新常態(tài)背景下提升地方政府治理能力研究

摘 要：新常態(tài)背景下地方政府治理能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；政府治理；能力研究

一、地方政府治理能力的概念界定

新常態(tài)背景下地方政府治理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。西方國(guó)家理論界所說(shuō)的“政府治理”，是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過(guò)程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。政府治理有廣狹兩種含義。就廣義的政府而言，整個(gè)公共行政的發(fā)展過(guò)程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過(guò)程。就狹義的政府治理而言，其具有不同于傳統(tǒng)公共行政模式的特殊含義。“大致說(shuō)來(lái)，公域之治模式主要有三種：一是由國(guó)家作為唯一的管理主體，實(shí)行封閉性和單向度管理的國(guó)家管理模式；二是由國(guó)家與各種社會(huì)自治組織共同作為管理主體，實(shí)行半封閉和單向度的公共管理模式；三是由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開(kāi)放性和雙向度?！豹M義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、地方政府治理能力現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及特征

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說(shuō)，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無(wú)法回避的重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求我國(guó)地方政府治理實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變并具備現(xiàn)代化特征：一是，地方政府治理模式由統(tǒng)治走向治理，形成現(xiàn)代政府所普遍實(shí)施的治理模式；二是，地方政府治理范圍從全能走向有限，這是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)有效治理的要求；三是，現(xiàn)代政府首先應(yīng)是法制政府，地方政府治理方式標(biāo)準(zhǔn)要由人治變?yōu)榉ㄖ?；四是，提供足夠的有效的公共服?wù)是現(xiàn)代政府的主要職能，地方政府治理職能要從管制走向服務(wù)；五是，地方政府治理格局要從封閉走向透明，因?yàn)椤瓣?yáng)光”化的地方政府意味著廉潔、高效、能夠獲得民眾理解支持的地方政府。如果地方政府能切實(shí)做到以上轉(zhuǎn)變并具備了相應(yīng)特征，也就實(shí)現(xiàn)了治理現(xiàn)代化，也就能達(dá)到有效促進(jìn)本治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)公正、自由、平等的現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

三、加強(qiáng)政府社會(huì)管理能力建設(shè)的基本途徑

（1）樹(shù)立服務(wù)型政府治理理念。在傳統(tǒng)體制下，政府始終以管理者和經(jīng)營(yíng)者的身份過(guò)多地干預(yù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成政府低效和腐敗等問(wèn)題。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能的理念，將政府切實(shí)塑造成一個(gè)為公眾、社會(huì)提供公共產(chǎn)品，發(fā)展公益事業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)官僚型公務(wù)員向人民公仆的轉(zhuǎn)變。

（2）政府社會(huì)管理戰(zhàn)略創(chuàng)新：積極研究政府究竟應(yīng)該怎么發(fā)揮社會(huì)管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國(guó)家本位漸變到社會(huì)本位，由重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧社會(huì)擺在重要位置，建立并壯大公民社會(huì)，以社會(huì)制衡國(guó)家和限制政府權(quán)力。

（3）加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治理。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、改善民生、環(huán)境保護(hù)等，審議出臺(tái)了近百件地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在全國(guó)率先制定了發(fā)展規(guī)劃條例、社區(qū)矯正條例、農(nóng)民工住房保障辦法、參與式行政程序建設(shè)意見(jiàn)等法規(guī)規(guī)章，以及行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政許可監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，并向建制鎮(zhèn)延伸。有序推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

（4）政府社會(huì)管理方式與風(fēng)格創(chuàng)新，開(kāi)展跨區(qū)域合作治理。由行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府宏觀、間接、動(dòng)態(tài)的管理能力。徹底摒除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府全能主義、權(quán)力本位主義和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活大一統(tǒng)式的管理方式。避免社會(huì)管理事務(wù)方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會(huì)功能萎縮和社會(huì)自管功能發(fā)育不良，也避免社會(huì)和公眾對(duì)政府過(guò)高的預(yù)期和過(guò)多的依賴完善區(qū)域間信息相互溝通制度。加強(qiáng)政府間在治理合作中的信息溝通，及時(shí)互換和通報(bào)各自的情報(bào)，為采取聯(lián)合治理行動(dòng)提供信息支持。地方政府間關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)走向合作。因此，有必要協(xié)調(diào)好政府之間的利益以實(shí)現(xiàn)調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府跨際域治理的目標(biāo)。

（5）政府社會(huì)管理體制創(chuàng)新，完善政務(wù)信息公開(kāi)。由單中心過(guò)渡到多中心，創(chuàng)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門（非政府非贏利部門）基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立，又相互合作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)組織主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”的社會(huì)管理模式，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)同治共管。樹(shù)立全新的政務(wù)信息公開(kāi)理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的思想，把政務(wù)公開(kāi)視為公民必須享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府必須履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)的法治化，抓好信息公開(kāi)制度建設(shè)，使制度具有應(yīng)有的操作性。政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容主要在貼近群眾上下工夫，使群眾能充分理解，真實(shí)的享受到政務(wù)公開(kāi)所帶來(lái)的好處。公開(kāi)的形式要直觀，更新要迅速。公開(kāi)內(nèi)容的更新必須及時(shí)，只要政府的政策發(fā)生了變動(dòng)，各單位應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速更新，讓人們能及時(shí)獲知。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)政府社會(huì)管理能力建設(shè)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政組織原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政程序要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，依法規(guī)范政府各部門的職能和權(quán)限，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府社會(huì)管理體制，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)穩(wěn)定體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)支持體系、社會(huì)安全體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

王應(yīng)中（1966—），男，漢族，中共重慶市江津區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等。

（作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校）