十八大以來(lái)基層領(lǐng)導(dǎo)干部官德現(xiàn)狀分析

張婭

摘 要：十八大以來(lái)，習(xí)近平在重要場(chǎng)合引經(jīng)據(jù)典說(shuō)“官德”，多次闡述領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)道德修養(yǎng)的重要性，中央也陸續(xù)出臺(tái)了整頓干部作風(fēng)的措施，嚴(yán)懲腐敗分子，“蒼蠅”、“老虎”一起打，一系列把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”的有力舉措，黨風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)新氣象，領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)加強(qiáng)，對(duì)人民、對(duì)制度、對(duì)歷史的敬畏之心陡增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，良好的政治生態(tài)環(huán)境正在形成，從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：官德；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；現(xiàn)狀與分析

1 新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部官德現(xiàn)狀與分析

官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德，是在權(quán)力這個(gè)大背景下的行為規(guī)范。官德的內(nèi)容很豐富，包含了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和社會(huì)公德。本文調(diào)研對(duì)象是一個(gè)縣的副科級(jí)及和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，該市的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況是，截止到2015年9月30日，全市科級(jí)干部共有833人。其中，正科級(jí)干部261人，副科級(jí)干部572人，女干部183人，少數(shù)民族干部231人，非黨員干部45人。45歲以下的干部433人，占全市科級(jí)干部數(shù)的51.98%，該市科級(jí)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，形成了穩(wěn)定的老、中、青的梯度格局。學(xué)歷層次較高，大專以上學(xué)歷814人，占全市科級(jí)干部數(shù)的97.72%。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容依據(jù)中組部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》的通知中指出的，考核道德品行，主要考核干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德。問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要包括以上這四方面內(nèi)容，通過(guò)舉辦科級(jí)干部輪訓(xùn)班發(fā)放問(wèn)卷，共發(fā)放份數(shù)553份，收回463份問(wèn)卷，90份無(wú)效問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象占該市所有不含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的比例為69.2%。問(wèn)卷采取無(wú)記名回答方式，通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，分析如下：

這說(shuō)明，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，是實(shí)實(shí)在在取得顯著成績(jī)的，該市的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部四風(fēng)都有不同程度的轉(zhuǎn)變，而帶來(lái)最大轉(zhuǎn)變的是形式主義少了，弄虛作假、跟風(fēng)、表面上的東西少了，官僚主義相對(duì)來(lái)說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，高高在上、官氣十足、獨(dú)斷專行、搞一言堂、家長(zhǎng)制、辦事推諉扯皮、脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)還存在一定比例，在基層科級(jí)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部很多都是單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手和副職，有的一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)管轄區(qū)域一百多平方公里，管轄人口幾萬(wàn)人，手握實(shí)權(quán)，俗話說(shuō)“縣官不如現(xiàn)管”，這說(shuō)明作風(fēng)建設(shè)還在路上。

這說(shuō)明，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)該市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活帶來(lái)不同程度的的改變，最大的改變是公務(wù)吃請(qǐng)應(yīng)酬少了，特別是《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公接待管理規(guī)定》的出臺(tái)和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的修訂，規(guī)范和簡(jiǎn)化了公務(wù)接待，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)酬少了、肚子小了、身體好了成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象，其次是文山會(huì)海少了，空話套話少了，工作效率高了，在訪談中，有的單位明確規(guī)定開(kāi)會(huì)時(shí)間不超過(guò)一個(gè)小時(shí)，如果超過(guò)一小時(shí)還沒(méi)有散會(huì)，職工可以離開(kāi)會(huì)場(chǎng)而不受任何懲罰，在對(duì)當(dāng)?shù)爻械臒熅乒衽_(tái)的訪談中發(fā)現(xiàn)，高檔煙酒的銷售較之八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前銷量減少許多，復(fù)印打字店、鮮花店的生意由于少了政府機(jī)關(guān)的訂單生意清淡了許多，鋪張浪費(fèi)得到一定程度的遏制，務(wù)實(shí)作風(fēng)得到加強(qiáng)。

這說(shuō)明，該市的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有相當(dāng)一部分有過(guò)信迷信、風(fēng)水的行為。具體來(lái)說(shuō)有算命、看相面、風(fēng)水。在訪談中發(fā)現(xiàn)有的科級(jí)干部在單位搬遷、婚嫁、修祖墳、職務(wù)升遷有過(guò)信迷信和風(fēng)水的行為。信迷信、風(fēng)水的行為說(shuō)明，有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、精神空虛，在對(duì)“共產(chǎn)主義信仰”的問(wèn)題回答中證實(shí)了這一結(jié)果，問(wèn)卷中有接近8%的認(rèn)為共產(chǎn)主義信仰太遙遠(yuǎn)，不切實(shí)際，這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強(qiáng)理想信念教育。

這說(shuō)明全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有三分之一的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到，基本做到的在一半以下，一半以下能做到的占百分之二十幾。也就是說(shuō)，一半以下的領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不夠，基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的對(duì)象主要還是人民群眾、廣大農(nóng)民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是計(jì)生、民政、扶貧等等都離不開(kāi)與農(nóng)民打交道，所以全心全意為人民服務(wù)是做好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求。

這說(shuō)明，一半以上的科級(jí)干部認(rèn)為官德是可以進(jìn)行考核和量化打分的，繼2011年中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》后，一些省份紛紛出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部德的考評(píng)實(shí)施辦法或意見(jiàn)，引起了不少的爭(zhēng)論，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)大家對(duì)德的考評(píng)內(nèi)容和量化眾說(shuō)不一，家庭關(guān)系、理想信念、社會(huì)公德、群眾打分、生活方式、孝敬父母都可以作為量化打分的內(nèi)容，有五分之一的科級(jí)干部認(rèn)為道德是虛的，看不見(jiàn)摸不著，無(wú)法衡量和操作，很難科學(xué)、公平公正反映領(lǐng)導(dǎo)干部的德。

這說(shuō)明，該市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超過(guò)70%以上讀書時(shí)間都在6小時(shí)以下，問(wèn)及閱讀的方式主要是媒體、網(wǎng)絡(luò)為主，紙質(zhì)閱讀為輔，資訊為主、讀書為輔，內(nèi)容涉及新聞、時(shí)尚、娛樂(lè)、八卦的比較多，專業(yè)書籍、理論書籍較少，而問(wèn)及讀書時(shí)間少的原因，一是追求享樂(lè)，不好讀書；二是熱衷應(yīng)酬，不勤讀書，這是大部分科級(jí)干部沒(méi)有時(shí)間閱讀的主要原因；三是學(xué)思不一，學(xué)用脫節(jié)；四是對(duì)閱讀的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。

這說(shuō)明該市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理孝、愛(ài)、忠等家庭生活方面有三分之一的人做得不夠好，特別是孝敬父母方面做得不夠。在訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是與父母分開(kāi)住的、有的老家在其它縣份或者它省的，雖然八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，應(yīng)酬少了，陪伴家人的時(shí)間多了，但是工作任務(wù)多，大部分領(lǐng)導(dǎo)往往是五加二、白加黑的工作狀態(tài)，沒(méi)有時(shí)間顧及父母，很多內(nèi)心是愧對(duì)父母的，有必要減少基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作任務(wù)的各種考核、檢查。另外，在問(wèn)卷調(diào)查中，該市的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)認(rèn)為道德自律對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言非常重要，強(qiáng)調(diào)個(gè)人修養(yǎng)、道德、情操的作用，為民、務(wù)實(shí)和清廉是領(lǐng)導(dǎo)干部道德最基本和最主要的要素。也有極少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為管好公務(wù)員主要靠制度和法律，靠他律。有67.2%科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在工作中完全能夠遵循道德準(zhǔn)則，一部分干部基本能夠遵循道德準(zhǔn)則。在問(wèn)及近年來(lái)社會(huì)道德水準(zhǔn)的變化中，有接近60%的領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)有所上升，有30%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為有所下降，有接近10%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為沒(méi)有什么變化。

通過(guò)以上分析，該市絕大多數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅保持和發(fā)揚(yáng)了全心全意為人民的宗旨，勤政為民、艱苦奮斗、廉潔奉公，對(duì)近年來(lái)中央出臺(tái)的各項(xiàng)措施是認(rèn)同并身體力行的，多數(shù)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)主要靠自律，感覺(jué)近年來(lái)的社會(huì)道德水平有所上升，公民道德素質(zhì)在提高，領(lǐng)導(dǎo)干部四風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。通過(guò)問(wèn)卷分析和訪談發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題如下：一是領(lǐng)導(dǎo)干部四風(fēng)還有不同程度的存在，沒(méi)有得到完全遏制；二是領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是道德認(rèn)識(shí)片面化；四是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，踐行家庭美德做得不夠；五是個(gè)人道德修養(yǎng)需要提升。六是干部選拔任用制度在實(shí)踐和操作層面上需要完善。

2 提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)的啟示

領(lǐng)導(dǎo)干部提升官德修養(yǎng)需要終生不斷努力，要把道德修養(yǎng)作為終生的十分重要的必修課。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，把讀書作為一種終生的職業(yè)追求。讀什么書？業(yè)務(wù)書、法學(xué)書、馬列書、領(lǐng)導(dǎo)書，怎么讀？靜下心來(lái)、實(shí)實(shí)在在、注重質(zhì)量、主動(dòng)閱讀好書。從家庭來(lái)說(shuō)，守住情，防止家庭美德的缺失。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)長(zhǎng)輩要有孝心，對(duì)伴侶要有忠心，對(duì)孩子要有愛(ài)心。從組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔任用制度。這就要求在實(shí)踐中切實(shí)履行以德為先原則，德的考核不能走過(guò)長(zhǎng)，流于形式，最根本的就是建立一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的德考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括考核的方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容、成果運(yùn)用，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)著重從群眾觀念、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行考核。還要把考核同組織部門考察、民主座談、民意調(diào)查相結(jié)合，科學(xué)、全面考察干部。從教育來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育，從目前來(lái)說(shuō)，就是要抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步解決一些黨員思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。從制度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是把沒(méi)有的制度建起來(lái) ，財(cái)產(chǎn)審計(jì)、群眾監(jiān)督、家庭管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。二是把現(xiàn)有的制度用起來(lái)。三是把所有的制度嚴(yán)起來(lái)，讓道德高尚能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)專營(yíng)者、道德敗壞的人得利。最后，從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，樹(shù)立政績(jī)考核的新導(dǎo)向。按照中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，改進(jìn)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核，不為GDP論英雄，規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核，完善考核評(píng)價(jià)制度，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部從繁雜的各種考核中脫開(kāi)身來(lái)接地氣、抓民生、重生態(tài)、謀發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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