淺談反腐倡廉制度體系建設(shè)

胡錚

摘要：十八大以來，反腐倡廉制度作為推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)、建設(shè)全面小康社會不可或缺的一部分，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。本文立足于反腐倡廉工作的戰(zhàn)略目標(biāo)以及科學(xué)合理的實現(xiàn)路徑，最后提出了反腐倡廉工作制度建設(shè)的總體思路，意在推廣風(fēng)清氣正的廉政文化。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；懲治制度；全過程治理

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢分析

（一）服務(wù)十八大總體戰(zhàn)略布局

十八大的勝利召開標(biāo)志著我國全面建成小康社會進(jìn)入了“倒計時”階段，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出了“五位一體”的總體布局，并對反腐倡廉工作進(jìn)行了新部署。作為政治建設(shè)不可或缺的一部分，反腐倡廉工作就是要推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，為全面建成小康社會提供一個風(fēng)清氣正的政治氛圍，提供公正廉潔的人才隊伍，培養(yǎng)一批為民服務(wù)的黨員干部。[1]

（二）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展趨勢

新的時期，反腐倡廉工作離不開互聯(lián)網(wǎng)，既要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方式方法，也要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，充分發(fā)揮其積極作用。從中紀(jì)委的網(wǎng)站建設(shè)與管理的情況來看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展客觀上要求反腐倡廉工作應(yīng)當(dāng)注重網(wǎng)站建設(shè)，以及時公布相關(guān)信息；應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批政治可靠的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，以積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論；應(yīng)當(dāng)設(shè)立便捷易用的電子信箱，以充分獲取反腐線索；提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，以調(diào)動群眾力量；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報人。

（三）良性互動：注重社會廣泛動員

新形勢下，反腐倡廉工作需要走群眾路線。首先開通渠道，接收群眾提供的情報信息，讓群眾舉報，發(fā)動群眾的力量；其次注重安全，保障群眾的人身安全，保護(hù)舉報人，維護(hù)監(jiān)督機(jī)制；最后信息公開，做到信息的及時發(fā)布，保障知情權(quán)，調(diào)動群眾熱情。

（四）理性取經(jīng)：加強(qiáng)國際合作交流

反腐倡廉工作是一個世界難題。加強(qiáng)國際合作，積極抓捕外逃貪官，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，積極發(fā)揮反腐倡廉的震懾作用。同時必須保持清醒的頭腦，合作要堅守原則，機(jī)制要有所創(chuàng)新，走適合中國國情的反腐倡廉之路。

二、反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與實現(xiàn)路徑

（一）反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)：從“不敢腐”到“不想腐”、“不能腐”

在2013年的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會上，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，懲是為了治。要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”[2]?！安幌敫睂儆谧晕壹s束范疇，“不能腐”和“不敢腐”屬于外部控制的范疇。

（二）反腐倡廉建設(shè)路徑選擇：“事前、事中、事后”全過程治理

從制度的設(shè)計與完善到反腐倡廉工作的具體實踐都要堅持“事前預(yù)防、事中控制、事后懲治”[3]全過程治理的思路，也就是要靠教育制度、預(yù)防制度、監(jiān)督制度實現(xiàn)事前防腐和事中防腐，靠懲治制度事后防腐，同時需要說明的是，懲治制度所形成的震懾能力也能夠?qū)崿F(xiàn)事前防腐的作用，起到逆向激勵的教育作用。想要實現(xiàn)反腐倡廉工作的“事前、事中、事后”全過程治理，就要依靠教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，并形成的合力，要靠這些制度的完善與相互作用所形成的制度機(jī)制。

三、反腐倡廉制度體系建設(shè)總體思路

（一）夯實反腐倡廉制度的基礎(chǔ)：教育制度

加強(qiáng)教育制度建設(shè)就是要“筑牢拒腐防變的思想道德防線”。首先，教育的對象主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其次，教育的內(nèi)容是馬克思主義的反腐倡廉思想，比如最近的群眾路線、中央八項規(guī)定、反對四風(fēng)、三嚴(yán)三實等；第三，教育的目的是在領(lǐng)導(dǎo)干部心中形成根深蒂固的廉政思想，牢固樹立公仆意識和為人民服務(wù)的精神。

第一，教育制度在建立與完善的過程中應(yīng)當(dāng)以馬克思主義為指導(dǎo)，提高拒腐防變能力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。第二，要堅持中國特色原則，立足國情，把握趨勢，總結(jié)經(jīng)驗，整合現(xiàn)有的反腐倡廉教育制度，創(chuàng)造出中國特色的反腐倡廉制度體系。第三，創(chuàng)新并豐富教育形式，將教育與活動相結(jié)合，正面示范，反面警示，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)與新興媒體，開辟新的教育方式。

（二）抓牢反腐倡廉制度的關(guān)鍵：監(jiān)督制度

監(jiān)督制度的完善是反腐倡廉制度的關(guān)鍵所在。監(jiān)督制度的完善要以黨章和憲法為根本依據(jù)，遵循權(quán)力配置運(yùn)行規(guī)律。第一，監(jiān)督主體全面化。完善的監(jiān)督體系由法律監(jiān)督體系、政治和政府監(jiān)督體系以及社會監(jiān)督體系有機(jī)構(gòu)成，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政制度、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等[7]。第二，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)、重大決策的監(jiān)督制約，完善公共決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的程序，落實權(quán)力運(yùn)行后果責(zé)任制度[4]。第三，監(jiān)督手段要剛性。要強(qiáng)化新聞媒體的傳播手段與網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督手段，是監(jiān)督制度從柔變剛。

（三）鞏固反腐倡廉制度的根本：預(yù)防制度

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。預(yù)防制度是反腐倡廉制度體系的根本，能夠從源頭上遏制腐敗的發(fā)生，起到事半功倍的效果，防患于未然。但是，當(dāng)前我國的預(yù)防制度存在著一些問題：第一，懲治與預(yù)防力度失衡。長時間以來，我國對腐敗的治理多是偏重懲治而輕視預(yù)防。第二，預(yù)防制度建設(shè)乏力。諸如政府部門的政務(wù)公開、公開招標(biāo)的舉措透明度低，預(yù)防實際效果不顯著。第三，風(fēng)險防范機(jī)制缺失。在思想道德方面、法規(guī)制度方面、體制機(jī)制方面、崗位職責(zé)方面缺乏風(fēng)險防范機(jī)制。

構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)防制度，應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面：首先，完善防止利益沖突制度。在法律法規(guī)的范圍，明確界定“利益”范圍，并注重思想教育和監(jiān)督處理；其次，完善廉政風(fēng)險防范機(jī)制。正如前面所述，必須完善在思想道德方面、法規(guī)制度方面、體制機(jī)制方面、崗位職責(zé)方面的風(fēng)險防范機(jī)制；最后，完善信息公開機(jī)制。必須做到政務(wù)信息公開，同時完善輿論監(jiān)督信息公開機(jī)制，并且力爭盡快建立財產(chǎn)申報制度。

（四）聚焦反腐倡廉制度的重點(diǎn)：懲治制度

懲治制度是反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，加快懲治制度創(chuàng)新，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力震懾腐敗多發(fā)的勢頭，嚴(yán)守反腐敗斗爭最后的防線。懲治制度的完善必須以相關(guān)方針政策為指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，健全相關(guān)法律法規(guī)，筑牢不敢腐的“高壓防線”。為此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，建立反腐敗工作專門機(jī)構(gòu)，樹立其權(quán)威性和獨(dú)立性，保證其可以排除干擾，有效履職；第二，重視懲治制度設(shè)計，建立調(diào)查分析制度，明確腐敗多發(fā)區(qū)、原因等，健全案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究制度；第三，嚴(yán)格執(zhí)行懲治制度，對腐敗行為“零容忍”，“不管是誰、不管地位多高、權(quán)力多大，只要觸犯黨紀(jì)國法搞腐敗，就要一查到底、決不手軟”。

四、小結(jié)

反腐倡廉制度建設(shè)就是要以教育制度為基石、監(jiān)督制度是關(guān)鍵、預(yù)防制度為根本、懲治制度是重點(diǎn)，四管齊下，構(gòu)建“內(nèi)容完整、程序嚴(yán)謹(jǐn)、相互配合、實效顯著”的反腐倡廉制度體系，堅持制度創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計，按部就班推進(jìn)，要求實際效果，干部清正、政府清廉、政治清明，最終在全社會形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，清正廉潔的社會風(fēng)氣，以及廣為人民內(nèi)心認(rèn)同并遵循的廉政文化。（作者單位：濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉朋.黨的十八大對馬克思主義黨建理論發(fā)展的新貢獻(xiàn)[J].新疆社科論壇，2013，01：5-8.

[2]王岐山.“讓干部不想不能不敢腐”咋落實？[N].人民網(wǎng)，2013-10-17.

[3]李智紅，陳嵐，龔曉明，郭巧.構(gòu)建“三位一體”國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督模式探析[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2011，08：86-87.

[4]張子禮.論執(zhí)政能力建設(shè)的決策基礎(chǔ)[J].理論學(xué)刊，2006，10：33-36.