王玉莉

摘要：職工下崗、失業(yè)問題是一個困擾我國經濟發(fā)展的嚴重問題，毋庸諱言，失業(yè)問題能否較好解決，關系到改革能否深化，經濟能否發(fā)展，社會能否穩(wěn)定。因此，要解決失業(yè)這個跨世紀的難題，必須實施再就業(yè)工程，本文正是從這一前提出發(fā)，分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點問題，并針對這些問題給出相應的建議和對策，從而解決再就業(yè)難這個長期難以改善的問題。

關鍵詞：國有企業(yè)；人力資源管理；下崗職工；再就業(yè)現狀；實施措施

一、我國再就業(yè)主要發(fā)展現狀分析

1.多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設做出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當嚴峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業(yè)問題焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經濟發(fā)展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發(fā)展中的問題。

2.形成的共同特點

下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地的農民，沒有了土地，農民也成了下了崗的農民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停并轉的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術更新，產業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是“4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。

二、我國職工失業(yè)的主要影響因素

1.總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的根本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使得現在勞動人口眾多，就業(yè)崗位不足以滿足失業(yè)人口，勞動人口比重越來越高，使失業(yè)問題更加嚴重。

2.勞動力素質原因

我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，比如有的行業(yè)需要的是高新技術人才，但是往往這樣的勞動者數量很少，出現了供不應求的局面；而那些面對著人滿為患的傳統(tǒng)企業(yè)，他們面對的是“精兵簡政”的人才策略?，F在的社會上出現了兩個極端的現象。這就出現了新興工種人才緊缺，傳統(tǒng)員工下崗失業(yè)的不良局面。

3.技術進步的影響

“落后就要挨打”這是一個亙古不變的道理，改革創(chuàng)新，技術進步是對我們企業(yè)的基本要求！所以在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“機器替代工人”的現象時刻都在發(fā)生著，機器代替了大量勞動力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢的員工就會下崗，失業(yè)人數的增加就不可避免了。

4.就業(yè)觀念的影響

歷史遺留的觀念也是在無時不刻的影響著一部分就業(yè)人員。在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)，依賴政府安置就業(yè)，自謀職業(yè)的意識不強，寧愿靠國家，企業(yè)撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業(yè)市場的競爭。還有一些追求“鐵飯碗”的，重是國企而不愿意到私企個體等去工作，失業(yè)在家。陳舊的觀念，也影響著失業(yè)人員的就業(yè)。

三、當前國有職工再就業(yè)存在的問題

1.就業(yè)渠道不暢通

人批下崗職工集中在國有老企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在經營困難，資金短缺、人員富余的問題，雖然多數企業(yè)都在為下崗職工千方百計想辦法、找出路，但很難在本企業(yè)或本行業(yè)內部為下崗職工找到再就業(yè)崗位。而在企業(yè)外安置又缺乏信息交流，不少企業(yè)有了下崗職上不知道往哪輸出，按哪個方向進行再就業(yè)培訓。

2.農村剩余勞動力現象嚴重

從農村來看長期以來我國都是把農村和農業(yè)作為吸納勞動力的主要渠道，歷史上二次就業(yè)問題的解決都把清退農民工作作為突破口，但從1979年以來，以實行家庭聯產承包責任制為契機，我國農業(yè)村經濟得到了極大發(fā)展。農村聯產承包責任制極大地調動了農民從事農業(yè)牛產的積極性，農業(yè)勞動生產率的不斷提高和科技投入的不斷增加，大大降低了農業(yè)吸收勞動力的能力，同時，由于我國農村人口基數龐大，農村和城市又實行不同的計劃生育政策，具有較高的人口出生率和自然增長率，農村人多地少、資源短缺嚴重，我國目前人均耕地面積不到世界甲均水甲的1/3，人均資源擁有量不到1/4，農民就業(yè)條件不齊備、就業(yè)不充分、從業(yè)人員勞動時間利用率低和收入微薄的剩余勞動力現象嚴重，隨著經濟不斷發(fā)展，這部分勞動力急需轉移安置，大量農村剩余勞動力異地轉移和流動，加劇了城鎮(zhèn)己存在的卜崗問題的嚴重性。

3.勞動用工不規(guī)范

對用工單位吸納下崗職工，各地政府雖然都有明確規(guī)定和鼓勵措施，但不規(guī)范行為普遍存在，有的用工單位包括非國有企業(yè)和部分國有企事業(yè)單位，在使用下崗職工時，不按《勞動法》規(guī)定勞動合同，不給下崗職工交納社會保險，他們認為，安置了下崗職工已經為社會做出了貢獻，而這些職工在國有企業(yè)貢獻多年，社會保險應由原單位交納，有的用工單位壓低勞動報酬，降低工資標準，把最臟最累的活給下崗職工干，且同工小同酬，還有的用工單位歧視下崗職工，如發(fā)工作服時，讓聘用的下崗職工交抵押金；在協(xié)議書上寫出有工傷不負責任，沒有勞保待遇；故意延長下崗職工的試用期等等。這些行為嚴重挫傷了職工再就業(yè)的熱情，為下崗職工再就業(yè)帶來消極影響。

4.政策措施不配套

一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大，往往不是根據企業(yè)的現狀和發(fā)展定編定崗，科學測算人員結構，確定下崗人員數量，而是下崗定“指標”增效無責任：有些企業(yè)在下崗程序上不經過職工代表大會審議，領導說了算，個別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段，近年來，政府出臺了許多法律法規(guī)，制定了不少關于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定，但總體上還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監(jiān)督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。

5.觀念不適應

下崗職丁多出現于轉軌行業(yè)，文化低、年齡大、技能單一是這一群體的普遍特點，他們既不適應向高技術含量的企業(yè)流動，在勞動密集型企業(yè)與農民工、臨工競爭也無優(yōu)勢，由于國有企業(yè)職工長期收入偏低，沒有積蓄，自謀出路又缺少資金，再就業(yè)難度很大。

6.社會保障制度不完善

原因有兩個方面，一是在計劃經濟體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產經營的自主權，卻承擔職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態(tài)；二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔風險，他們擔心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障得不到保證，不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動關系；擔心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40歲左右的下崗職工，上有老，下有小，負擔重，更難割舍與現有企業(yè)的關系。

四、完善國有企業(yè)再就業(yè)人員的措施

1.提高認識，轉變觀念

職工的觀念需要轉變，政府、企業(yè)、社會的觀念也需要轉變，只有形成全社會關心下崗職工、為下崗職工著想的輿論環(huán)境，完善、加強有利于再就業(yè)的政策，政府部門把職工再就業(yè)工作列入議程，加上下崗職工的努力，才能促使下崗職工盡快實現再就業(yè)。

2. 建立再就業(yè)基金的正常渠道

中央財政如能列專項資金投入，可調動地方的積極性。寧可少上幾個項目，也要拿出一筆錢來，解決下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)問題，為國有企業(yè)機制的轉變鋪平道路。同時，企業(yè)、職工也承擔相應責任。各級財政則應對所屬國有企業(yè)負責，明確籌資渠道，廣泛爭取社會支持，積極籌措資金。

3. 建立"減員增效"的競爭機制

從一定意義上說，經濟改革和社會穩(wěn)定存在著矛盾。當前，正確處理保持穩(wěn)定與推進改革的關系是很重要的，既不能因求穩(wěn)怕亂而延緩改革，也不能只講改革，不考慮社會的承受能力。在保證下崗、失業(yè)人員基本生活的前提下推進改革；保證基本生活，又要對下崗、失業(yè)人員區(qū)別對待，確實困難的要保護，極少數老職工要養(yǎng)起來，并且最大限度地調動有能力的下崗職工自主就業(yè)的積極性。機制轉變有兩個重要內容：轉換企業(yè)經營機制和建立職工再就業(yè)機制。當前要進行兩方面改革，一是企業(yè)內部用人分配制度的改革，真正引入市場機制，做到職工能進能出，工資能高能低，干部能上能下。二是外部勞動力市場的建設和社會保障體系的完善，包括市場規(guī)則、服務手段、信息網絡等基礎建設和逐步消除勞動者的各種身份界限，促進勞動力合理流動。

4.宏觀經濟政策要充分考慮到對就業(yè)的影響

國家應特別重視就業(yè)崗位的問題，在制定各種社會經濟政策時兼顧擴大就業(yè)的需要，并將創(chuàng)造就業(yè)崗位的數量作為經濟發(fā)展的一個調控目標。在目前特殊時期，國家應有一套力度較強的政策，金融機構要給予專項信貸資金支持。在金融政策、稅收政策、工商政策上，都應有一些更有力的政策，鼓勵新辦各類企業(yè)，鼓勵企業(yè)多用人，多創(chuàng)造就業(yè)崗位。相反，對于有可能造成就業(yè)崗位減少的政策，應格外慎重。有關部門應盡可能減少行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。除此之外，應對下崗、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)給予寬松的條件和一定的優(yōu)惠政策，最大限度地調動他們自身的積極性。

5.實行積極的勞動力市場政策

在推動企業(yè)用人、分配制度改革的同時，切實建立適應市場經濟需要的勞動力市場，完善各項法規(guī)制度，健全就業(yè)服務網絡，促進勞動力按需有序流動。并按照職工不同的年齡、貢獻，制定一些基本政策，如對年齡較大、工齡較長的職工延長托管時間，托管期間保證基本生活，允許多次擇業(yè)；對一些有特殊貢獻的老職工制定專門政策，給以照顧。大力發(fā)展職業(yè)培訓，完善職業(yè)資格證書制度，并采取措施，鼓勵各類民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展，鼓勵勞動者學習技能。

總結：

失業(yè)現象的存在有其必然性，在經濟周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內失業(yè)問題是否存在及其嚴重程度取決于經濟發(fā)展對勞動力的需求量。經濟發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經濟發(fā)展規(guī)模外，還取決于經濟發(fā)展方式，以及與此有關的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經濟發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經濟發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質、適度增大需求量等政府調控對策，避免產生產生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經濟發(fā)展相適應的正常范圍內。

總之，創(chuàng)造就業(yè)機會，需要政府、社會、個人等各方面都行動起來，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應該把握好宏觀調控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進行大的政策調整，既要用“軟著陸”的辦法克服當前的暫時困難，又要按照市場經濟的長遠要求，改革就業(yè)制度，調整就業(yè)結構，完善市場機制，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進勞動力就業(yè)。從社會方面來說，再就業(yè)工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實說明，哪個地方援助再就業(yè)行動搞得好，哪個地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會親和力強。而從個人方面，要真正解放思想，徹底轉變觀念，不斷提高自身整體素質，力爭贏得再就業(yè)的優(yōu)勢。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強，下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。

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