陳惠陸

下放環(huán)保審批權(quán)限，取消環(huán)保前置審批……近年來，廣東省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)境保護廳”）積極落實簡政放權(quán)，創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制，激活了市場主體經(jīng)營活動，環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展成效初顯。但應(yīng)如何防范由審批不嚴，監(jiān)管不嚴帶來的環(huán)境污染隱憂？

“出路在強化事中事后監(jiān)管?！?2月4日，省環(huán)境保護廳印發(fā)了《污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》（以下簡稱《方案》），從2016年1月起，在全省市、縣（區(qū)）級環(huán)保部門，大力推廣污染源監(jiān)管隨機抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

“雙隨機”抽查機制

提高環(huán)境執(zhí)法效能

何為污染源隨機抽查監(jiān)管制度？據(jù)介紹，這是環(huán)保行政部門深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新環(huán)境管理的一種方式，有利于規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當前一些環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。

省環(huán)境保護廳介紹，從2016年1月起，全省市、縣兩級環(huán)保部門要將行政區(qū)域內(nèi)所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位污染防治設(shè)施運行情況，污染物排放情況以及環(huán)評、“三同時”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行抽查。

對重點排污單位抽查比例，市級環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)5%的重點排污單位進行抽查，縣級環(huán)保部門抽查比例則為25%。

對一般排污單位最低抽查比例，市級環(huán)保部門按照至少一個在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員抽查5家排污單位，即1∶5的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級環(huán)保部門則按1∶10的比例確定抽查數(shù)量。

據(jù)了解，隨機抽查制度建立后，此前“國家重點監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。

省環(huán)境保護廳介紹，此次推廣的污染源隨機抽查監(jiān)管，將建立抽查“雙隨機”和保密機制，即環(huán)境執(zhí)法檢查將以搖號的形式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機抽查名單須保密，防止失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。

“原來，執(zhí)法車剛出發(fā)，企業(yè)往往就收到風。”一位不愿透露姓名的基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，執(zhí)法人員到達現(xiàn)場時，企業(yè)早已“毀尸滅跡”，停止了偷排行為，執(zhí)法人員常常撲空。他認為，“雙隨機”抽查執(zhí)行后將在很大程度上提高環(huán)境執(zhí)法效能，打擊環(huán)境違法行為。

據(jù)介紹，違反保密制度的，將視情節(jié)輕重，對泄密者本人和有關(guān)責任人員予以通報批評、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位處分，并依照有關(guān)法律和紀律處分規(guī)定進行處理。

建立動態(tài)信息庫，

讓違法企業(yè)處處受限

為提高環(huán)境違法成本，《方案》要求，各地建立健全污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，持續(xù)推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，落實協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合懲戒措施。

“加強信息共享，將環(huán)境違法信息與工商等部門聯(lián)網(wǎng)?！笔…h(huán)境保護廳黨組書記陳光榮表示，各職能部門共享信息，環(huán)境違法企業(yè)將一處違法，處處受限。

按照《方案》要求，各地市必須不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。對抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要依法從嚴從重處理處罰，形成有效震懾，增強排污單位守法的自覺性。

此外，抽查情況及查處結(jié)果也將及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

“執(zhí)法須留痕?！笔…h(huán)境監(jiān)察局介紹，《方案》要求執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查時，有條件的地區(qū)應(yīng)推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕。

現(xiàn)場抽查須制作監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當責令改正，提出整改要求，按程序報告作出處理?，F(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，執(zhí)法人員須在7個工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫。

據(jù)介紹，市、縣一級環(huán)保部門是此次《方案》實施主體，省環(huán)境保護廳將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，定期對隨機抽查制度落實情況進行監(jiān)督檢查，查找問題，協(xié)調(diào)解決。