姜赟

居住證，讓每個(gè)城市敞開了對(duì)外來者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來了，就是這里的人”

國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年元旦開始實(shí)施。具有統(tǒng)一賦權(quán)功能的居住證的落地，不僅降低了流動(dòng)人口居住異地的門檻，也框定了公民所享有的基本福利，定將帶給2.53億流動(dòng)人口一個(gè)更確定也更自由的未來。

居住證是一種終結(jié)，意味著很快即可告別暫住證時(shí)代。“多年前，他背上行囊，踏上這座繁華的都市，意氣風(fēng)發(fā)。多年后，他手捧自己的骨灰，站在這城市的十字路口，茫然四顧?！币晃?0后年輕人寫就的詩(shī)歌，道出了進(jìn)城務(wù)工者的境遇變化與內(nèi)心無奈。如果說，暫住證的背后，只是一種“臨時(shí)居住”狀態(tài)的證明，那么居住證，不僅在字面上讓人有了一些“歸屬感”，更重要的，是為居住者提供更多權(quán)益保障，其明確附帶的“六大基本公共服務(wù)”和“七項(xiàng)便利”，涵蓋了生育、教育、法律、出行等方面，相當(dāng)于獲得“準(zhǔn)市民”資格。一字之差，背后是群眾權(quán)益的確立與保障。

居住證也是一種開始，標(biāo)志著戶籍制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。由于城市發(fā)展階段不同，小城市早就處于“求人若渴”的狀態(tài)，而落戶特大城市限制依然嚴(yán)格。對(duì)無數(shù)漂泊他鄉(xiāng)的人來說，居住證改革“打開了一個(gè)口”，給了人們希望，也給了更多選擇。有專家指出，“推行居住證是戶籍改革有益過渡”。確實(shí)，已有不少城市早就在探索居住證改革，并為持有人設(shè)置落戶通道。甚至在特大城市中，上海已實(shí)施居住證積分落戶，北京正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見?！皣?guó)家版”居住證的出現(xiàn)，有利于在更普遍的層面整合相關(guān)做法，為下一步的戶籍改革做好必要的經(jīng)驗(yàn)和條件積累。

一舉打破數(shù)億人口身份標(biāo)簽的“破冰之舉”，無疑值得時(shí)代銘記。回首過往，從著眼于城市外來人口治安管理的“暫住證”，到福利種類與水平不同的“地方版”居住證，再升格到全國(guó)保障程度基本均等的“國(guó)家版”居住證……一字之變、一層之躍的背后，反映出增強(qiáng)人民獲得感的改革指向，傳遞出城市對(duì)流動(dòng)人口的暖意，昭示著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加速度。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，都不是應(yīng)聲而落，需要直面接踵而來的新挑戰(zhàn)。即便是最基本的公共福利，也需要一些地方及時(shí)出臺(tái)政策跟上改革腳步，需要各地認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和對(duì)接，不讓居住證的含金量消失在“最后一公里”，不讓治理因素成為人民“獲得感”的攔路石。

漂在異鄉(xiāng)，心泊何處？曾經(jīng)眾多流動(dòng)人口的心中疑問，如今有了一個(gè)落定的答案。居住證，讓每個(gè)城市敞開了對(duì)外來者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來了，就是這里的人”。“此心安處是吾鄉(xiāng)”，讓每個(gè)來異鄉(xiāng)追夢(mèng)的人，找到家的感覺，唯有如此，外來人口才會(huì)有更多貢獻(xiàn)的積極性，城市活力才能充分激發(fā)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐才能邁得更為堅(jiān)實(shí)。