張國梅

摘 要：按照大理市統(tǒng)一部署，喜洲鎮(zhèn)于2008年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制度，即雙代管制度。基于此，總結(jié)喜洲鎮(zhèn)管理工作的主要做法和取得的成績。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；三資管理；雙代管制度；喜洲鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.051

喜洲鎮(zhèn)地處大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，轄區(qū)面積161 km2，下轄13個(gè)村委會(huì)，54個(gè)自然村、171個(gè)村民小組，總?cè)丝?6760人。截止2008年12月底，代管單位210個(gè)、代管資金1541萬元。2012年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》和省州市相關(guān)要求，喜洲鎮(zhèn)堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理工作。截止2016年12月底，代管資金為3951萬元，資產(chǎn)為32994萬元，資源為46402.93 km2。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)

喜洲鎮(zhèn)從強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任入手，成立了以鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由三資管理辦公室負(fù)責(zé)。三資管理辦公室設(shè)總會(huì)計(jì)、總出納各1名、代理會(huì)計(jì)（三資管理員）5名，負(fù)責(zé)三資管理具體工作；各村委會(huì)設(shè)立報(bào)賬員1名，負(fù)責(zé)各村的三資管理工作。鎮(zhèn)財(cái)政所、林業(yè)站、水利站、民政辦和各中小學(xué)等部門按照各自職能負(fù)責(zé)本行業(yè)涉及農(nóng)村集體三資相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。村級(jí)監(jiān)督小組由村干部、黨員和群眾代表組成，成員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)合一，對(duì)村級(jí)三資運(yùn)行情況定期或不定期組織檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，保障三資安全運(yùn)營和保值增值。

1.2 完善制度，實(shí)行長效管理

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，逐步建立起民主、公開、透明、科學(xué)的農(nóng)村民主管理工作新機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是完善三資管理制度，結(jié)合喜洲鎮(zhèn)實(shí)際，重點(diǎn)完善了現(xiàn)金、銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)制度、建設(shè)工程管理制度、集體資產(chǎn)及資源管理制度、一事一議籌資籌勞管理制度、票據(jù)管理制度、外出考察費(fèi)用管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度、征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度以及檔案管理制度等13項(xiàng)管理制度，制定了業(yè)務(wù)操作流程，規(guī)范三資經(jīng)營，把三資管理置于規(guī)范的操作程序中，以制度規(guī)范行為；二是完善三資監(jiān)督制度，在實(shí)施民主監(jiān)督、三資管理監(jiān)督小組監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)三資事項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)、年終審計(jì)等多方位審計(jì)監(jiān)督；三是建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反三資管理制度行為的實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決防止貪污、挪用、侵占集體資金、擅自處置集體資產(chǎn)資源等損害集體和群眾利益的情況；四是建立健全工作制度，建立三資管理服務(wù)工作流程、工作職責(zé)、財(cái)會(huì)人員的管理制度，內(nèi)容上墻。

1.3 清理核實(shí)，摸清三資底數(shù)

本著維護(hù)穩(wěn)定、切合實(shí)際的原則，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排下，各村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，并登記造冊(cè)。一是清查庫存現(xiàn)金、銀行存款和賬面?zhèn)鶛?quán)、債務(wù)；二是盤點(diǎn)集體資產(chǎn)和資源以及各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同；三是核實(shí)認(rèn)定債權(quán)、債務(wù)，評(píng)估登記集體資產(chǎn)、資源；四是公示核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)、資源，公示無誤后進(jìn)行調(diào)賬；五是建立資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，實(shí)行電算化管理。

1.4 嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范三資運(yùn)作

喜洲鎮(zhèn)加大對(duì)村級(jí)三資的監(jiān)管力度，確保三資運(yùn)作規(guī)范。一是深化村務(wù)公開，實(shí)行常規(guī)公開和即時(shí)公開相結(jié)合，鎮(zhèn)紀(jì)委和三資管理辦公室定期或不定期檢查公開情況，完善公開內(nèi)容和程序，確保公開實(shí)效；二是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)審，堅(jiān)持每月村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審制度，所有的收入和支出必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一賬前審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，凡未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的報(bào)銷憑證不得入賬；三是加強(qiáng)民主管理；對(duì)村集體收支、集體資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目等重大事務(wù)和宅基地審批、民生資金等熱難點(diǎn)問題，嚴(yán)格按照民主決策程序?qū)嵤?/p>

2 取得的成效

2.1 從源頭上扼制村干部貪污腐敗行為

實(shí)行農(nóng)村集體三資管理，加大村級(jí)三資的監(jiān)管力度，變被動(dòng)為主動(dòng)，將三資監(jiān)管工作關(guān)口前移，變事后監(jiān)督、事中監(jiān)督為事前監(jiān)管和預(yù)防。實(shí)行三資監(jiān)管陽光作業(yè)，有效地堵住了管理漏洞，消除了干部間的隔閡和群眾對(duì)村干部的猜疑，交給了群眾一本明白賬，也還干部一個(gè)清白，密切聯(lián)系了干群關(guān)系，從源頭上扼制村干部貪污腐敗行為。

2.2 構(gòu)筑了農(nóng)村村組財(cái)務(wù)管理“防腐墻”

實(shí)行農(nóng)村集體三資管理，規(guī)范了村組集體三資運(yùn)營，保護(hù)了農(nóng)村三資所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，預(yù)防了集體資產(chǎn)流失，使集體資金、資產(chǎn)、資源得到了有效利用。真正實(shí)現(xiàn)了從為民做主向由民做主、從制度民主向程序民主、從暗箱操作向陽光操作的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了農(nóng)村村組財(cái)務(wù)管理的“防腐墻”。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

實(shí)行農(nóng)村集體三資管理，三資產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、項(xiàng)目發(fā)包及購置等都要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論研究，讓群眾參與、監(jiān)督，從而集思廣益、群策群力，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，得到了群眾的支持，也使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問題得到有效解決。同時(shí)，全面實(shí)行村集體三資管理公開制度，專項(xiàng)公開涉及村集體資產(chǎn)、資源處置、工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購等方面，使村民能及時(shí)了解村三資狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，并能隨時(shí)反映問題，提出建議，與村干部溝通，從而讓村民真正擁有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 結(jié)語

喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理工作雖然取得了一定成效，但還存在不足：一是為實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制度，喜洲鎮(zhèn)面向社會(huì)招聘了5名財(cái)務(wù)管理人員，并將招聘人員工資納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，但由于喜洲鎮(zhèn)財(cái)政困難，這些招聘人員的工資待遇一直按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而導(dǎo)致這些招聘人員工作積極性不高，從2008年起，已有3名會(huì)計(jì)人員流失；二是部分村干部的認(rèn)識(shí)還不到位，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正常開展造成了一定的不良影響。今后，將進(jìn)一步健全和完善配套措施、制度，加大工作力度，不斷提高喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動(dòng)喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）