淄博市生態(tài)建設面臨的困難及對策建議

馬雪輝

【摘 要】“綠色”是黨的十八大以來一個嶄新而又美麗的詞語，是“美麗中國”的鮮明標志。在經(jīng)濟社會發(fā)展中倡導綠色發(fā)展，堅持生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，走可持續(xù)發(fā)展的道路，從而真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、山清水秀、綠水藍天、環(huán)境宜人、鳥語花香”的美麗中國，讓老百姓真正不僅享有金山銀山，還享有綠水青山。淄博市是一座老工業(yè)城市，生態(tài)建設面臨的壓力非常大，樹立綠色發(fā)展的理念是當務之急。

【關鍵詞】綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；生態(tài)修復

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0081-03

淄博市是依靠資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，長期的粗放型發(fā)展模式給生態(tài)建設帶來了沉重的包袱和歷史欠賬，環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)承載能力薄弱、制度機制不健全等問題相對突出，生態(tài)建設面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，當前要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強力推進節(jié)能減排，積極推進生態(tài)修復，全力改善環(huán)境質(zhì)量，把淄博市建成產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)良、制度健全、示范作用突出的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

1 淄博市生態(tài)建設取得的成效

近年來，淄博市各級政府自覺把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，抓環(huán)境改善、抓生態(tài)治理、抓節(jié)能減排、抓制度創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

1.1 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2016年上半年，淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)比2015年同期增加10天；“藍繁”天數(shù)比2015年同期增加22天，增幅在全省名列第1位。其他各項空氣質(zhì)量檢測指標都有大幅提升。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，淄博市8個省控斷面COD平均濃度為28.7 mg/L，同比改善10.6%，氨氮平均濃度為1.41 mg/L，同比改善12.8%；14個市控斷面COD平均濃度為30.6 mg/L，同比改善14.3%，氨氮平均濃度為1.56 mg/L，同比改善39.3%。

1.2 生態(tài)保護成效顯著

近年來，淄博市持之以恒地抓好森林圍城、水系治理、生態(tài)修復等工作，成效顯著。封堵整治孝婦河干流及范陽河等支流排污口178個，全面完成大武地下水富集區(qū)單井封井（防滲）任務，已封井156眼。68處礦山關停。近年，全市共計建設完成馬踏湖、五陽湖等24個人工濕地，增加濕地面積133.33 hm2（2 000余畝），其中投資4.3億元重點實施了馬踏湖生態(tài)蓄水和清淤疏浚工程，全面改善了馬踏湖的生態(tài)環(huán)境，配套實施了馬踏湖豬龍河入湖口人工濕地，解決了馬踏湖補給水源水質(zhì)問題。馬踏湖的生態(tài)保護也起到了顯著的效果，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

1.3 節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進

不斷加大節(jié)能減排工作力度，開展重點行業(yè)綜合治理，對淄博市60多家化工企業(yè)開展“打非治違”專項節(jié)能減排監(jiān)察，共檢查固定資產(chǎn)投資項目68個，涉及能耗限額的企業(yè)9家。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，進一步減少能源消耗和污染排放。據(jù)統(tǒng)計，2016年1～4月份，淄博市萬元GDP能耗同比降低5.2%，萬元工業(yè)增加值能耗降低4.4%，規(guī)模以上工業(yè)6大高耗能行業(yè)能耗占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重下降約1個百分點，全市煤炭消費量下降約50萬t。在環(huán)保治理重點任務方面，2016年淄博市環(huán)保治理重點任務2 080項，上半年應完成1 582項，目前完成1 547項，完成上半年任務的97.79%，完成全年任務的74.38%。節(jié)能減排各項工作都穩(wěn)步推進，全年任務有望提前超額完成。

1.4 生態(tài)建設體制機制不斷完善

積極探索生態(tài)建設體制機制創(chuàng)新，為生態(tài)淄博建設保駕護航。先后建立了區(qū)域新增能耗總量控制制度、等量淘汰制度、定額管理制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。出臺《關于政法機關全力支持環(huán)保工作的10條意見》，在山東省率先創(chuàng)建了環(huán)保公安聯(lián)動工作機制。制定了《全市環(huán)境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，建立了淄博市大氣考核獎懲和生態(tài)補償機制，并設立專項資金用于大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。積極推進環(huán)境強制責任保險試點工作，促進環(huán)境污染責任保險工作健康發(fā)展。實施了環(huán)境質(zhì)量狀況的周通報、月調(diào)度和季考核制度，每周在主要媒體上發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況和超標企業(yè)信息，邀請全社會共同監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量改善情況。

2 淄博市生態(tài)建設面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢

目前，淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，小規(guī)模、低端產(chǎn)能又占相當大的比重，污染貢獻突出。節(jié)能減排形勢依然嚴峻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重而道遠。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多客觀困難，特別是受國家實行最嚴格的土地保護政策影響，全市項目用地極為緊張，且呈現(xiàn)逐步加劇的趨勢，客觀上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 工業(yè)布局散亂

淄博市是典型的組群式城市，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，城區(qū)間距離越來越小。同時，淄博市工業(yè)布局長期以來缺少合理的規(guī)劃引導，功能定位不明確，零星散亂的局面突出，每個區(qū)縣在規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)時，缺乏“全市一盤局”的意識，導致工業(yè)園區(qū)與建成區(qū)交叉分布，逐步形成了“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的局面。中心城區(qū)周邊散亂分布著淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桓臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、傅山工業(yè)集中區(qū)、四寶山工業(yè)集中區(qū)、張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨淄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部化工區(qū)、南定（良鄉(xiāng)）工業(yè)集中區(qū)、淄川雙楊建材工業(yè)園、淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張店民營科技工業(yè)園、周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、集中區(qū)近20個，有10余家燃煤電廠、6家鋼鐵廠、6家焦化廠、3家水泥廠、178家建陶企業(yè)，以及城區(qū)34臺供熱鍋爐和部分礦山開采加工企業(yè)，年耗煤量約1 500萬t，形成了一個以中心城區(qū)為核心，向四周輻射20 km的重污染區(qū)域，污染物排放非常集中，其他區(qū)縣也多存在著類似問題，“污染圍城”的現(xiàn)象比較普遍，污染治理和環(huán)境管理的難度大。

2.3 生態(tài)環(huán)境承載能力較差

受長期以來產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展和大規(guī)模資源開發(fā)的影響，淄博市生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。盡管多年來淄博市持續(xù)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，但全市環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題仍然比較突出。當前，淄博市水質(zhì)污染、固體廢棄物污染和大氣污染控制尚未穩(wěn)固，采空塌陷區(qū)仍然大量存在，地質(zhì)災害隱患較大，環(huán)境承載能力較差，與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾依然存在，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務仍然繁重。

2.4 生態(tài)文明意識和可持續(xù)發(fā)展觀念有待進一步增強

雖然生態(tài)文明理念在淄博市上下逐步樹立，各級各部門對轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識不斷深化，但是仍有少部分干部群眾保留著傳統(tǒng)發(fā)展方式的思維慣性，對綠色發(fā)展的重要意義認識不清，生態(tài)文明意識和可持續(xù)發(fā)展觀念有待進一步增強，全社會亟需形成強化生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的強大合力。部分企業(yè)對環(huán)境保護的重要性認識不足，還未樹立牢固的環(huán)境法治意識，企業(yè)環(huán)保投入不足，治理設施不健全或環(huán)保設備開動率較低，廢水廢氣達不到排放要求，尤其是受經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)投資乏力，環(huán)保治理工程建設進展較慢。

3 淄博市生態(tài)建設對策建議

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

淄博市作為傳統(tǒng)的重化工業(yè)城市，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等是影響該市環(huán)境質(zhì)量的最重要因素。因此，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題是經(jīng)濟、社會發(fā)展不足的伴生問題，要想解決這些問題，必須從發(fā)展中尋求方法，特別是通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，是解決該市環(huán)境問題的治本之策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰落后的產(chǎn)能、改造現(xiàn)有的產(chǎn)能、高標準建設新的產(chǎn)能，真正做到落后的要“舍”，傳統(tǒng)的要“新”，新興的要“高”。

一是淘汰落后產(chǎn)能，就是對那些以拼資源、拼能耗和犧牲環(huán)境為代價的企業(yè)，進行堅決的關停淘汰，舍棄眼前暫時的利益，謀求區(qū)域發(fā)展的長遠利益。由市各有關行業(yè)協(xié)會負責對全市規(guī)模以下的化工、建材、鑄造、耐火、廢塑料加工等小企業(yè)進行排查摸底，摸清底數(shù)，列出清單。實行經(jīng)信、國土、稅務、環(huán)保等部門開展綜合分析，對占地面積大、稅收貢獻小、技術(shù)層次低、環(huán)境風險大的小企業(yè)、小作坊，由經(jīng)信、國土、稅務、環(huán)保、電力、公安配合聯(lián)動，堅決予以清理關停，騰出煤炭和環(huán)境總量，為新興產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展提供空間。

二是加快改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是淄博市發(fā)展壯大的根本，當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染問題不是出在產(chǎn)業(yè)屬性上，而是出在工藝水平、技術(shù)標準落后上。當前，化工、建陶、鑄造、耐火材料等重點行業(yè)在發(fā)展水平上也參差不齊，既有位于行業(yè)的高端企業(yè)，也有生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的低端企業(yè)。對此，必須加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的推廣應用，用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造、提升，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色制造體系。

三是在改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步加快推進新材料、生物及醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

要按照全市一盤棋的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)布局，特別是?；髽I(yè)和燃煤企業(yè)布局要慎之又慎。

一是要圍繞區(qū)域功能發(fā)展定位，堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走，統(tǒng)籌各區(qū)縣的區(qū)域定位和工業(yè)企業(yè)的布局，引導和推動新建工業(yè)項目向園區(qū)集中。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，對已有分散布局的工業(yè)集中區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃整治，強化園區(qū)功能分工，改變長期以來形成的項目布局散亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的局面。要提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快實現(xiàn)園區(qū)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，各園區(qū)間走差異化發(fā)展道路，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。加快重點園區(qū)規(guī)劃建設。舉全市之力建設淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、機電裝備、文化教育等高端產(chǎn)業(yè)為主導，著力建設國內(nèi)一流水平的先進制造業(yè)基地。推進齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”規(guī)劃建設，除東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園，“匯豐石化”“宏信化工”等少數(shù)大型化工企業(yè)改造提升外，全市化工項目必須進入齊魯化工區(qū)布局發(fā)展，打造成為國內(nèi)一流的高端化工產(chǎn)業(yè)基地，促進淄博市化工產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，特別是東部化工區(qū)，要保持現(xiàn)有規(guī)模不再擴大，并切實搞好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推進主城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將主城區(qū)南部區(qū)域建設成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的示范區(qū)、生態(tài)文明建設的示范區(qū)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

二是要以確保環(huán)境安全為目標，徹底解決工業(yè)發(fā)展與生活環(huán)境相沖突的問題。嚴格控制高污染行業(yè)項目布局，在主城區(qū)周邊園區(qū)嚴禁新上化工項目。對于散亂布局的化工企業(yè)，根據(jù)環(huán)境安全隱患情況，強制推進搬遷改造。要根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，合理布局生態(tài)功能緩沖區(qū)，最大限度地減輕工業(yè)發(fā)展對生活環(huán)境質(zhì)量的影響。

3.3 加大生態(tài)修復力度

開展“微園林、微綠地”建設，打造一批面積適中、利用率高的便民游園、社區(qū)公園和街頭游園，改善區(qū)域面貌，均衡綠地分布，提高全市特別是老城區(qū)公園綠地服務半徑覆蓋率，讓市民出門能見綠、出門能享綠。加強荒山荒坡和廢舊礦山生態(tài)恢復。當前，淄博市正在進行露天石灰石礦山治理，各相關區(qū)縣、國土部門要提前謀劃、統(tǒng)籌做好關停礦山的生態(tài)修復工作，因地制宜，實施復土還原、取土造地、特殊改造，通過生態(tài)修復將裸露礦山變成綠色山景。對自然條件惡劣的荒山荒坡和廢舊礦山，要進行有效的植被恢復。對適宜綠化的荒山營造生態(tài)林、景觀林；對25°以上坡耕地逐步實施退耕還果，建設經(jīng)濟林基地，增加農(nóng)民收入；對不適宜造林的裸巖區(qū)域，進行封山育林，依靠自然的力量恢復植被。計劃每年完成4 666.67 hm2（7萬畝）以上，力爭2～3年基本完成荒山綠化任務。

3.4 培養(yǎng)公民環(huán)境意識

要在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念；樹立健康、適度消費的生活觀，改變那種高消費、高享受的消費觀念與生活方式。一是充分利用各種媒體，大力開展宣傳工作，加強新聞宣傳、社會宣傳和公益宣傳，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息、普及生態(tài)文明知識、宣傳先進典型、曝光違法事件，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高全社會的參與意識。二是加大環(huán)保信息公開力度，暢通公眾訴求表達渠道，切實拓寬環(huán)境污染舉報渠道。進一步發(fā)揮微信、微博等自媒體作用，提高12369等各舉報電話的知曉率，提高有獎舉報的獎勵標準。健全完善投訴受理機制，明確辦理時限，及時回應群眾訴求，做到件件有著落、事事有回音。三是全面開展全民生態(tài)文明教育，強化全民環(huán)境守法意識和環(huán)境權(quán)益保護意識，引導全民共建共享，把廣大人民群眾要求改善環(huán)境的強烈愿望轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的自覺行動，在全社會形成“熱愛環(huán)保、關注環(huán)保”的良好氛圍。

參 考 文 獻

[1]劉薇.國內(nèi)外綠色創(chuàng)新與發(fā)展研究動態(tài)綜述[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（5）：17-20.

[2]徐雪，羅勇.中國城市的綠色轉(zhuǎn)型與繁榮[J].經(jīng)濟與管理研究，2012（9）：118-121.

[3]魏娜.“綠色財政”與“綠色經(jīng)濟”——以遼寧省為例[J].科技管理研究，2013（7）：214-217.

[責任編輯：高海明]