農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化研究

李曉陽 聶瑩

【摘 要】本文從我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀入手，以近10年農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比例較少為切入點，分析造成其投資現(xiàn)狀的原因，并從投資主體單一角度出發(fā)，民間資本、村鎮(zhèn)銀行和引入外資3個角度詮釋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化的內(nèi)涵，意在促進和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；民間資本；村鎮(zhèn)銀行；投資主體多元化

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型，主要包括電力建設(shè)、水庫建設(shè)量、農(nóng)田水利以及用于其他農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資；農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施投資主要指用于農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生以及其他農(nóng)村社會福利的投資。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，諸如包括的范圍廣泛、自然壟斷性和投資成本相對較高，生產(chǎn)投入期限較長，短時間內(nèi)投資回報率較低。近年的中國統(tǒng)計年鑒中，我們不難看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和全社會固定資產(chǎn)投資總額雖然都在上升，但是農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資上升比例較小，同時農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例也在逐年下降。（如下圖所示）這一現(xiàn)狀顯然與中央一號文件中連續(xù)八年明確提出的要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展”這一號召相悖。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀的原因分析

由此可以看出，國家對“三農(nóng)”問題及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)注力度與其現(xiàn)狀形成強烈的反差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資額較少的主要原因有以下幾點：

1.財政支農(nóng)資金長期不足

近年國家財政支出總額直線上升，但是包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的農(nóng)林水事務的財政支出總額的占比重卻非常少。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金不足

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村金融體系有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。

（1）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是一家政策性銀行，其職能是辦理糧油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備和收購貸款；扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。其發(fā)展存在著如下問題：農(nóng)發(fā)行要完全服從國務院和財政部門的指令，在經(jīng)營管理上缺乏靈活性；機構(gòu)龐大，辦事效率較低；在履行政策性職能時，不計經(jīng)濟成本；我國糧油等農(nóng)產(chǎn)品的購銷渠道逐漸拓寬，農(nóng)發(fā)行的支持作用日趨下降；農(nóng)發(fā)行的職能定位不能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的資金支持。

（2）中國農(nóng)業(yè)銀行.隨著農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行中獨立出來，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務重點逐漸向其他盈利性更強的商用貸款轉(zhuǎn)移，涉農(nóng)貸款比重逐漸下降，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：四大行為提高盈利，加大撤并縣域機構(gòu)網(wǎng)點；農(nóng)戶資金需求規(guī)模有限，涉農(nóng)貸款收益較低，因此農(nóng)業(yè)銀行只吸收農(nóng)戶存款而不放貸，農(nóng)村資金供求矛盾加大。

（3）農(nóng)村信用社.農(nóng)村信用社是由個人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作性金融機構(gòu)，簡稱“信用社”目前，信用社面臨著重重困難，其中包括不良貸款率高；由于缺乏競爭，經(jīng)營管理模式落后；由于機構(gòu)網(wǎng)點的分布優(yōu)勢，信用社較易吸收農(nóng)村存款，但其用于涉農(nóng)的貸款比重卻逐年下降，沒有全面發(fā)揮出支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用等等問題。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化

從上文可以看出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀主要是因為投資主體較為單一，我們可以從以下視角分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化：

1.擴大國內(nèi)民間資本市場準入是與時俱進的正確選擇

改革開放以來，我國民間投資年均增長26.7%，比國有單位投資高出近10個百分點，成為支撐我國經(jīng)濟增長的重要力量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要走“政府出題目，社會做文章，民間資本干”的路子。運用BOT機制吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。如泉州刺桐大橋就是應用BOT投資模式的成功案例。將民間資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以較好地補充財政支農(nóng)資金的不足。針對不同類型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責任主體，這樣可以進一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。

2.在國家政策扶持下的村鎮(zhèn)銀行是順應時代的正確選擇

村鎮(zhèn)銀行作為一個新興的農(nóng)村金融機構(gòu)國家政策的大力扶持，在農(nóng)村金融特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求得不到滿足的情況下，村鎮(zhèn)銀行可以較好地補充在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中信貸資金不足的問題。因其特殊性村鎮(zhèn)銀行必須注意以下問題：要吸取國有商業(yè)銀行不良貸款嚴重的教訓，加強貸款風險控制管理，建立相應的風險緩釋機制，其中包括構(gòu)建自然風險緩釋機制（完善農(nóng)業(yè)保險體系，建立風險補償基金）以及構(gòu)建信用風險緩釋機制（推行聯(lián)戶聯(lián)保貸款）等等。

3.在合適的條件下吸引外資

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，將本國與外國資本良好結(jié)合的國家能有效促使本國經(jīng)濟和諧發(fā)展。但外資投入也是存在原則的，即要求投資回報率與利潤最大化。因此，大部分外資主要集中在東北沿海地區(qū)和內(nèi)地城市、沿江地區(qū)，以獲取最大的投資回報率為目的。而對廣大內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)的投資是非常少的，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面就更少。促進外資對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展力度還有待加強。

參考文獻：

[1]田國雙王敏我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式探析學術(shù)交流2011年10月.

[2]曹芳蓓村鎮(zhèn)銀行對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用研究經(jīng)濟論壇2011年8月.

作者簡介：

李曉陽（1990—）女，漢，山西省朔州市人，金融學碩士，山西財經(jīng)大學財政金融學院金融學專業(yè)；研究方向：農(nóng)村金融；

聶瑩（1992—）女，漢，山西省運城市人，金融學碩士。山西財經(jīng)大學財政金融學院金融學專業(yè)；研究方向：商業(yè)銀行營銷。