經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理念解讀

張富國

摘 要：黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！笆濉币?guī)劃既是到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的五年計劃，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的首個五年計劃，全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時間的發(fā)展描繪出新藍圖。本文結合中國特色社會主義的經(jīng)濟建設，聯(lián)系生活實際，對五大發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念做簡要解讀。

關鍵詞：經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展;“十三五”規(guī)劃

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0009-02

在全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會高舉社會主義偉大旗幟，圍繞“十三五”規(guī)劃的制定，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，提出了五大發(fā)展理念;在全會中，“發(fā)展”一詞被提到九十多次，足以見得黨和國家對發(fā)展的重視，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和原則。全會對全面建成小康社會的新部署，對治國理政規(guī)律的新認識，對人民期待的新回應，在中華民族偉大復興的歷史進程中，具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實意義，必將引領我們奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的背景及其原因分析

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的背景

新中國成立以來，由于復雜的國際國內(nèi)因素，我國首先確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從短期來看，這種發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，確保了我國在新中國成立初期在重要領域取得重大成就，鞏固了革命成果。但是這種發(fā)展戰(zhàn)略并沒有隨著國際國內(nèi)形勢的轉變而轉變，長此以往，導致我國經(jīng)濟結構輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)、農(nóng)業(yè)工業(yè)比例嚴重失調(diào);改革開放以來，隨著國家對經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整和完善，我國經(jīng)濟結構有了一定程度的改觀，但是并沒有從根本上改變新中國成立以來的重工輕農(nóng)、服務業(yè)發(fā)展緩慢的經(jīng)濟結構和發(fā)展狀況。

“十三五”規(guī)劃首次強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是因為發(fā)展的嚴重失衡和不可持續(xù)性，是發(fā)展實際倒逼而來的，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，適應現(xiàn)代化的世界經(jīng)濟發(fā)展形勢做出的正確選擇，也是廣大社會主義建設者發(fā)揮主觀能動性的自覺選擇，是保證我國經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的原因分析

“問題是時代的聲音”。我們黨為什么在經(jīng)濟發(fā)展“百年計劃”收官的最后五年提出經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性？協(xié)調(diào)發(fā)展要解決我們過去發(fā)展中遇到的哪些不協(xié)調(diào)問題？

首先，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得的成就舉世矚目，進入21世紀，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但就是這樣的經(jīng)濟大國，人均GDP卻還遠遠落后于世界發(fā)達國家水平;與社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共衛(wèi)生服務業(yè)等發(fā)展緩慢，上學難、看病難、買房難等一系列難題還在困擾著我們。如果我們還不注重經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么我們將沒有辦法對歷史和人民做出回答，社會主義不是口號，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革和發(fā)展的中堅力量。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果勢在必行。

其次，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展失衡。2015年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫?！痹谠颇稀㈥兾?、貴州等省調(diào)研考察時，習近平總書記高度關注協(xié)調(diào)發(fā)展問題，強調(diào)“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”[1]。我國自然資源分布不均，加之當時的特殊國際國內(nèi)環(huán)境，黨和國家領導人根據(jù)歷史需要制定了“先富帶后富，共奔富裕路”的共同富裕道路。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度有目共睹，我國城市人口也已超過總人口的50%，可是我國貧困人口的數(shù)字仍然是數(shù)以千萬計，老城與新城發(fā)展差距拉大，城鄉(xiāng)貧富分化加劇。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和國際環(huán)境的影響，重工輕農(nóng)的思想在我們國家根深蒂固，工業(yè)的信息化時代已經(jīng)到來，甚至有些沿海發(fā)達城市已經(jīng)步入后工業(yè)化時代;可是農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，許多農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的耕作方式，地區(qū)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距也很大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并沒有在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中充分體現(xiàn)出來。

再次，物質(zhì)文明建設和精神文明建設失衡。在全國文藝座談會上，習近平總書記指出，“物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明的發(fā)展會對精神文明的發(fā)展提出更高要求，尤其是經(jīng)濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求。”[2]然而，直至物質(zhì)文明相對發(fā)達的今天，我國的精神文明建設已經(jīng)在很大程度上落后于物質(zhì)文明建設，甚至由于對精神文明建設的忽視，造成了精神文明建設的停滯和倒退，小部分人的思想道德素質(zhì)低下。天價大蝦宰客、扶老人反被訛等一系列的事件，一次次地沖擊著我們的倫理道德底線，也在向我們這個古老的“禮儀之邦”敲響警鐘！

不謀全局者，不足謀一域。歷經(jīng)改革開放三十多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。在全國文藝工作座談會上，習近平總書記指出要提升國家軟實力，注重精神文明建設，“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立”。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

在黨的十八屆五中全會上，《建議》指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性?！盵3]黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題，體現(xiàn)了目標導向和問題導向的統(tǒng)一，是立足長遠、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展對我國社會主義現(xiàn)代化建設的意義

（一）有利于更大程度地解決社會兩極分化矛盾，維護社會穩(wěn)定

社會兩極分化是社會成員收入分配中出現(xiàn)的少數(shù)社會成員掌握較多社會生產(chǎn)資料，導致既有極富有人口又有極貧窮人口的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。市場經(jīng)濟條件下有適當?shù)摹安罹嗍杖搿保钦{(diào)動社會成員的勞動積極性的客觀要求和必然結果，然而，由于市場及制度不健全、市場競爭過度化、市場規(guī)則不完備、政府行為不規(guī)范、政府宏觀調(diào)控失效等一系列原因，導致了社會兩極分化。而兩極分化帶來的一系列社會問題又嚴重阻礙著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。如果一個地方的人民生存的自然條件極其惡劣，當人民連最起碼的溫飽都解決不了的時候，當物質(zhì)文明建設沒有落到實處的時候，精神文明建設便是一句空談。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，通過政府手段和市場手段適當調(diào)節(jié)分配比例，完善分配制度，從而實現(xiàn)財富的合理分配。把反映貧富分化程度的基尼系數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。讓人民共享改革和發(fā)展成果，能夠安居樂業(yè)，各得其所。只有社會穩(wěn)定，我們國家才能有更好的發(fā)展。

（二）有利于“十三五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)

“十三五”發(fā)展目標的一個最主要內(nèi)容便是全面建成小康社會。當前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，增強發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)。”要增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，就必須將協(xié)調(diào)發(fā)展提到發(fā)展的重要位置，努力發(fā)展經(jīng)濟社會的薄弱領域，增強發(fā)展后勁。全會提出的發(fā)展目標和五大發(fā)展理念是相互促進、相互聯(lián)系的，我們只有堅持五大發(fā)展理念，才能確保“十三五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。反之，“十三五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)是對五大發(fā)展理念最好的實踐詮釋;馬克思主義哲學講實踐是檢驗真理的唯一標準，五大發(fā)展理念是否真正適合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，只有經(jīng)過實踐檢驗才能得出結論，也才能幫助我們更好地制定以后的經(jīng)濟發(fā)展方針。

（三）有利于我國實現(xiàn)軟硬實力兼具的大國目標

全會指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中開拓發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施長效投入機制，推動城鄉(xiāng)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加快社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法制意識和社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧，富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]南方日報評論員.論五大發(fā)展理念[N].南方日報，2015-11-05（2）.

[2]習近平.在文藝工作座談會上的講話[EB/OL]. 中國網(wǎng)，（2015-10-15）[2016-03-21].http：//www.china.com.cn/legal/-

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[3]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].央廣網(wǎng)，（2015-11-03）[2016-03-21].http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379-

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