黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

劉明吉

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，已成為國際競爭力的至高點(diǎn)，其發(fā)展規(guī)模和水平在很大程度上決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。在對(duì)黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述并分析其現(xiàn)行財(cái)稅政策及相關(guān)問題，提出加大產(chǎn)業(yè)區(qū)財(cái)政投入力度、豐富產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼手段和規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度等財(cái)稅政策建議，旨在加快黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；財(cái)政投入；稅收優(yōu)惠

中圖分類號(hào)：F127；F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0057-02

一、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

建設(shè)黑龍江省高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)，有助于系統(tǒng)地整合黑龍江省各種科技資源，且通過對(duì)特色企業(yè)的培育、產(chǎn)學(xué)研關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理模式的升級(jí)，充分發(fā)揮高新技術(shù)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建。截至2013年底，黑龍江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中已建立企業(yè)15 125個(gè)，吸納就業(yè)693 889人，總產(chǎn)值達(dá)74 468 304萬元，占黑龍江省2013年GDP總值（14 454.91億元）的51.52%，創(chuàng)造利潤6 940 753萬元，納稅額達(dá)1 921 801元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但不能忽視的是，高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)目前存在發(fā)展空間不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化、管理體制與機(jī)制不健全等問題。

二、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題

（一）財(cái)政資金投入不足

自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，黑龍江省水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展，較好地提高了黑龍江省居民生產(chǎn)、生活條件。但距東北老工業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)的差距仍較大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍不足，將嚴(yán)重阻礙黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。由于財(cái)政投入仍不足，黑龍江省公路、鐵路運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、水電煤氣等公共設(shè)施仍然十分緊張，如交通條件較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，普遍老化、陳舊，難以維持對(duì)日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的保障和促進(jìn)，對(duì)自然災(zāi)害的防控和抵御能力也有所下降。因此，要采取傾斜性的財(cái)政政策來吸引投資，帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼制度不健全

財(cái)政補(bǔ)貼政策作為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一般可以分為財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼以及虧損補(bǔ)貼。目前，黑龍江省對(duì)農(nóng)林開發(fā)保護(hù)區(qū)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和森林生態(tài)效益補(bǔ)貼，對(duì)北國風(fēng)光旅游開發(fā)區(qū)中禁止開發(fā)區(qū)域給予生活補(bǔ)貼等，但是財(cái)政補(bǔ)貼制度尚不完善，主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼金額較少、補(bǔ)貼形式有限和和補(bǔ)貼機(jī)制滯后。如除糧食補(bǔ)貼、成品油價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等由省級(jí)財(cái)政按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予外，黑龍江省實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策均存在著條文分布較為零散、資格條件變化較多、負(fù)責(zé)主體各不相同、審批時(shí)間長短不一、財(cái)政資金到賬延遲等問題，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼效果不佳。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善

從黑龍江省目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)上看，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重較低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和體制性補(bǔ)助所占比重較高，這種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的失衡將不利于全省財(cái)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。稅收返還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要形式之一，黑龍江省仍按國家分稅制改革的規(guī)定，實(shí)行按增值稅、消費(fèi)稅增長1：0.3的比例系數(shù)進(jìn)行返還，營業(yè)稅和所得稅仍采用基數(shù)法進(jìn)行分配。這種政策照顧了富裕地區(qū)，對(duì)財(cái)力較弱的的地區(qū)作用不明顯，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面

目前的稅收優(yōu)惠措施大多針對(duì)東部發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，雖然國家也對(duì)民族自治地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)實(shí)施了定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但其優(yōu)惠的力度不強(qiáng)，其稅負(fù)較重問題仍然未得到解決，而且目前稅收優(yōu)惠形式簡單。在現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式中，直接優(yōu)惠作為主要的優(yōu)惠方式，一般采用減稅、免稅、降低稅率等方法降低稅收負(fù)擔(dān)，而間接優(yōu)惠中的投資抵免稅、加速折舊等方法運(yùn)用的相對(duì)較少，并且，直接稅收優(yōu)惠方式是一種稅后優(yōu)惠，方式比較單一，僅與納稅人的利潤相關(guān)，激勵(lì)效果不足。

（一）加大產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財(cái)政投入力度

財(cái)政投入對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，通過政府直接引導(dǎo)，發(fā)揮地方政府財(cái)政投入杠桿作用，可以推動(dòng)科技研發(fā)、科技信息化、科技項(xiàng)目融資、科技成果轉(zhuǎn)化等；同時(shí)，建立省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)管理中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持高科技小微企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)，以促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；更為重要的是，通過設(shè)立創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)補(bǔ)專用基金，完善人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（二）豐富產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼手段

豐富財(cái)政補(bǔ)貼手段，可以有效調(diào)動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的積極性，所以要在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上豐富財(cái)政補(bǔ)貼形式。譬如，清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高、市場競爭力較弱，增加對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼，可有效提高其利潤額；又如，增加對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼，并實(shí)行高電價(jià)和差額補(bǔ)貼政策，將會(huì)直接降低風(fēng)能電力價(jià)格，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)居民對(duì)風(fēng)能電力的使用并提高企業(yè)的利潤水平，促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初期往往處于虧損狀態(tài)，政府發(fā)放適度的虧損補(bǔ)貼，不僅可以緩解企業(yè)的生存壓力，還可以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與快速發(fā)展。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度

規(guī)范制度建設(shè)是提高轉(zhuǎn)移支付效果的必要手段。首先，要完善轉(zhuǎn)移支付法規(guī)，在中央層面提高立法層級(jí)與質(zhì)量，規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本形式和資金來源，在其他方面也給出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)移支付奠定法制基礎(chǔ)。其次，要規(guī)范各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)黑龍江省各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)力情況，在考慮發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀評(píng)估，以確定其補(bǔ)助系數(shù)及數(shù)額。最后，要建立退出整合機(jī)制，黑龍江省各級(jí)政府及財(cái)政部分應(yīng)通過建立轉(zhuǎn)移支付評(píng)估機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金用途、使用效率和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況合并、削減不合理項(xiàng)目，增加符合需要的新項(xiàng)目等。

（四）設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金

專項(xiàng)發(fā)展基金具有?？顚Ｓ?、優(yōu)先發(fā)展某產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，首先要擴(kuò)大涉及產(chǎn)業(yè)范圍。黑龍江省應(yīng)在現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)的涉及范圍，逐步將各經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入其涵蓋范圍。其次要拓寬專項(xiàng)資金來源，在省級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排的前提下，不僅要爭取一定數(shù)額的中央財(cái)政預(yù)算，同時(shí)還要吸收部分省級(jí)以下地方政府財(cái)政資金。最后，要擴(kuò)大資金使用范圍，在滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要和培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，將市場開發(fā)、資格認(rèn)證、物流服務(wù)等配套的輔助項(xiàng)目和中小型企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成大、中、小企業(yè)相互配合、相互協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓成文.黑龍江省森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].旅游與發(fā)展研究，2013，（10）：231-232.

[2] 王興德.以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展為基點(diǎn)談財(cái)稅政策的優(yōu)化[J].財(cái)會(huì)觀察，2012，（2）：76-77.

[3] 余凱，王書云.淺析西藏特色旅游業(yè)發(fā)展[J].西安社會(huì)科學(xué)，2012，（4）：122-123.