摘要：當(dāng)下民生建設(shè)面臨著較為嚴(yán)峻的“最后一公里”問題，地方既得利益群體的過度分利行為是其重要原因之一。積極推進(jìn)國家治理與基層治理的現(xiàn)代化，建立完善的宏觀制度結(jié)構(gòu)環(huán)境和微觀操作機(jī)制，可能有效抑制地方既得利益群體，提高民生投入的精度和效度，確保按期全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：民生建設(shè)；“最后一公里”問題；地方既得利益群體；國家治理；基層治理

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、民生建設(shè)“最后一公里”問題

自黨的“十八大”以來，我國新一屆黨和政府領(lǐng)導(dǎo)在充分肯定改革開放取得巨大成就，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)增長的同時(shí)，針對改革開放過程中貧富差距日益拉大、社會矛盾日益尖銳和群體事件日益增多的情況，在以往免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施新農(nóng)合等措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了民生社會事業(yè)建設(shè)。在短短的三年里，我國城鄉(xiāng)群眾的基本衣食住行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、勞動就業(yè)、食品安全、司法不公以及水土污染等問題就得到了進(jìn)一步明顯改善，社會矛盾明顯緩和，群體事件大幅減少，為2020年全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]

但不可否認(rèn)的是，在“十八大”以后，黨和政府關(guān)于民生建設(shè)的制度、政策和措施，在“走好第一步”、“克服中梗阻”之后，仍面較嚴(yán)峻的“最后一公里”問題。例如，在新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)踐過程中，一些基層醫(yī)療行業(yè)和干部套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，小病大治、過度醫(yī)療等現(xiàn)象比較普遍并使緩解農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)沒有完全達(dá)到預(yù)期效果；[2]鄉(xiāng)村學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐不時(shí)暴出質(zhì)量和衛(wèi)生問題，甚至變成了“瘦身餐”；[3]經(jīng)適房被不符合資格者購買轉(zhuǎn)手入市、保障房和公租房長期空置、“開著私車領(lǐng)低?！薄ｍ?xiàng)扶貧救濟(jì)款被鄉(xiāng)村干部克扣截留等新聞也常見諸報(bào)端；[4]甚至一些地方又因民生資金項(xiàng)目分配不公而出現(xiàn)上訪和群眾聚集事件。[5]當(dāng)然，民生建設(shè)“最后一公理”問題的表現(xiàn)還有很多，但歸結(jié)起來主要是民生投入的準(zhǔn)度和效度還需要提高。

雖然我們不能因?yàn)橹T如此類的“最后一公里”問題而否定民生建設(shè)總體成就，但各種民生投入的準(zhǔn)度和效度較低，在群眾心目中造成了一些負(fù)面的印象，例如在一些地方的群體中，存在諸如“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“雨過地皮濕”，甚至“頭上晴空萬里，腳下一地雞毛”等等說法，降低了群眾的獲得感，遮蔽了民生建設(shè)所取得的成就，降低主流意識形態(tài)話語的吸引力，甚至還可能影響到群眾的參與積極性，進(jìn)而影響到各類民生建設(shè)基金的可持續(xù)性。特別是當(dāng)群眾意識到政府民生資金實(shí)際上是取之于民卻不能有效地、公正地用之于民，自籌資金部分不斷上漲時(shí)，就可能逐漸失去對民生投入的積極性，使政府更難籌集各項(xiàng)民生資金，進(jìn)而加大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基金的支出壓力和缺口。

二、民生建設(shè)“最后一公里”問題的原因

民生建設(shè)“最后一公里”問題的原因是復(fù)雜而多重的。廣大基層政府官員和一線干部為民生社會事業(yè)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但少數(shù)基層政府官員干部存在的能力、作風(fēng)或觀念問題，是民生建設(shè)“最后一公里”問題的原因之一。部分基層政府官員干部的能力局限，導(dǎo)致不能有力推行各種惠民政策。一些基層政府官員干部官僚主義作風(fēng)濃厚、工作方式比較消極，不主動深入社區(qū)、不借助群眾路線，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確識別各類民生服務(wù)對象。少數(shù)基層政府官員干部由于沒有認(rèn)識到民生建設(shè)的重要性，或出于緩解財(cái)政壓力，而把某些民生資金挪為他用，用來發(fā)放工資或經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入；或僅僅是出于緩解矛盾和維持穩(wěn)定需要，才對困難群眾施以臨時(shí)救助；或出于政績需要而做一些錦上添花的面子工程等，把惠民措施當(dāng)成博取一時(shí)名聲的手段；或把惠民資金項(xiàng)目視為對群眾的恩賜，隨意自由裁量，等等。

民生建設(shè)“最后一公里”問題更重要的原因還在于，少數(shù)地方基層官員和一線干部直接間接以權(quán)謀私，出現(xiàn)了民生過程中的“蚊蠅腐敗”，特別是與一些企事業(yè)相互勾結(jié)形成既得利益群體，在各種民生項(xiàng)目建設(shè)中巧妙分利、蠶食惠民資金或公共產(chǎn)品和服務(wù)。在改革開放過程中，少數(shù)政府干部直接間接介入市場，甚至與不法商人相勾結(jié)，逐漸掌握特定地方空間中的政治與經(jīng)濟(jì)資源。[6]這些既得利益群體在企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等過程中侵蝕群眾合法權(quán)益，有意無意堵塞群眾體制內(nèi)合法維權(quán)渠道，激起了不少利益矛盾沖突甚至群體事件?！笆舜蟆焙?，在反腐高壓下，這種情況有好轉(zhuǎn)但并未得到根本扭轉(zhuǎn)，而隨著黨和政府日益關(guān)注民生和加大民生建設(shè)的財(cái)政支出，這種既得利益群體甚至又日益把民生建設(shè)資金項(xiàng)目作為分利和蠶食目標(biāo)。每當(dāng)人們試圖建立和創(chuàng)新各種可操作性的具體制度、機(jī)制以落實(shí)各項(xiàng)惠民政策時(shí)，這種既得利益群體總會有意無意地拖延、阻撓甚至破壞，造成了所謂的制度“路徑依賴”現(xiàn)象。例如，在基層民主自治試驗(yàn)中，在政府探索建立向社會購買服務(wù)機(jī)制中，這種既得利益群體都是比傳統(tǒng)家族勢力更值得注意的干擾性因素，正是他們違反了村民自治而使村民自治遭受挫折，正是他們違反項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)而使各種惠民政策大打折扣；又如，當(dāng)這種既得利益群體在保障房公租房項(xiàng)目上無利可圖時(shí)，他們有時(shí)寧愿讓其空置也不主動建立各種機(jī)制來確保群眾盡早入住。從某種程度上說，這種既得利益群體的過度分利行為，是民生建設(shè)“最后一公里”問題的最值得重視的直接原因。

當(dāng)然，民生建設(shè)“最后一公里”問題還存在更加深層而間接的原因。例如，之所以少數(shù)基層政府官員能力不足，官僚主義作風(fēng)和消極工作方式盛行，在觀念上認(rèn)識不到民生建設(shè)的重要性，除社會快速變遷轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)官僚文化遺留等外，也與我國政府官員、干部的選任、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制不健全有關(guān)。而地方社會中既得利益群體之所以存在和影響民生投入的精度和效度，原因之一在于我國一直還沒有真正建立政府、市場、社會相對分立又多元共存、相互制約又相互補(bǔ)充的國家宏觀制度結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國家與社會、政府與市場關(guān)系不清，使少數(shù)基層政府官員干部有機(jī)會權(quán)力尋租、官商勾結(jié)；原因之二在于基層社會還沒有形成一種多元復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，民生建設(shè)過程中基層政府、市場（企業(yè)）、社會組織和民眾等主體之間還沒有形成共同參與、良性互動、相互制約的微觀可操作機(jī)制。從治理的角度看，國家治理與基層治理水平不高，是民生建設(shè)“最后一公里”的深層原因。只有國家治理與基層治理、頂層制度設(shè)計(jì)與地方機(jī)制創(chuàng)新雙管齊下，才能有效緩解民生建設(shè)“最后一公里”問題，特別是抑制地方既得利益群體過度分利行為。

三、民生建設(shè)“最后一公里”問題的國家治理

與統(tǒng)治、管理等概念不同，現(xiàn)代治理概念更強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與群眾之間的平等互動和互惠共生。治理可以分為全球治理、國家治理、地方治理和基層治理等不同層次，以及政府治理、企業(yè)治理和社區(qū)治理等不同類型。國家治理是指國家層次上的治理，核心是政府、社會與市場之間形成多元互補(bǔ)的制度結(jié)構(gòu)框架，以實(shí)現(xiàn)在充分發(fā)揮政府（包括政黨和國家行政機(jī)構(gòu)）、市場與社會各自積極功能的同時(shí)，避免各自的失靈，特別是防止政府理性的過度擴(kuò)張、公權(quán)力的尋租和濫用、市場過度壟斷和資本過度逐利、經(jīng)濟(jì)過度波動、社會網(wǎng)絡(luò)過度封閉與排斥，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧，特別是機(jī)會與資源分配的公正。[7]國家治理的現(xiàn)代化主要包括如下三個(gè)方面。

一是形成新型的政府與市場關(guān)系。我國傳統(tǒng)社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，計(jì)劃理性并非應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳選擇，相反會導(dǎo)致政企不分。在政企不分的背后，則是政府官僚掌握資源配置權(quán)力，人們無論是通過生產(chǎn)勞動或經(jīng)營活動來獲取資源，首先都必須經(jīng)過政府官僚，政府官僚把政治忠誠與否作為機(jī)會與資源分配的重要標(biāo)準(zhǔn)，日益使官與民、干與群之間形成“恩主庇護(hù)”和人身依附關(guān)系，整個(gè)國家潛藏著各種層次的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，只是由于革命意識形態(tài)延遲退場才沒有大規(guī)模的暴發(fā)。在改革開放的過程中，我國政府職能轉(zhuǎn)換經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過程，至今仍未完全到位；在總體上確立了以稅收、貨幣、利息等杠桿間接調(diào)控市場。但是，我國并沒有出現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型理論最初所預(yù)測的情況，市場精英資源配置的權(quán)力并沒有明顯的增加，相反再分配精英在一定程度上出現(xiàn)了“再生產(chǎn)”，市場還沒有真正起到資源配置的絕對主導(dǎo)作用。[8]對于國有企業(yè)，各級黨委通過組織人事來控制企業(yè)；對于能源資源性企業(yè)，政府通過所有權(quán)來加以控制；對于各種地方市場，地方政府制定各種準(zhǔn)入原則加以控制；政府各職能部門還對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、勞動安全、廢物排放等進(jìn)行認(rèn)證和直接監(jiān)管。如此等等，都使政府及其官員可對企業(yè)實(shí)施較大的權(quán)力影響。在這種情況下，政府與市場關(guān)系很難真正切割，而極有可能出現(xiàn)利益輸送、徇私枉法和貪污腐敗。因此，如果要進(jìn)一步促進(jìn)政府與市場的恰當(dāng)分離，就必須進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、明晰資源能源產(chǎn)權(quán)，以及簡政放權(quán)；同時(shí)，積極培育行業(yè)協(xié)會和社會專業(yè)組織來對企業(yè)和市場進(jìn)行第三方治理，使市場日益自組織化；更重要的是，要更多地借助司法來進(jìn)行市場治理，在消除行業(yè)協(xié)會、社會組織行政化的同時(shí)，以明確系統(tǒng)的法律體系來規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會組織。

二是形成新型的國家與社會關(guān)系。在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，國家權(quán)力介入鄉(xiāng)土社會的程度較淺，鄉(xiāng)土社會是由一個(gè)個(gè)小規(guī)模的、相對封閉的同質(zhì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員之間存在一定程度的守望相助，對外部成員則具有較強(qiáng)封閉性，對身陷困境的陌生人的施舍主要是基于個(gè)人同情而具有偶然性。傳統(tǒng)社會也并不存在力量強(qiáng)大的“私力救濟(jì)”民間組織，加之歷代封建王朝即使重視民生也大多不過是“休養(yǎng)生息”，因此每當(dāng)發(fā)生大的災(zāi)荒和戰(zhàn)爭，必然民不聊生。更重要的是，民國時(shí)期“送法下鄉(xiāng)”破壞鄉(xiāng)村禮治秩序后而又沒有真正建立法治秩序，導(dǎo)致鄉(xiāng)村豪強(qiáng)劣紳勢力橫行。在新中國成立后，日益出現(xiàn)了“強(qiáng)國家弱社會”格局，國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和介入社會，瓦解了傳統(tǒng)家族和各種會道門組織，同時(shí)也阻礙了現(xiàn)代非政府社會組織的發(fā)育，破壞了基層社會正常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和自治秩序，同時(shí)也極大地增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致低水平的平均主義民生狀態(tài)。而西方一些國家長期奉行“弱國家強(qiáng)社會”模式，民間慈善精神和社會組織相對發(fā)達(dá)，但地方政府和企業(yè)組織也常常把各種民生項(xiàng)目的目標(biāo)偷梁換柱，并容易產(chǎn)生治理的片段化。理想的狀態(tài)應(yīng)是“強(qiáng)國家強(qiáng)社會”格局，即國家與社會在法治的前提下取長補(bǔ)短，共生共榮；社會組織充分發(fā)展，社會自治高度發(fā)達(dá)，社會監(jiān)督力量強(qiáng)大，但行為不得違背相關(guān)法律；國家的作用主要體現(xiàn)在主流意識形態(tài)、司法和公共治安力量滲入到社會的每個(gè)角落，但政府也不得違背相關(guān)法律，否則將面臨行政訴訟和相關(guān)懲罰。[9]

三是政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)-功能合理分化與有機(jī)整合。在盛行君權(quán)神授的封建社會中，君王擁有最高的世俗權(quán)力，是最高的發(fā)號者和司令者，更是最高的行政首腦，整個(gè)政治系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)-功能的分化。在現(xiàn)代化過程中，政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能相對分化，首先是立法與司法相對獨(dú)立于行政系統(tǒng)，然后是現(xiàn)代行政科層（官僚）體系逐漸形成，并逐漸實(shí)現(xiàn)了政務(wù)性與事務(wù)性公務(wù)員分設(shè)，使政治與行政功能相對分離，提高了政策的穩(wěn)定性和行政的效率。[10]而在狹義的政府內(nèi)部也在進(jìn)一步分化，行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督日益分設(shè)，政府上下層級之間權(quán)責(zé)劃分也應(yīng)日益明確。而在政府為群眾提供服務(wù)的窗口界面上，大部制、一站式服務(wù)以及同一窗口受理和解決問題又成了新的趨勢。

通過國家治理現(xiàn)代化促進(jìn)國家、市場與社會多元共存、相互制約又相互補(bǔ)充，理順立法、行政和司法之間的關(guān)系，促進(jìn)行政橫向、縱向權(quán)責(zé)科學(xué)分工協(xié)作，可使政府、市場與社會組織在民生建設(shè)中均發(fā)揮重要作用，同時(shí)又可抑制以封閉性強(qiáng)關(guān)系為基礎(chǔ)的既得利益群體的過度分利行為，確?；鶎诱賳T與干部的廉潔性、公正性和主動性，緩解官僚主義作風(fēng)，提高行政效率，并為民生訴求提供多種選擇渠道，從而為緩解民生建設(shè)“最后一公里”問題提供有力的宏觀制度結(jié)構(gòu)保障?？傊?，國家治理現(xiàn)代化的宗旨就是要加強(qiáng)國家制度建設(shè)，充分調(diào)動和運(yùn)用法治的力量、市場的力量、社會的力量、人民的力量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。[11]

四、民生建設(shè)“最后一公里”問題的基層治理

如果說國家治理現(xiàn)代化解決的是國家、市場和社會，政府、企業(yè)和社會組織，部、商人與民眾之間的角色分工和功能邊界問題，那么基層治理現(xiàn)代化則是要建立微觀的、可操作的互動機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)民生投入的準(zhǔn)度和效度的提高?；鶎又卫碇饕侵冈卩l(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦（鄉(xiāng)域和街域）范圍內(nèi)的治理，實(shí)際上是一種以基層政府為主導(dǎo)，政黨因素、國家因素、基層政府因素、地方群眾及其社會組織、各種非營利性社會企事業(yè)組織，以及營利性企業(yè)等多元主體相互作用的過程?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是多元復(fù)合的良治，其要求基層政府放棄控制者、管理者的身份，[12]主動與其他多元主體一起協(xié)商合作，把國家的宏大敘事、戰(zhàn)略要求與社會成員微觀需要和價(jià)值追求有機(jī)結(jié)合起來，并體現(xiàn)在各種基層公共事務(wù)決策與管理之中。[13]基層多元復(fù)合治理改變了公共權(quán)力的傳統(tǒng)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和行使方式，政府盡管起主導(dǎo)作用卻與其他主體平等相處，基層權(quán)力組織更加扁平化和項(xiàng)目制化，并通過協(xié)商合作的方式來實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力。多元復(fù)合治理由于發(fā)揮了各種主體的作用，促進(jìn)了主體之間的相互支持和監(jiān)督制約，從而有效地限制既得利益群體對各項(xiàng)民生投入的侵蝕，也能有效地防止基層社會邊緣力量的崛起和社會的叢林化。[14]

具體說來，通過多元復(fù)合治理可以建立起教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶貧救濟(jì)、就業(yè)和勞動安全、環(huán)境污染防治等等民生建設(shè)領(lǐng)域的具體操作機(jī)制，來提高民生投入的準(zhǔn)度和效度。例如，在底線民生建設(shè)方面，涉及對低保對象、貧困家庭、失業(yè)救濟(jì)對象等的鑒別和認(rèn)定；在一些地方，目前這個(gè)過程并沒有充分借助民眾、社區(qū)和社會組織以及對各種專業(yè)組織的力量，而是采取高度行政化的方式，如對貧困家庭學(xué)生的確定，很多地方都是由基層政府相關(guān)部門通過學(xué)校向?qū)W生發(fā)出通知，由學(xué)生和家長自己主動提出申請，然后經(jīng)由村委或居委蓋章確認(rèn)，再由政府部門審查并確定受惠對象，很多村委或居委并沒有真正調(diào)查申請者家庭是否貧困，往往是來者不拒，礙于情面或反正不花自己的錢而樂得“成人之美”，沒有政府干部或?qū)ｉT組織采取某種技術(shù)手段來調(diào)查申請者家庭是否真的如此貧困，結(jié)果導(dǎo)致對受惠對象的選擇存在一定程度的失準(zhǔn)；而有地方出于確定對象上的困難，干脆搞普惠制，大大降低了民生投入的效果。更有甚者，一些地方受惠名單的確定是暗箱操作，民眾根本沒有參與其中。又如，一些基層政府在向市場購買公共服務(wù)時(shí)，對于企業(yè)的選擇并沒有遵循嚴(yán)格的公開招標(biāo)程序。一些企業(yè)與基層政府無視民眾關(guān)于控制環(huán)境污染的訴求，只要污染企業(yè)向政府部門輸送了利益，政府部門就對排污企業(yè)聽之任之。一些公共產(chǎn)品比如道路路線的選擇，公共衛(wèi)生娛樂設(shè)施的選點(diǎn)，以及存在重大污染可能的企業(yè)的選點(diǎn)，并沒有經(jīng)過民主的討論。所以，基層政府在民生建設(shè)中存在較大的自由裁量權(quán)，造成了民生資金項(xiàng)目分配的不公。為此，必須推進(jìn)基層多元復(fù)合治理來解決這些問題。比如，基層政府公開惠民政策信息和各種民生投入，積極發(fā)展和利用基層群眾組織，把各項(xiàng)民生工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，每年利用數(shù)天時(shí)間，把基層政府干部、社區(qū)干部、社區(qū)成員甚至相關(guān)社會工作組織等聚集在一起，采取自己提名、他人提名的方式形成救助和幫扶者的名單，然后集中進(jìn)行協(xié)商、審議決定，最后進(jìn)行公示并最終確認(rèn)受惠者名單。總之，通過多元復(fù)合治理現(xiàn)代化，培育各種社會組織的發(fā)展，充分引入競爭性市場力量，搭建多元主體定時(shí)參加的常設(shè)議事平臺，每年進(jìn)行數(shù)次的集中協(xié)商，對相關(guān)公共產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)、審查、評議等等，可以有效地防止暗箱操作和既得利益群體的分利行為，提高民生投入的準(zhǔn)度和效率。

五、黨是推進(jìn)國家治理與基層治理現(xiàn)代化的根本動力

我國一些學(xué)者在新自由主義全球盛行所激起的新左思潮及其重回“車間政治”、復(fù)興“抗?fàn)幷巍钡雀拍畹挠绊懴?，認(rèn)為在既得利益群體已經(jīng)比較強(qiáng)大的情況下，只有引導(dǎo)基層群眾進(jìn)行集體行動，形成抗?fàn)幷?，才有可能打破牢固的“政?jīng)一體”，并倒逼惠民政策真正落地和深化各項(xiàng)制度體制改革。[15]的確，集體抗?fàn)幋_是群眾維權(quán)的重要方式，也能起到倒逼改革的效果，但畢竟是一種體制外渠道，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素。

那么，推進(jìn)國家治理和基層治理現(xiàn)代化的根本動力來自何處？如何才能真正形成多元主體共存并平等協(xié)商的格局？答案在于中國共產(chǎn)黨的推動。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位具有堅(jiān)實(shí)的歷史合法性基礎(chǔ)，這是歷史虛無主義無法否認(rèn)的，但是執(zhí)政黨的合法性不能永遠(yuǎn)建立在歷史功績之上，而是必須及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，黨應(yīng)把合法性基礎(chǔ)主要建立在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上。在西方兩黨競選而輪流執(zhí)政的國家，一黨上臺通常是因?yàn)榍皥?zhí)政黨政績低下而失去了合法性，而自己的競選主張與策略獲得了選民大多數(shù)的認(rèn)同，從而獲得了形式上的執(zhí)政合法性；但上臺之后，執(zhí)政黨就必須及時(shí)把自己的主張轉(zhuǎn)化為政策，以政績來獲取合法性并以期繼續(xù)執(zhí)政。在一黨執(zhí)政的國家中，執(zhí)政黨往往具有歷史合法性，常常具有帶領(lǐng)國家擺脫被侵略、被殖民地位而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的歷史功勛。但是，如果執(zhí)政之后只強(qiáng)調(diào)歷史合法性，官員享樂奢靡或貪污腐化，或經(jīng)濟(jì)停滯不前，或社會分化過于嚴(yán)重，那么都會導(dǎo)致其現(xiàn)實(shí)合法性的下降。還有，如果政策主張很好，卻總是缺少執(zhí)行力或者在執(zhí)行中走樣，就會給群眾留下言行不一的印象并失去信任，進(jìn)而使現(xiàn)實(shí)合法性受到極大的侵蝕?？傊柟虉?zhí)政合法性基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在需要，正是這種內(nèi)在需要促使黨自覺大力推進(jìn)國家治理與基層治理現(xiàn)代化，從而促進(jìn)民生建設(shè)的制度化、法治化，真正提高民生投入的精度與效度。

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作者簡介：姚偉（1973-），男，博士，西南科技大學(xué)教授，研究方向?yàn)檎紊鐣W(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：西南科技大學(xué)基層治理研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（編號：13xt003）。