楊偉

摘 要 隨著國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷深化，為確保廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾生活質(zhì)量，國(guó)家加大了農(nóng)村飲水項(xiàng)目的投建力度。基于此，分析農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)述如何加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；飲水工程；運(yùn)行管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.043

水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的保障，基于民生問(wèn)題的考慮，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)積極組建專(zhuān)業(yè)供水機(jī)構(gòu)，目前各地供水站基本覆蓋80%以上的農(nóng)村地區(qū)，群眾用水、飲水問(wèn)題得以解決。農(nóng)村飲水工程是解決當(dāng)前民生問(wèn)題的一個(gè)突破口，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。

1 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入力度不斷增大，雖然廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾基本飲水問(wèn)題已得到緩解，但相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 管理制度有待完善

飲水工程項(xiàng)目建成后，雖然部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)其進(jìn)行集體管理，但實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中的相關(guān)機(jī)制和管理制度不夠靈活，甚至建立的制度與實(shí)際情況并不相符，落實(shí)難度較大。例如，飲水工程項(xiàng)目建成后，管理單位以村委會(huì)和用水協(xié)會(huì)等為主，因缺少水務(wù)監(jiān)管而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲水質(zhì)量問(wèn)題和管理上的漏洞，尤其是村委會(huì)在對(duì)飲水工程管理過(guò)程中，因人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，以至于飲水工程運(yùn)行管理難見(jiàn)成效。

1.2 供水價(jià)格核算及執(zhí)行落實(shí)乏力

為廣大農(nóng)村地區(qū)居民供水屬于公益性建設(shè)事業(yè)，面對(duì)廣大人民群眾，很少考慮回報(bào)率問(wèn)題。更多考慮的是人民群眾的承受能力，沒(méi)有嚴(yán)格按照全成本核定水價(jià)，尤其在水費(fèi)收取問(wèn)題上，也未如實(shí)計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格按照人頭、牲畜量收費(fèi)，出入非常大[1]。雖然部分水廠核定了維修費(fèi)，但資金由村組管理，擠用、占用現(xiàn)象非常普遍，以至于飲水工程運(yùn)維管理費(fèi)用短缺，嚴(yán)重影響飲水工程運(yùn)行管理質(zhì)量。

1.3 水質(zhì)檢測(cè)與信息化管理不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)很多飲水工程已運(yùn)行多年，但其水質(zhì)卻沒(méi)有達(dá)飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，主要是部分飲水工程項(xiàng)目采用的是供水管向各家各戶(hù)直接供水，水質(zhì)處理不到位。同時(shí)，供水工程項(xiàng)目設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，具有消毒設(shè)施的供水工程項(xiàng)目屈指可數(shù)。在飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有全面考慮水源地保護(hù)等問(wèn)題，地質(zhì)水層因工程建設(shè)而發(fā)生變化，水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)檢測(cè)缺少運(yùn)行維護(hù)和管理費(fèi)，管理部門(mén)湊合了事。此外，飲水工程管理過(guò)程中的信息化程度較低，這也是影響農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)維管理的主要影響因素。通過(guò)安裝和應(yīng)用信息化操作管理系統(tǒng)，飲水工程項(xiàng)目可由計(jì)算機(jī)終端以及信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)操作和實(shí)時(shí)監(jiān)控。然而，實(shí)踐中卻并非如此，因地域條件、資金等受限，加之廣大農(nóng)村地區(qū)的人口居住以及飲水管網(wǎng)較為分散，以至于信息化管理系統(tǒng)安裝與運(yùn)維成本相對(duì)較高[2]，飲水工程建設(shè)管理、水質(zhì)檢測(cè)跟不上發(fā)展步伐，信息化管理水平有待提高。

1.4 技術(shù)管理人才缺乏

一般而言，農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多建于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，無(wú)論是待遇福利還是基礎(chǔ)條件都較差，加之經(jīng)費(fèi)有限，嚴(yán)重影響技術(shù)管理人才到此工作。尤其是一些較為偏僻的村莊，雖然建成了供水工程，技術(shù)人員幾乎沒(méi)有，只能由村里的村民兼職；由于工資較低、雜事較多，加之缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，導(dǎo)致飲水工程和相關(guān)設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。如機(jī)電運(yùn)行故障、飲水系統(tǒng)破管漏水等，加之未能及時(shí)維修，以至于大機(jī)電裝置、管道等受損嚴(yán)重，最終因維修資金短缺而影響飲水工程服役質(zhì)量和期限。

2 加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有效策略

基于以上問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)飲水工程建設(shè)與管理，確保農(nóng)村用水安全可靠，可從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，健全管理機(jī)制

農(nóng)村飲水工程關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益和小康社會(huì)的建設(shè)，是當(dāng)前解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水工程項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)維管理的重要性，堅(jiān)持“人本”原則，加快飲水工程項(xiàng)目建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，還要明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立完善的規(guī)章制度和運(yùn)維管理機(jī)制[3]。飲水工程項(xiàng)目建成后，一定要明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，以免個(gè)別村或組出讓或賣(mài)掉飲水工程?；趯?duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理中的漏洞與問(wèn)題考慮，建議在吸取國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和健全農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)維管理制度。

2.2 加強(qiáng)飲水處理設(shè)備維護(hù)，保證供水時(shí)間

在當(dāng)前廣大農(nóng)村飲用水的項(xiàng)目施工過(guò)程中，有些水源井雖然水量能到達(dá)設(shè)計(jì)的要求，但水質(zhì)中的錳、鐵、氟超標(biāo)。而水處理設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)程序，即降低錳、鐵、氟在水質(zhì)中的含量，達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)，從而達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)?？墒沁@種處理設(shè)備要求運(yùn)行時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的操作，技術(shù)含量較高。在使用該水處理設(shè)備前，要求必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行崗前技術(shù)培訓(xùn)，不參加培訓(xùn)者一律不得上崗。原因是如果在使用水處理設(shè)備時(shí)，不按操作規(guī)范操作，很難確保設(shè)備運(yùn)行的可靠性及安全性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)凈化水質(zhì)的作用。農(nóng)村飲水項(xiàng)目的供水時(shí)間，具有特殊性，它與城市供水不同，要求時(shí)間必須集中，否則會(huì)影響到供水，確保不了群眾的用水量，迫切需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)來(lái)確定。

2.3 加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)維管理

針對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水工程項(xiàng)目問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合本市各鄉(xiāng)、村情況，采取因地制宜的方法，建立有效的長(zhǎng)期管理機(jī)制，完善組織制度，從而使飲水工程管理工作快速走上制度化和規(guī)范化軌道，并且使農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行。實(shí)踐中，對(duì)于那些規(guī)模相對(duì)較大、跨村、組飲水工程，建議由市建管站統(tǒng)一管理。根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化收取和控制。飲水工程運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)故障問(wèn)題或者損壞以后，統(tǒng)一調(diào)集所需的設(shè)備，投入資金與技術(shù)力量，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行維修，以此來(lái)降低成本費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目是解決好農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)，在此過(guò)程中既要重視建設(shè)，又要加強(qiáng)運(yùn)維管理，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵，二者相輔相成，不可偏廢其一。農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)惠及新農(nóng)村建設(shè)的工程，對(duì)解決農(nóng)民飲水困難、改善農(nóng)民生活方式、促進(jìn)農(nóng)民增收等起到了非常重要的作用。農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)投資較大，且涉及面也非常廣，需要一個(gè)長(zhǎng)期、有效的運(yùn)維管理，必須加強(qiáng)管理，健全管理機(jī)制，只有這樣才能確保民心工程發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉春玲.農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J]科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（30）：211.

[3]楊萌，費(fèi)巧振，葛愛(ài)麗.農(nóng)村飲水工程績(jī)效考核及運(yùn)行管理建議[J]山東水利，2016（6）：3-4.

（責(zé)任編輯：劉昀）