常欽

日前，國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

旅游業(yè)用地政策長期不明，新業(yè)態(tài)用地政策需求旺盛

竇敬麗說，十八屆五中全會將“大力發(fā)展旅游業(yè)”作為“十三五”期間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要內(nèi)容?！兑庖姟返某雠_也主要考慮到隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業(yè)用地政策分散于其他行業(yè)之中，系統(tǒng)性不夠。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及的土地用途和權(quán)利類型復(fù)雜多樣。土地用途方面，包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地三大類型。僅建設(shè)用地中，就包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫(yī)衛(wèi)、交通、公園綠地等多種類型。權(quán)利類型方面，既有國有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地。微觀上，旅游新業(yè)態(tài)用地政策長期存在不明確現(xiàn)象。

符合各地管理辦法的前提下，居民可用自有住宅經(jīng)營旅游

竇敬麗說，針對旅游新業(yè)態(tài)用地特點(diǎn)，《意見》按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村、自駕車、郵輪游艇、文化和研學(xué)領(lǐng)域旅游的用地政策。

鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前和今后旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是旅游扶貧的關(guān)鍵抓手?！兑庖姟诽岢鏊臈l用地規(guī)范措施：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以使用集體建設(shè)用地，但應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用及以入股、聯(lián)營等合法方式；第二，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，但根據(jù)《旅游法》規(guī)定，這一政策的適用應(yīng)以各省、自治區(qū)、直轄市制定管理辦法為前提；第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，可使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，但應(yīng)依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行；第四，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的方式，建設(shè)旅游設(shè)施。

加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理

針對旅游項(xiàng)目用地多用途混合的特點(diǎn)，以及旅游項(xiàng)目開發(fā)中存在的問題，《意見》提出五條管理措施：嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制；按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，包括建設(shè)用地，即在風(fēng)景名勝區(qū)除符合規(guī)劃和依法可以劃撥供應(yīng)土地的項(xiàng)目外，不得向需有償使用土地的建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地；嚴(yán)格執(zhí)行土地價格政策；嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理，不得為旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅修改相關(guān)規(guī)劃；嚴(yán)格旅游設(shè)施用地改變規(guī)劃用途管理。