山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索與研究

李昕

摘要：建設新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)二元體制、構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的重要途徑。本文通過對新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索和研究，分析了山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗及存在的問題，對山東省通過新型農(nóng)村社區(qū)建設推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了意見和建議。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設模式；存在問題；政策建議

中圖分類號：F320.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2016）10-0157-05

農(nóng)村社區(qū)建設是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，山東、江蘇、浙江、河南等省先后開展了以農(nóng)民向城鎮(zhèn)或集聚社區(qū)集中為主要內(nèi)容的社區(qū)建設。本文從新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特征入手，分析山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的幾種模式及存在的問題，為通過新型農(nóng)村社區(qū)建設推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考。

1新型農(nóng)村社區(qū)的概念及特征

1.1新型農(nóng)村社區(qū)的概念

根據(jù)社區(qū)構成的基本要素和當前社會比較公認的新型農(nóng)村社區(qū)形成的淵源、新型農(nóng)村社區(qū)承載的功能等因素，本研究認為新型農(nóng)村社區(qū)是指為了破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、節(jié)約制約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化生活需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，打破原來農(nóng)村村莊的地域界限，將原有的村莊重新規(guī)劃改造或者將兩個或兩個以上的村莊合并建設而形成的現(xiàn)代社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)主要包括四種類型：一是“一村一社區(qū)”。以建制村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，由原建制村工作人員進行管理服務。二是“多村一社區(qū)”。將幾個村莊統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設，形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，實行社區(qū)化管理，各村保留建制，發(fā)揮建制村的功能。三是“合村并居社區(qū)”。將幾個建制村統(tǒng)一規(guī)劃合并建設，形成新型農(nóng)村社區(qū)。四是“企業(yè)社區(qū)”。具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)集團兼并附近村莊，形成新型農(nóng)村社區(qū)[1]。

1.2新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)建設的實質(zhì)是以城市化的理念改造農(nóng)村、以公共服務均等化覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。與一般農(nóng)村社區(qū)相比較，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下主要特征。

一是地域的開放性。新型農(nóng)村社區(qū)除了對原有村莊的重新規(guī)劃改造，一般不以固定的一個村為地域范圍，而是以兩個或兩個以上的村為地域范圍，而且這個地域范圍還有可能擴大，如多村一社區(qū)型、企業(yè)兼并型社區(qū)等。

二是經(jīng)濟的融合性。在新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)不是唯一的甚至不是最重要的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。

三是社會結構的多樣性。首先是社會結構的多樣化。社區(qū)內(nèi)各種社會經(jīng)濟組織并存，既有社區(qū)內(nèi)部的自治組織、社團組織、經(jīng)濟社會組織等，也有外部進入社區(qū)服務的政府機構、企業(yè)事業(yè)單位等組織機構，共同組成了社區(qū)社會結構的整體。其次是居民職業(yè)和身份的多樣化。產(chǎn)業(yè)的多樣化造成不同產(chǎn)業(yè)的人群居住在同一社區(qū)，社區(qū)內(nèi)既有農(nóng)民，也有教師、干部、醫(yī)生、商業(yè)人員、志愿者和社會管理人員等。

四是文化上的多樣性。一般農(nóng)村社區(qū)以自然經(jīng)濟為基礎，宗族文化特征突出，具有地域封閉性。在新型農(nóng)村社區(qū)，宗族文化特征逐漸淡化，出現(xiàn)多種文化融合發(fā)展的現(xiàn)象。

2山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的幾種模式

2.1諸城市“公共服務均等化”模式

諸城市通過實施公共服務均等化，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平，從而推動了城鄉(xiāng)一體化的進程。

首先優(yōu)化社區(qū)空間布局，將全市1 257個行政村規(guī)劃為208個社區(qū)，每個社區(qū)服務半徑一般在2千米，涵蓋5個村1 500戶左右。其次，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設，同步推進農(nóng)村公共服務基礎設施網(wǎng)絡化建設。全市所有行政村實現(xiàn)村村通油路，村村通客車，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來水普及率達到100%。第三，實施公共文化惠民工程，滿足群眾基本文化需求。重點實施了“5+3”公共文化惠民工程，統(tǒng)籌公共文化資源，強化中心城區(qū)龍頭帶動地位，重點組織實施了“四館三園一節(jié)三保護”文化載體項目建設[2]。

2.2德州市“兩區(qū)同建”模式

所謂“兩區(qū)同建”就是農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。“兩區(qū)同建”的根本目標就是大力推動農(nóng)民集中居住和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉變”，最終構建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系、城鄉(xiāng)對接的公共服務體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

“兩區(qū)同建”的關鍵是要解決好土地和資金問題。德州市堅持保護耕地、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化基本用地需求、保護農(nóng)民土地權益的原則，通過土地增減掛鉤政策、節(jié)約集約挖潛的途徑，解決用地問題。利用土地級差收益、發(fā)揮財政資金的引導作用解決社區(qū)建設資金問題。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃園區(qū)建設的出發(fā)點。德州市在各縣市區(qū)全面啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，橫抓區(qū)域、縱抓產(chǎn)業(yè)、市場引導、龍頭帶動、科學布局、整體推進。全市規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共1 538個，目前已開工建設規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)358個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地示范園區(qū)基本都形成了一定規(guī)模[3]。

2.3青島市“新型農(nóng)村社區(qū)建設”模式

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體思路是“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民就業(yè)和生活問題；“三個集中”即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中；“四個融合”即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。在具體工作中，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。在新型社區(qū)建設中，發(fā)展和利用好志愿者隊伍等方面的力量，體現(xiàn)社區(qū)共建；加快社區(qū)服務中心建設，將鎮(zhèn)政府的服務事項和人員力量下沉，為群眾提供方便快捷的服務。

2.4東營市“新型城鎮(zhèn)化”模式

東營市按照中心城、縣城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)四個層級，構建起了空間布局合理、服務功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，拉開了城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化水平快速提高，由 2000年的48.3%提高到2011年的60.97%，高于全省平均水平10個百分點以上。

3山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

村莊合并是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的一次全新變革，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有重要意義。但是，這場變革是以傳統(tǒng)意義上自然村落消失為前提的，由此而生成的新型農(nóng)村社區(qū)更多地是建立在行政推動而非農(nóng)民自愿和歷史自然選擇的基礎上的，因而不可避免地會存在一些問題。

3.1社區(qū)自治功能難以有效發(fā)揮

村莊自治是我國的一項基本社會制度和最基層的民主實踐形式。新型農(nóng)村社區(qū)通過合并、兼并的形式，讓若干個自然村莊重新組合成一個大的村莊——農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)化快速推進的過程中，原有村級自治組織如何存續(xù)開始成為一個問題。雖然在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)原有的村級組織仍然被保留著，但其原來所擔負的自治功能已經(jīng)幾乎全部被合并后的農(nóng)村社區(qū)所吸納。同時，新型農(nóng)村社區(qū)的自治功能發(fā)揮也面臨各方面考驗[4]。

3.2社區(qū)組織建設亟待加強

原有的自然村莊有相對固定的組織機構，而通過村莊合并形成的新型農(nóng)村社區(qū)在組織建設上并沒有相應的規(guī)章制度予以確定，因而其組織建設仍處于探索之中。在山東各地建設的新型農(nóng)村社區(qū)中都設有不同的組織機構，這些組織機構與原有的村莊不存在上下級的隸屬關系，也不能干涉村級內(nèi)部事務。這些新設的組織機構對誰負責、由誰來監(jiān)管并沒有明確的法律規(guī)定。此外，農(nóng)村社區(qū)群眾性自治調(diào)解組織、志愿者隊伍等社區(qū)輔助性管理組織以及其他相關民間組織也沒有很好地建立和運作起來。

3.3影響社區(qū)服務質(zhì)量提高的因素增多

新型農(nóng)村社區(qū)的設立在改善農(nóng)民居住條件的同時，能否提供相應的服務是各地在村莊合并過程中需要切實重視的問題。農(nóng)村社區(qū)建設雖然將政府的服務和管理職能延伸和轉移到了社區(qū)，但是社區(qū)如何將這種服務更好地傳遞給農(nóng)村居民并非易事。

3.4社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要凝聚合力

村莊合并后，單個村莊發(fā)展經(jīng)濟的獨立性會受到影響，而社區(qū)作為村莊的合并體其實并不承擔發(fā)展經(jīng)濟的義務，只專注為社區(qū)居民提供服務，社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠各種特色園區(qū)的建設。但在目前情況下，我國農(nóng)村經(jīng)濟異質(zhì)化并沒有達到很高的程度，所以各種園區(qū)的經(jīng)營將會不可避免地面臨同質(zhì)競爭。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在大社區(qū)的環(huán)境下是否能享受到更緊密的技術服務和市場支持，同樣考驗著社區(qū)組織的能力。

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟離不開社區(qū)成員的共同參與，但在村莊合并后如何提升社區(qū)居民對社區(qū)的認同度也是一個值得重視的問題。有調(diào)查表明，在村莊合并以后形成的新的社區(qū)內(nèi)，居民會出現(xiàn)從心理上對于社區(qū)事務的參與意愿大大減弱、在行為上對社區(qū)的參與度降低的情況。所以，要更好地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，首先要解決好社區(qū)居民對新型農(nóng)村社區(qū)的認同度，才能最大程度地凝聚社區(qū)發(fā)展方方面面的合力。

3.5社區(qū)文化建設面臨轉型升級的壓力

新型農(nóng)村社區(qū)設立后，大多會新建一些文化娛樂設施。但是，文化的物質(zhì)基礎設施并不能代替文化生活本身，文化的享受不僅在于它的內(nèi)容，還在于它的形式，具有參與性才是真正的享受。在原有自然村莊里，由于居民數(shù)量較少，所以文化建設屬于自娛自樂類的較多，而屬于社會大眾參與的較少。在大型農(nóng)村社區(qū)里，由于居民數(shù)量較多，文化建設就要考慮大眾的參與性。因此，相對于自然村莊，新型農(nóng)村社區(qū)的文化建設面臨轉型升級的壓力。

3.6社區(qū)倫理規(guī)范需要重新構建

對于農(nóng)村社區(qū)居民來說，從小村落到大社區(qū)帶來的不僅是居住環(huán)境的改變，更重要的是倫理規(guī)范的重新構建。在自然村莊里，單個家庭就是倫理規(guī)范的主體，而在農(nóng)村社區(qū)里，不僅單個家庭，而且一個單元、一個小區(qū)都是倫理規(guī)范的主體。所以，過去那種以單個家庭為中心的倫理觀，以自我感知為主的規(guī)范意識已經(jīng)不合時宜。在新型社區(qū)里，個人和家庭的行為必須考慮到單元居民、小區(qū)居民的感觀。由于居住環(huán)境的改變，過去的私搭亂建已不再是一己一家的事，而會涉及到對公共利益的損害和侵犯。過去的個人不當言行已不再是僅僅關乎到個人聲譽，而是會關乎到整個單元、整個小區(qū)居民的社會評價。

4推進山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策建議

4.1科學規(guī)劃、合理布局農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)主要是政府為了破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、節(jié)約制約利用土地而規(guī)劃建設的。在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時，應將新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃等多方面因素統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃社區(qū)分布時，既要考慮到目前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，又要考慮到新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，要有長遠眼光、留有余地；在規(guī)劃社區(qū)規(guī)模時，既要考慮農(nóng)民的民俗習慣、生產(chǎn)生活方便，還要考慮到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展及集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理、污水處理等公共服務和基礎設施建設的運行成本和規(guī)模效益；在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)部設置時，既要具有現(xiàn)代社區(qū)的氣息，又要充分考慮到目前農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村的風俗習慣，方便群眾生產(chǎn)生活，滿足農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟的需求。

4.2促進城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化

城鄉(xiāng)一體化是一個國家或地區(qū)社會進步的集中表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、空間布局、居民生活相互促進、逐步融合的過程。城鄉(xiāng)之間基本公共服務水平的嚴重失衡不僅造成了城鄉(xiāng)居民權利的不對等，而且嚴重制約了農(nóng)村基層社區(qū)組織向農(nóng)民提供公共服務的能力。而以社區(qū)為單位配置政府公共服務，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要載體和抓手。

一是要制定市縣兩級財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設經(jīng)費和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入兩級財政預算，確保市縣兩級財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的增長速度不低于財政經(jīng)常性支出的增長速度。

二是要制定和完善支持新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，如對社區(qū)中心建設用地的審批及有關規(guī)費減免的政策，對經(jīng)營社區(qū)服務項目在稅費方面優(yōu)惠或減免的政策，對參與教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設的單位和個人給予準入審批方面政策許可。

建設新型農(nóng)村社區(qū)體系，公共資源分配上要改零散為集中，以社區(qū)為單位進行重點扶持。同時要改單項為綜合，針對新型農(nóng)村社區(qū)應具有的功能，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，做到教育、衛(wèi)生、培訓、養(yǎng)老、人居環(huán)境、文化娛樂等各類事業(yè)全面發(fā)展[5]。

4.3實現(xiàn)“三個集中”

工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)或工業(yè)園集中，是縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多年實踐總結的寶貴經(jīng)驗。實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，要搞好統(tǒng)一的中心鎮(zhèn)-中心村規(guī)劃和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資項目規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃。

實施遷村騰地、合村并村，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，確保建設用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，使新型農(nóng)村社區(qū)建設達到布局優(yōu)化、道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化和環(huán)境美化、綠化。

推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，探索土地流轉的各種新形式。鼓勵農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)、中心村向城市集中。解決失地農(nóng)民生活、就業(yè)問題，特別要落實保障農(nóng)民土地的收益權益及社會保障等。

4.4完善社區(qū)服務體系

辦公和服務用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個農(nóng)村社區(qū)具有一處不少于300 m2的綜合性社區(qū)服務中心。依托農(nóng)村社區(qū)服務中心平臺，建立健全政府“一站式”公共服務網(wǎng)絡。成立各類社會求助、群眾互助、糾紛調(diào)解等志愿性服務組織，幫助老、弱、病、殘、獨居、留守兒童、優(yōu)撫對象等弱勢群體。倡導社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團員、致富能人等熱心公益事業(yè)的積極分子參與社區(qū)志愿服務活動[6]。

利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平，逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

4.5推進農(nóng)村社區(qū)民主治理

加快“服務型政府”建設，明確政府在農(nóng)村社區(qū)建設中提供政策支持、規(guī)劃引導、公共服務提供、財政保障等方面的職責。通過政府購買服務、村企結對、城鄉(xiāng)社區(qū)結對等方式，引導各類市場主體和社會組織參與農(nóng)村社區(qū)建設。

培育多元治理主體，不斷加強社區(qū)黨組織和村委會建設，培育發(fā)展社區(qū)中介組織，倡導和鼓勵社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)組織活動。完善農(nóng)村社區(qū)管理，健全民主管理制度[7]。

4.6加強社區(qū)發(fā)展能力建設

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建制約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展高端、高質(zhì)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極引導城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源雙向流動、均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進新型農(nóng)村社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強科技創(chuàng)新和推廣，大力推廣良種和先進生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平和科技含量，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；深入實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程，引導農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。

多渠道增加社區(qū)文化事業(yè)投入，加強社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋、科普園地等文化設施建設，支持社區(qū)業(yè)余文化隊伍建設；充分調(diào)動政府和社會各界力量，建設農(nóng)村教育培訓體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；深入開展社會主義核心價值體系教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導廣大群眾自覺踐行社會主義道德規(guī)范，形成良好社會風尚；深入開展文明社區(qū)、文明戶等文明創(chuàng)建活動，倡導健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活習俗，養(yǎng)成文明生活新風尚。

深化社區(qū)管理制度和經(jīng)營體制改革，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務公司、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等；深化土地管理制度改革，推動土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，推動土地經(jīng)營權流轉，落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利；深化產(chǎn)權制度改革，組建土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化；深化金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；深化戶籍制度改革，落實進城農(nóng)民工市民化的政策，鼓勵農(nóng)民帶產(chǎn)權進城落戶，解除其后顧之憂，保障其合法權益。

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