薛建成

摘要：河道清理是環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一，同時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)河道的管理，維護(hù)河道的健康生命，面對(duì)河道環(huán)境問題日益嚴(yán)峻化的背景下，必須加快開展“清四亂”的專項(xiàng)行動(dòng)，將亂占、亂采、亂堆和亂建等河道管理保護(hù)突出的問題徹底解決，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定以及生態(tài)安全，有助于環(huán)境、河道以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。但是在河道“清四亂”工作中仍然存在一些問題，對(duì)于“清四亂”工作重視不足，導(dǎo)致“清四亂”工作形式化，在這種情況下必須正確認(rèn)識(shí)這一工作的重要性，并采取切實(shí)可行的措施，做好“清四亂”工作。為此，本文對(duì)“清四亂”工作問題、重要性以及具體的實(shí)施措施進(jìn)行了研究，為提高“清四亂”工作成效提供參考建議。

關(guān)鍵詞：河道;“四亂”;重要性;實(shí)施措施

河道管理是環(huán)境保護(hù)的重要一部分，近年來，國(guó)家也十分重視河道管理工作，并積極采取治理措施，取得了一定的成效，但是總體來說成效并不顯著，未達(dá)到預(yù)期的治理效果。為了加強(qiáng)河道保護(hù)力度，切實(shí)保障河道健康生命，整治亂占、亂采、亂堆和亂建等河道管理中的現(xiàn)實(shí)難題，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，應(yīng)該積極貫徹執(zhí)行水利部印發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，立足于各地區(qū)河道整治的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的整治方案，提高河道管理和整治的效果。為此，在本文中，針對(duì)河道“清四亂”工作中存在的主要問題開展分析，然后探討了“清四亂”工作的重要性，最后提出實(shí)施措施，為“清四亂”工作提供參考，提高河道管理的實(shí)效。

一、河道“清四亂”存在的主要問題

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府部門積極開展解決河道垃圾和四亂問題的專項(xiàng)行動(dòng)，但是從實(shí)際的治理效果來看，很多問題仍然沒有得到減少，拆違不凈、“清四亂”數(shù)據(jù)不實(shí)、監(jiān)管缺失等，甚至有一些地區(qū)因?yàn)椴鸪粡氐祝拥肋呌衷黾恿撕芏嘈碌慕ㄖ?，或者建了臨時(shí)看護(hù)設(shè)施等，“前治后亂”的問題十分嚴(yán)重，加上監(jiān)管不到位，所以這些問題仍然得不到解決。同時(shí)，在監(jiān)管工作中存在盲區(qū)，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致垃圾清理不及時(shí)或者在一些監(jiān)管盲區(qū)根本不主動(dòng)清理垃圾，在發(fā)現(xiàn)問題以后才會(huì)去清理，河道治理工作成為形式化的存在。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于河道“清四亂”工作重視不夠，尤其是鄉(xiāng)村級(jí)河道治理效果更是令人堪憂，未將河道治理保護(hù)的壓力傳導(dǎo)到位，也沒有制定和實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，河道治理工作形式化嚴(yán)重;縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)未嚴(yán)格履職盡責(zé)，巡河不及時(shí)上報(bào)問題，或者將巡河視為可有可無的工作，也沒有對(duì)“清四亂”工作和垃圾清理進(jìn)行研究和推進(jìn)，河道管理中各類問題仍然存在，甚至遇到問題還存在推、拖等情況，河長(zhǎng)治理能力令人堪憂，而且問題積壓，難以有效處理[1]。另外，相關(guān)部門主動(dòng)介入和配合意識(shí)淡薄，對(duì)于“清四亂”工作認(rèn)識(shí)不足，本部門業(yè)務(wù)職責(zé)認(rèn)知不到位，聯(lián)合協(xié)作機(jī)制作用未得到發(fā)揮，各個(gè)部門之間沒有形成一定的工作合力，責(zé)任相互推諉，所以河道治理工作的效果不佳，目標(biāo)沒有達(dá)到。

二、河道“清四亂”的重要性

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)正在面臨的重大問題，各地區(qū)都在加快治理進(jìn)度，但是其中存在的問題仍然很嚴(yán)重，迫切需要解決。比如河道亂占、亂采、亂堆和亂建等問題，已經(jīng)造成很地區(qū)河道臟、亂、差的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)對(duì)于周邊的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田等帶來一定的影響，成為縣鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)美戰(zhàn)略的“絆腳石”，如果不盡快解決這一問題，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等都會(huì)帶來更嚴(yán)重的影響。同時(shí)，河道水網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，治理河道也是集水利、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)以及環(huán)保等功能為一體的綜合性社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)乎著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大局。通過加大治理力度，有助于恢復(fù)和提高河道的蓄水、行洪、凈化、景觀等綜合功能，發(fā)揮河道的作用，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)也產(chǎn)生一定的積極影響[2]。而且全面實(shí)施河道整治也有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓廣大人民真正享有“水清、地綠、天藍(lán)、寧?kù)o”的生態(tài)環(huán)境，滿足生態(tài)發(fā)展的需要，也能最大程度防止水土流失現(xiàn)象的嚴(yán)峻化。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，在未進(jìn)行“清四亂”工作之前，河道的環(huán)境非常惡劣、臟、亂、臭味蔓延，也給周邊的居民生活帶來不小的影響，但是隨著“清四亂”工作的開展，河道環(huán)境日益變好，為人們創(chuàng)造了美好的生活環(huán)境，展現(xiàn)新農(nóng)村的新面貌，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、河道以及生態(tài)環(huán)境之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。由此可見，加大河道“清四亂”工作的意義重大，同時(shí)為了解決環(huán)境問題，河道“清四亂”工作又顯得十分迫切。

三、河道“清四亂”的實(shí)施措施

（一）統(tǒng)一思想，提高站位

河道“清四亂”工作中尤其需要統(tǒng)一思想，提高站位，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，深入貫徹習(xí)近平總書記為首的黨中央提出的人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，切實(shí)解決河道“清四亂”的現(xiàn)實(shí)難以，保障水安全，營(yíng)造良好的水環(huán)境。各級(jí)部門應(yīng)該提高政治站位，克服現(xiàn)實(shí)難題，發(fā)揮縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督履行河長(zhǎng)的職責(zé)，集各部門的力量推進(jìn)“清四亂”工作，破解水難題。另外，要有全局意識(shí)，能夠從全局的高度推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，在工作中增強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的落實(shí)，保證行動(dòng)和思想上的統(tǒng)一，高度自覺，堅(jiān)決打贏水生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境的改善和根本好轉(zhuǎn)。

（二）正視問題，狠抓整改

要正視河道“清四亂”工作中遇到的問題以及河長(zhǎng)巡視問題，抓實(shí)，尤其要做好整改以后的“后半篇文章”，保證做到條條要整改、件件有落實(shí)，真正將“清四亂”工作落實(shí)到實(shí)處，做到整改不徹底堅(jiān)決不放過。同時(shí)，河長(zhǎng)必須明確自身的責(zé)任，以身作則，以上率下，認(rèn)真反思，認(rèn)真整改，對(duì)于形式化工作行為進(jìn)行懲罰，追責(zé)問責(zé)[3]。另外，在進(jìn)行“清四亂”工作中要加強(qiáng)監(jiān)管，督查各縣區(qū)問題整改，對(duì)于整改不到位、忽視存在的問題、沒有按照要求整改等情況及時(shí)上報(bào)并追究責(zé)任，杜絕在整改工作中存在的“表面整改、虛假整改、敷衍整改”等問題，加大整改監(jiān)督力度。

（三）吸取教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板

進(jìn)一步推進(jìn)河道管理保護(hù)責(zé)任體系，建立完善的管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓重點(diǎn)和難點(diǎn)，并將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，真正把河道管理好，管理出成效。同時(shí)，定期組織開展河道“清四亂”回頭看工作，這也是為了在這一環(huán)節(jié)工作中發(fā)現(xiàn)不履職、責(zé)任落實(shí)不到位、河道整改不到位等問題，并及時(shí)追究責(zé)任，將河道整改問題落實(shí)到位，可以采取約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式，加大河道整改工作的落實(shí)。另外，在各地區(qū)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，比如微信公眾號(hào)、報(bào)紙、電視廣告以及各類媒體等渠道，廣泛開展宣傳動(dòng)員，有助于增強(qiáng)公眾的認(rèn)知，提高“清四亂”工作的重視，也可以起到一定的監(jiān)督和督促作用，使河道“清四亂”工作得到落實(shí)，從而形成河道保護(hù)人人有責(zé)、人人參與的良好社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)提高河道“清四亂”工作的效果起到積極的意義。

（四）扛起責(zé)任，追究問責(zé)

河道“清四亂”工作中實(shí)施的河長(zhǎng)制，其核心內(nèi)容是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河流管理保護(hù)責(zé)任體系，同時(shí)對(duì)各部門和相關(guān)人員的工作提出了研究和規(guī)范，尤其是河長(zhǎng)對(duì)于河道的保護(hù)肩負(fù)著第一責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)都應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，聚焦目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好受眾的工作，親自抓、帶頭抓，一抓到底，加大整改力度。同時(shí)，應(yīng)該加快建立完善責(zé)任體系，以制度規(guī)范各部門和相關(guān)人員的責(zé)任，保證責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，工作內(nèi)容得到細(xì)化，切實(shí)解決“清四亂”中的實(shí)質(zhì)性問題，將“全域清”和“長(zhǎng)效管”有機(jī)結(jié)合起來，使“清”和“管”協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣才能提高“清四亂”工作的成效，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任[4]。

（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力

河道“清四亂”工作的落實(shí)需要的是各部門之間相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展的，只有加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能使河長(zhǎng)制真正落實(shí)，使各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自覺服從指揮，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)、積極配合協(xié)作，各司其職，從而將工作做好、做到位，并形成“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的工作局面，這樣更有助于“清四亂”工作的高效開展，增強(qiáng)河道整改的力度與效果[5]。同時(shí)，多方參與的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)控工作機(jī)制與完善的制度規(guī)范，構(gòu)建協(xié)同共治的工作模式，將多方資源進(jìn)行整合，形成推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的強(qiáng)大合力，從而將各項(xiàng)任務(wù)高效高質(zhì)量的完成，從根本上解決河道問題，也能將各部門和相關(guān)人員的責(zé)任落實(shí)到位，解決應(yīng)付了事、對(duì)河道“清四亂”工作不重視、工作機(jī)制落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)問題，提高整改效率，切實(shí)保護(hù)河道生態(tài)以及周邊生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地區(qū)和各部門都對(duì)河道“清四亂”工作給予了重視，并且積極采取措施進(jìn)行河道的治理。在很多地區(qū)中河道“清四亂”工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是也有個(gè)別地區(qū)仍然存在問題，所以在今后的工作中仍然不能掉以輕心，要提高警惕，做好監(jiān)督巡視工作，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)，加大河道的治理力度。同時(shí)，在本文中從提高思想意識(shí)、狠抓整改、吸取教訓(xùn)、實(shí)施責(zé)任制以及加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)等方面提出了河道“清四亂”的實(shí)施措施，希望對(duì)提高河道整改的效果起到一定參考，也希望各部門能夠?qū)⒑拥馈扒逅膩y”工作進(jìn)行到底，保護(hù)河道生態(tài)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河道、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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