曲彥梅

近年來，伴隨計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，稅收檔案信息化建設(shè)已成為衡量基層稅務(wù)部門服務(wù)水平和工作質(zhì)量的重要標準之一。濟南市地方稅務(wù)局長清分局積極推進稅收檔案管理信息化，截至2016年6月，采集歸檔包含稅收征管檔案、文書檔案在內(nèi)的各類稅收檔案13900卷，170余萬頁，并已全部實現(xiàn)電子化。為進一步提升稅收檔案利用效率，更好地滿足稅收征管工作不斷增長的便捷應(yīng)用需求，我局以實際需要為導(dǎo)向，設(shè)計開發(fā)了以計算機客戶端、手機APP等為載體的一體化綜合檔案管理平臺，對稅收檔案的數(shù)字化應(yīng)用進行了初步探索與實踐，剖析了當前稅收電子檔案在實際應(yīng)用中仍存在的問題，并就如何完善給出了建議。

一、加快稅收檔案數(shù)字化應(yīng)用的意義

1.實現(xiàn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。通過該系統(tǒng)檔案接收、檔案管理、檔案利用等重點功能模塊的啟用，實現(xiàn)了稅收檔案從納稅服務(wù)受理環(huán)節(jié)起就已將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為電子文檔進行處理，真正做到了“一次采集歸檔，全方位信息共享”的目的，切實解決了納稅人多頭重復(fù)報送納稅資料的難題。同時，實現(xiàn)了涉稅資料的無紙化審核，大大縮短了相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)重復(fù)審核紙質(zhì)資料的工作量，減少了內(nèi)部資料傳遞流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效地提升了納稅服務(wù)質(zhì)量，受到了納稅人的好評。

2.加快了稅收業(yè)務(wù)工作效率的提升。通過連接網(wǎng)絡(luò)，該系統(tǒng)可提供24小時遠程檔案查詢服務(wù)。利用經(jīng)過授權(quán)的客戶端，稅收管理人員不需要到庫房調(diào)卷便可方便、快捷地查閱；利用所需的各類稅收征管資料與信息，為稅源分析提供了有力依據(jù)，為納稅評估提供了重要參考，為稅務(wù)稽查提供了有效線索，實現(xiàn)了稅收征管檔案利用價值與征管工作效率的同步大幅提升。

3.推進了稅收征管執(zhí)法水平的提升。從執(zhí)法層面上看，加強稅收檔案的數(shù)字化應(yīng)用能有效降低納稅服務(wù)與稅收征管工作中的主觀隨意性，系統(tǒng)會真實記錄包括納稅人表格填寫情況、簽章、審核人意見等各環(huán)節(jié)工作細節(jié)，從而及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題，使稅務(wù)管理人員在稅收檔案數(shù)字化條件下既受不同執(zhí)法環(huán)節(jié)的硬性制約，又受到來自上級與納稅人的動態(tài)監(jiān)督，切實有效地提高了稅收征管工作的科學(xué)性和規(guī)范性，使“依法治稅”落到了實處。

二、基層稅收檔案數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

1.稅收檔案數(shù)字化應(yīng)用理念滯后。在稅收工作信息化的大潮中，地稅系統(tǒng)各級各部門積極響應(yīng)，開發(fā)了各類應(yīng)用軟件以強化稅收征管工作。但單就檔案工作來講，重視程度仍舊不高。即便部分單位實現(xiàn)了稅收檔案的電子化，卻未能進行有效跟進，從而造成稅收檔案信息化理論與實際工作脫節(jié)，稅收電子檔案流于形式，疏于管理的問題，未能進行實質(zhì)性利用。

2.稅收檔案數(shù)字化應(yīng)用兼容性低。系統(tǒng)內(nèi)部間缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)指導(dǎo)，同級及各層級間的檔案數(shù)據(jù)不能共享，制約了稅收數(shù)據(jù)的增值利用。同時，在信息安全保障的框架內(nèi)，部分稅收檔案數(shù)據(jù)僅允許內(nèi)部流轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)多部門深層次的共享利用，缺乏統(tǒng)一的后臺支撐。

3.檔案管理隊伍建設(shè)有待優(yōu)化。受地稅部門人員缺乏、 “重業(yè)務(wù)輕檔案”思想等因素的影響，在當前基層地稅機關(guān)檔案管理工作中，檔案管理專業(yè)出身的管理員幾乎沒有，且多數(shù)檔案管理人員均為兼職。稅收電子檔案的收集、整理存在隨意性、盲目性，也從一定程度上影響了稅收電子檔案的高效利用。

三、深化稅收檔案數(shù)字化應(yīng)用的思考與建議

1.要徹底掃清實施電子稅務(wù)的觀念障礙。推行稅務(wù)檔案數(shù)字化應(yīng)用，首先應(yīng)明確以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的基本思路。進入紙質(zhì)檔案庫里的檔案資料，必須一一對應(yīng)相關(guān)的電子檔案文件。同時，積極引導(dǎo)干部職工提高檔案意識，強化“即時采集，即時歸檔”的理念，及時將各個稅收工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件資料電子化，真實準確地為領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)科室提供一手電子檔案資源，使檔案數(shù)字化應(yīng)用的實際影響力得到提升。

2.要充分發(fā)揮稅收電子檔案的增值作用。切實加快地稅部門稅收檔案管理信息化步伐，在合理利用現(xiàn)有檔案管理平臺的基礎(chǔ)上，進一步完善稅收電子檔案的生成、傳遞、歸檔和利用，并在確保運行環(huán)境安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，設(shè)計加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)銜接與公共支撐的環(huán)境，推進檔案信息資源共享，構(gòu)建公共檔案信息資源總平臺，實現(xiàn)全區(qū)乃至全市范圍的檔案數(shù)字化應(yīng)用，為開展稅收計劃、稅源預(yù)測、稅務(wù)稽查等稅收業(yè)務(wù)工作以及政府各部門的經(jīng)濟決策服務(wù)。

3.要全面提升稅收檔案隊伍的信息化素質(zhì)。為了適應(yīng)深化電子稅務(wù)建設(shè)的實際需要，必須采取有效措施切實提高檔案專兼職人員的工作能力，有計劃、分步驟地組織開展各類綜合稅收業(yè)務(wù)及檔案專業(yè)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造信息化工作的實踐鍛煉機會，并結(jié)合績效管理、網(wǎng)上年檢等監(jiān)督措施，強化工作責(zé)任意識，提升全局檔案管理整體水平，更好地服務(wù)稅收事業(yè)的發(fā)展。