余輝

摘 要 根據(jù)楚雄州的森林資源實(shí)際狀況和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，調(diào)查研究楚雄州低效林改造的方法，分析改造發(fā)展的效益與存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；低效林改造；效益；楚雄州

中圖分類號(hào)：S756 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.030

低效林改造工程是云南省委、省政府為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，提高林木生長(zhǎng)量，對(duì)原低產(chǎn)、慢生、劣質(zhì)的林分采取相應(yīng)措施，通過(guò)改造變?yōu)楦弋a(chǎn)、速生、優(yōu)質(zhì)的林分，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。楚雄州由于人工林面積極大，相當(dāng)一部分的林分林木密度過(guò)大、樹(shù)種單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放、林地生產(chǎn)力低下，形成了大面積的低效林。楚雄州低效林改造工作，是立足于州情、林情，目的是改變雄楚州林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的局面。實(shí)施低效林改造就是要解決林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，只有通過(guò)低效林的改造，才能逐步建立林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制、林地的有效保護(hù)機(jī)制、生態(tài)的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

1 林業(yè)概述

根據(jù)2009年完成的森林資源二類調(diào)查初步匯總結(jié)果，楚雄彝族自治州全州林業(yè)用地面積2 170 288.1 hm2，占全州國(guó)土面積的76.23%。在林業(yè)用地中，有林地1 778 257.4 hm2、疏林地4 600.0 hm2、灌木林地311 430.1 hm2、未成林地

32 172.3 hm2、無(wú)林地4 802.0 hm2、苗圃地69.4 hm2、輔助生產(chǎn)林地39.7 hm2；集體林面積1 976 906.6 hm2，占林業(yè)用地面積的91.09%，國(guó)有林面積193 381.5 hm2，占8.91%[1]。

盡管楚雄州森林面積較大，森林覆蓋率較高，但由于楚雄州屬滇中干旱區(qū)，森林病蟲(chóng)害、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害多發(fā)；50多年來(lái)，國(guó)家建設(shè)過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)林木不科學(xué)的多次采伐，不科學(xué)的引種和造林方式等因素導(dǎo)致林相殘敗，功能低下，森林生態(tài)系統(tǒng)退化；森林面積減少，林分質(zhì)量不高，林分優(yōu)良種質(zhì)資源枯竭，樹(shù)種組成單一，林木長(zhǎng)勢(shì)老化，林地產(chǎn)出率低，低效林面積較大。目前楚雄州森林平均蓄積量?jī)H為4.3 m3/667 m2，森林年均總生長(zhǎng)率為5.98%，林分平均郁閉度為0.55，均低于全省平均水平[1]。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《低效林改造技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和森林資源二類調(diào)查成果，2010-2020年，楚雄州需要改造的低效林面積為40萬(wàn)hm2[2]。其中，低產(chǎn)用材林、薪炭林27.67萬(wàn)hm2、低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林9.3萬(wàn)hm2、低產(chǎn)公益林3萬(wàn)hm2。改造種植的樹(shù)種主要為核桃、油茶、膏桐、油橄欖、云南松、華山松和榿木等經(jīng)濟(jì)和用材樹(shù)種。

2 楚雄州低效林的調(diào)查研究方法

各縣（市）低效林規(guī)劃結(jié)果顯示，全州低效林面積40萬(wàn)hm2，蓄積851.13萬(wàn)m3，純林與混交林平均蓄積1.22 m3/667 m2。通過(guò)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析、歸納、研究，根據(jù)《楚雄州低效林界定辦法》，全州低效林主要有以下幾種類型：一是自然或人為因素危害，導(dǎo)致林分郁閉度低，林相殘敗的殘次林；二是因樹(shù)種選擇不當(dāng)無(wú)培育前途的林分；三是培育目標(biāo)不明確，林木生長(zhǎng)緩慢的低價(jià)值灌木林和疏林；四是受干旱影響導(dǎo)致林木生長(zhǎng)不良。

總之，造成林地生產(chǎn)力衰退、林木生長(zhǎng)差的原因較為復(fù)雜，主要是自然因素和人為因素。一是由于土壤、小地形環(huán)境因子無(wú)法滿足林木生長(zhǎng)條件形成低效林；二是具備較好的立地條件，由于人為過(guò)度干擾形成的低效林；三是人工造林選擇樹(shù)種種源質(zhì)量差及經(jīng)營(yíng)管理不善形成的低效林。

2.1 楚雄州低效林改造界定標(biāo)準(zhǔn)

以《楚雄州低效林界定辦法》[3]為界定標(biāo)準(zhǔn)，《楚雄州低效林界定辦法》是根據(jù)楚雄州林業(yè)發(fā)展水平和最新森林資源調(diào)查結(jié)果，參照國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）以及云南省的有關(guān)規(guī)定而制定的。

2.2 楚雄州低效林改造范圍

凡符合改造條件的有林地、疏林地、灌木林地等林地都可以納入改造范圍。自然保護(hù)區(qū)林木、原始天然林、特殊灌木林、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、生物多樣性典型區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的公益林地、權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的林地，不納入改造范圍[4]。

2.3 楚雄州低效林改造方式

根據(jù)楚雄州低效林改造規(guī)劃，改造的方式主要采取采伐更新、樹(shù)種更替、森林撫育、復(fù)壯改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合改造等方式。其中對(duì)公益林及重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實(shí)施皆伐性改造[4]。

3 楚雄州低效林改造的益處

3.1 提高經(jīng)濟(jì)效益

3.1.1 增加森林蓄積量

根據(jù)中低產(chǎn)林現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，全州用材林、薪碳林和防護(hù)林改造前的蓄積量為657.37萬(wàn)m3，改造后林分質(zhì)量將大幅提高，林分平均蓄積量按現(xiàn)在全省林分平均蓄積量7 m3/667 m2（楚雄州林分現(xiàn)在平均蓄積量為3.5 m3/667 m2）計(jì)，則林木達(dá)到采伐時(shí)林木蓄積量將達(dá)到2 800萬(wàn)m3，其中，用材林蓄積可達(dá)1 840萬(wàn)m3，防護(hù)林的木材蓄積約960萬(wàn)m3，蓄積量（面積減少情況下）約增加2 142萬(wàn)m3。

3.1.2 提高產(chǎn)值收入

改造前由于是低效林，原木出材率低，改造后，林分質(zhì)量提高。改造前和改造后原木出材率平均分別按30%和50%計(jì)，木材銷售按經(jīng)濟(jì)材（長(zhǎng)度大于2 m）400元/m3計(jì)算，薪材按150元/m3計(jì)，商品材收入可達(dá)37億元，薪材收入5億元，防護(hù)林的木材貯備價(jià)值25億元，木材總收入可達(dá)67億元；經(jīng)濟(jì)林（面積增加到13.33萬(wàn)hm2）達(dá)盛產(chǎn)期時(shí)平均按2000元/667 m2計(jì)，年收入可達(dá)40億元。到2020年改造直接經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)107億元以上[2]。

3.2 改善生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，森林植被覆蓋度將得到提高，樹(shù)種由單一變?yōu)槎鄻樱謱佑蓡螌幼優(yōu)槎鄬?，林分質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)將得到更大的優(yōu)化，生態(tài)防護(hù)功能顯著提高，森林可更好地發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和保護(hù)農(nóng)田等多種效能，對(duì)防治水土流失，減少旱澇、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生起著重要的作用。

3.3 發(fā)揮社會(huì)效益

通過(guò)低效林改造，加快山區(qū)森林資源培育和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效的森林資源，必將把林地產(chǎn)出率提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的有效途徑，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

4 楚雄州低效林改造面臨的問(wèn)題

4.1 低效林改造操作難度大

低效林改造涉及森林采伐、撫育、更新造林等一系列林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、敏感性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。楚雄州森林類型多樣，林分結(jié)構(gòu)、林木生長(zhǎng)差異大，導(dǎo)致各實(shí)施單位的低效林改造類型、改造對(duì)象、改造方式均具有一定的差異，操作難度大，工作任務(wù)重。

4.2 低效林改造工作中的科技支撐能力弱

科技支撐是低效林改造的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代以來(lái)，林業(yè)科研單位就圍繞樹(shù)種選擇、良種選育、低效林改造方式和原料林定向培育等關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)，開(kāi)展了科技攻關(guān)，為低效林改造進(jìn)行了技術(shù)儲(chǔ)備。但隨著低效林改造實(shí)施進(jìn)展不斷深入，仍會(huì)碰到各種新問(wèn)題需及時(shí)解決。特別是在良種選育、造林模式、撫育管理、林產(chǎn)品精深加工和采伐剩余物利用等方面，現(xiàn)有技術(shù)儲(chǔ)備難以滿足低效林改造的需要；大多數(shù)基層林業(yè)站所缺乏專業(yè)人才、設(shè)施裝備，技術(shù)指導(dǎo)力量十分薄弱，林業(yè)資源調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)難以按質(zhì)按量完成，這是造成雄楚州低效林改造滯后的主要因素。

4.3 林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱

缺乏一批有實(shí)力、有影響、有帶動(dòng)力的林業(yè)龍頭企業(yè)特別是與低效林改造配套的深加工企業(yè)，加之參與改造的龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不完善，尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，導(dǎo)致低效林改造難以形成規(guī)模效應(yīng)，采伐剩余物綜合利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重且成本較高。

4.4 投資渠道單一，投入不足

低效林改造不能等同常規(guī)造林，其改造見(jiàn)效周期長(zhǎng)、宣傳不夠、貧困面大，公益林撫育采伐、林木采伐管理制度、林權(quán)評(píng)估與流轉(zhuǎn)等很多政策層面的問(wèn)題還需要進(jìn)一步探索和突破。目前投資主要以政府投入為主，投資渠道單一，廣大林農(nóng)、大戶和企業(yè)的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，政府資金的引導(dǎo)作用也難以發(fā)揮，迫切需要金融信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向低效林改造。

4.5 林權(quán)流轉(zhuǎn)混亂

部分林農(nóng)企業(yè)在商業(yè)利益驅(qū)使下，通過(guò)欺瞞哄騙或低價(jià)流轉(zhuǎn)的手段獲得林權(quán)使用證，致使部分林農(nóng)利益受損。

4.6 借低效林改造之名，濫砍濫伐

部分林權(quán)所有者借低效林改造之名，多砍、超砍林木，大肆掠財(cái)，損毀了低效林改造之實(shí)。

4.7 改造樹(shù)種單一

為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，大部分林農(nóng)將桉樹(shù)作為主要的經(jīng)濟(jì)用材樹(shù)種，不分地域、不管立地條件是否符合，都廣泛種植，從而造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。

5 對(duì)策與解決辦法

5.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，加大宣傳

要廣泛宣傳低效林改造的政策，讓林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者清楚改造的范圍和對(duì)象，掌握改造的方法和程序，讓林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者清楚自己的林子是不是低效林，解決“為什么要改，能不能改、改什么，怎么改”的問(wèn)題，使低效林改造政策家喻戶曉，人人皆知。

5.2 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、州低效林改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改造的范圍和對(duì)象必須是已完成集體林權(quán)主體改革的林地，改造的標(biāo)準(zhǔn)主要林地是劃定為商品林地中的灌木林、疏林以及符合低效林定量判定標(biāo)準(zhǔn)的有林地和公益林中的部份低質(zhì)低效林分。對(duì)生態(tài)重要、區(qū)位特殊的城鎮(zhèn)近山面山、水源地、交通沿線等只能設(shè)計(jì)補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林改造方式，不得設(shè)計(jì)其他采伐性改造。

5.3 堅(jiān)持適地適樹(shù)，生態(tài)優(yōu)先

低效林改造必須堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的林業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)選擇種植樹(shù)種、改造方式和改造地塊。

5.4 規(guī)范程序，嚴(yán)格審批

低效林改造必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后改造，先設(shè)計(jì)、后施工，先審批、后實(shí)施的低效林改造原則。

5.5 嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督

要進(jìn)一步規(guī)范低效林改造項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作。做到不符合總體規(guī)劃的不立項(xiàng)、改造主體不明確的不立項(xiàng)、作業(yè)設(shè)計(jì)不審批的不改造、資金不落實(shí)的不改造、采伐指標(biāo)不落實(shí)的不改造、管理措施不到位的不改造、科技支撐和服務(wù)體系不建立的不改造；要注重維護(hù)林農(nóng)的合法利益，規(guī)范和監(jiān)督林地林木的流轉(zhuǎn)，及時(shí)化解低效林改造中出現(xiàn)的利益糾紛，做到群眾滿意，投資主體放心。

6 結(jié)語(yǔ)

楚雄州低效林改造工程利弊共存，但總的說(shuō)來(lái)益處大于困難，總體形勢(shì)很好，解決困難和問(wèn)題使低效林改造工程對(duì)林農(nóng)有益、環(huán)境有益，使林業(yè)資源的改造繼續(xù)向可持續(xù)發(fā)展道路上前進(jìn)，這就是本文所闡述的觀點(diǎn)。只要認(rèn)真總結(jié)楚雄州低效林改造工作中不斷取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，深入分析困難和問(wèn)題存在的原因，依照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》《楚雄州低效林界定辦法》《云南省低效林改造項(xiàng)目管理辦法（試行）》等法規(guī)進(jìn)行，楚雄州的低效林改造工作就會(huì)取得實(shí)效。

（責(zé)任編輯：趙中正）