以發(fā)展新理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

賴作蓮

摘 要：中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)全面推進(jìn)。以創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改革的強(qiáng)大動(dòng)力;以協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需高水平均衡;以綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;以開放發(fā)展，拓展改革空間;以共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享改革成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;創(chuàng)新;協(xié)調(diào);綠色;開放;共享

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0011-02

面對我國糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革的重大突破與創(chuàng)新，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)全面推進(jìn)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改革的強(qiáng)大動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有不斷創(chuàng)新才能為供給側(cè)改革提供持久動(dòng)力，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、制度、科技創(chuàng)新。

推進(jìn)理念創(chuàng)新。將農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從過去的數(shù)量增長為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，減少農(nóng)產(chǎn)品庫存;將農(nóng)業(yè)增長方式由過去主要通過要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上來，有效降低生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品供給，由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)消費(fèi)者需求的有效供給，著力補(bǔ)足短板，減少和避免過度供應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值由依靠單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展，向依靠產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的拓展轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，雖然以種養(yǎng)為主狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較小，但以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，卻在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，消費(fèi)需求升級，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間越來越大。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流背景下，越來越多的承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己的承包地。因此，應(yīng)推動(dòng)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，將土地流轉(zhuǎn)給有能力有意愿經(jīng)營的主體。通過土地確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營者用地成本。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。推動(dòng)農(nóng)地租賃、農(nóng)地股份合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民獲得土地租金收入和合作社的分紅，從而既保護(hù)農(nóng)民的已有利益，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)不能片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)加快的背景下，完善補(bǔ)貼方式，使財(cái)政補(bǔ)貼真正讓種糧的農(nóng)民和經(jīng)營者受益。推進(jìn)糧食市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，改變糧食托市收購政策，促進(jìn)糧食價(jià)格和產(chǎn)量回歸到市場需求的水平。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出科技創(chuàng)新在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。突破一些具有共性的關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)，為中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給提供技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，使品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要。著力推動(dòng)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與突破。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)適用、利于推廣的原則，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)等適用技術(shù)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，有效節(jié)約成本。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)供需高水平均衡

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)仍存在明顯的短板。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益低，約占勞動(dòng)力總數(shù)30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的9%;而發(fā)達(dá)國家，如美國，只占2%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的2%。二是不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”，國內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本還在上升。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足不了市場需求。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷加深，雖然農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，但付出了很高的自然環(huán)境代價(jià)，從而使這種產(chǎn)能難以持續(xù)。因此，要推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。

圍繞消費(fèi)者的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。針對農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)位，數(shù)量有余，質(zhì)量不足;中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足;糧食、棉花等產(chǎn)品過剩，特色水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，滿足消費(fèi)者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，加強(qiáng)高、中端產(chǎn)品供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需求。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，將食品安全貫穿“從農(nóng)田到餐桌”全過程，健全從農(nóng)田到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，利用互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，建立全程可追溯的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和檢驗(yàn)檢測體系。

實(shí)施新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，樹立大糧食、大食物觀念，提高糧食產(chǎn)能，注重食物安全的整體性和協(xié)調(diào)性。在確?？诩Z安全前提下，引導(dǎo)“糧改經(jīng)”“糧改飼”，支持農(nóng)民根據(jù)市場需求因地制宜地發(fā)展特色果蔬、青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物共同發(fā)展。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的多種功能和多重目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，但由于化肥、農(nóng)藥長期不合理過量使用，畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所受到的水資源和土地資源的數(shù)量與質(zhì)量壓力越來越大，從而對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)成了雙重約束。此外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體目標(biāo)與國家目標(biāo)不一致以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不規(guī)范等問題。為此，要將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，減少污染，節(jié)約保護(hù)資源，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。一是減少化肥、農(nóng)藥施用量。全面推廣普及測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，減少面源污染;推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)改革。三是實(shí)施耕地輪作休耕，減輕糧食庫存?zhèn)}儲(chǔ)壓力。利用國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，以利于耕地休養(yǎng)生息、保持地力和減輕過大的糧食庫存壓力，緩解糧食供求矛盾。四是加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系和安全等級認(rèn)證體系，解決生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對稱問題，通過二維碼、檢測室等手段，倒逼產(chǎn)品提質(zhì)。建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向，調(diào)整與農(nóng)業(yè)污染和食品質(zhì)量問題相關(guān)的投入品與產(chǎn)出品所形成的利益關(guān)系。

加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。要通過生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和防控;通過建立嚴(yán)格的生態(tài)安全準(zhǔn)入制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展供給側(cè)改革空間

我國已是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入了國際市場。要以開放發(fā)展理念，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”雙向發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的分析，在更大的空間、更大的舞臺(tái)上，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。搞好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，建立有關(guān)農(nóng)業(yè)“走出去”完備的信息服務(wù)平臺(tái)，借力“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)開展與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能交流與合作。利用國外較豐厚的土地資源，彌補(bǔ)國內(nèi)土地資源的不足和降低用地成本。在確保國內(nèi)口糧安全的前提下，充分利用國內(nèi)國際資源和市場來保障糧食供給，降低糧食生產(chǎn)成本和庫存。

充分利用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢，參與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)、實(shí)體到國外進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)合作水平。為鼓勵(lì)企業(yè)走出去，設(shè)立農(nóng)業(yè)對外合作專項(xiàng)基金，支持企業(yè)在境外的前期考察、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、行業(yè)組織積極開展境外直接投資和跨國經(jīng)營活動(dòng)。

加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”。加大農(nóng)業(yè)引智引技力度，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)急需的科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)境外農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)良品種，先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備及良種繁育，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)與專利。充分利用世界優(yōu)秀人才和現(xiàn)代科技成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享改革成果

讓人民群眾共同分享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。雖然改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，人民生活得到了普遍改善，各地區(qū)、各群體的收入水平都有明顯提高;但是農(nóng)村居民人均可支配收入還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。必須堅(jiān)持共享發(fā)展，讓廣大農(nóng)民獲得更多實(shí)惠，有更多的獲得感。

要以共享發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過合理的制度安排和政策引導(dǎo)，改變糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下、供需錯(cuò)位、產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民生產(chǎn)增產(chǎn)不增收的局面，提高農(nóng)民種糧收入和種地收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中分享到更多的成果。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和作為第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)，以及作為第三產(chǎn)業(yè)的圍繞加工制造產(chǎn)品的銷售服務(wù)業(yè)，結(jié)合起來融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。通過三產(chǎn)融合，既可以更及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化初級農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)產(chǎn)品庫存，又可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。在推動(dòng)三產(chǎn)融合中，積極構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民通過土地入股等形式參與分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益，讓農(nóng)民分享到更多增值帶來的好處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

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