施治的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“區(qū)域連片”到“精準(zhǔn)到戶到人”、由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、由“解決溫飽”到“缺啥補(bǔ)啥”的根本性轉(zhuǎn)變，確保脫貧攻堅(jiān)靶向更明確、對象更精準(zhǔn)、效果更明顯。

行動(dòng)戰(zhàn)役再優(yōu)化，精準(zhǔn)施策解決貧困人口突出問題

緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)路徑，遵循12個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，再優(yōu)化行動(dòng)戰(zhàn)役，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。

一是著眼造血功能“扶”。著力培育脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過小額信貸發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”優(yōu)先就業(yè)，普遍建立“新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織入股分紅+貧困戶入股分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是著眼居住條件“搬”。對居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，需要搬遷和農(nóng)房改造的貧困人口，堅(jiān)持建、改、保結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村土坯房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)控建房規(guī)模和面積，人均不超過25平方米，避免新增債務(wù)返貧；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目于今年底全部建成。

三是著眼社會(huì)公平“?！?。對無勞動(dòng)能力的特困群眾，通過采取耕地林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)入股、財(cái)政扶貧資金股權(quán)量化、種養(yǎng)業(yè)托管寄養(yǎng)理財(cái)?shù)确绞皆黾邮杖?，整合農(nóng)村閑置空房保障住房，推行“十大救助制度”，進(jìn)行政策兜底保障。

四是著眼返貧難題“救”。 病根不除窮根難拔?！耙虿≈仑殹薄耙虿》地殹北戎卮?，為掐斷因病返貧的“根”，逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減免在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診門診和重特大疾病住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。

群眾工作再細(xì)化，

千方百計(jì)發(fā)揮貧困群眾主體作用

貧困群眾既是扶貧對象，又是脫貧主體，更是脫貧攻堅(jiān)主力軍。只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，才能打好全民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是做深群眾工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。開展經(jīng)常性進(jìn)村入戶，將群眾訴求摸準(zhǔn)、基層情況吃透，不搞“眉毛胡子一把抓”。教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)脫貧信心，弘揚(yáng)紅軍精神、大茅坡精神、災(zāi)后重建精神，激發(fā)他們窮則思變、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干，增強(qiáng)對美好生活的向往，通過辛勤勞動(dòng)盡快脫貧致富。

二是做細(xì)群眾工作，贏得群眾認(rèn)可滿意。堅(jiān)持“身入”群眾，由幫扶單位“一把手”負(fù)責(zé)，第一書記、駐村工作隊(duì)、農(nóng)技員、幫戶干部為成員的“5+1”集中宣講組，做到集中講、上門講相結(jié)合，不斷提高群眾知曉度滿意度。堅(jiān)持“心入”群眾，耐心細(xì)致宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，做到“一遍不行講五遍、五遍不行講十遍”，確保宣傳到位、解釋到位、溝通到位。堅(jiān)持“情入”群眾，帶著感情下基層，與貧困群眾面對面、心貼心交流，與貧困戶交朋友、結(jié)對子、認(rèn)親戚，獲得群眾心里的認(rèn)同感。

三是做實(shí)群眾工作，密切黨群干群關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，杜絕搞形式、做樣子、擺花架子，逐一攻破難題，逐項(xiàng)推進(jìn)，幫助解決具體困難；努力辦實(shí)事，變“要我做”為“我要做”，落實(shí)好一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，引導(dǎo)群眾投工投勞，參與脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等全過程，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性；確保見實(shí)效，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，用超常規(guī)努力換來貧困地區(qū)面貌新變化和貧困群眾生活新改觀。

責(zé)任壓實(shí)再強(qiáng)化，

全力以赴推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)見效

責(zé)任再壓實(shí)，任務(wù)再強(qiáng)化，增強(qiáng)各級黨員干部“對黨忠誠、為黨工作、向黨負(fù)責(zé)”政治覺悟，把心思集中在“想干事”上，把能力展現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，確保取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任，落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，提高統(tǒng)籌整合能力。督促巡查全市各個(gè)幫扶單位選派精兵強(qiáng)將，打硬仗、扶真貧、扶實(shí)貧。

二是強(qiáng)化駐村幫扶。圍繞駐村幫扶“四項(xiàng)任務(wù)”，著力解決突出問題、辦實(shí)事，保證貧困村一年一個(gè)樣、貧困戶每年都有新變化，如期脫貧奔小康。對照全省蹲點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，扎實(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，加大督促檢查力度，凡駐村幫扶工作不落實(shí)的單位，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉、追責(zé)、組織處理。建立健全駐村幫扶捆綁評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格管理考評，將幫扶考核結(jié)果與年度考核、評優(yōu)晉升掛鉤。

三是強(qiáng)化問責(zé)問效。改革脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)績效考核體制，強(qiáng)化督查督辦，實(shí)行一月一督查、一季一評價(jià)，年終逗硬考核、重獎(jiǎng)重罰，連續(xù)兩年目標(biāo)績效考核排名末位的縣區(qū)和市級部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，重用脫貧攻堅(jiān)好干部。加大脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金腐敗案件查處力度，實(shí)行從嚴(yán)從重從快處理，切實(shí)做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

作者系中共廣元市委書記

本欄責(zé)編：周文波