茍全峰　楊杰　李倩

摘要：目前，我國大力開展電網(wǎng)工程建設(shè)，電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。電網(wǎng)建設(shè)可以分為可研與決策、設(shè)計與招投標(biāo)、施工、竣工移交決算四個階段，其中最具有實效的造價管理發(fā)生在項目實施階段。本文旨在對輸變電工程實施階段的造價管理進(jìn)行研究，并找到實施階段造價管理問題的癥結(jié)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對電網(wǎng)工程項目造價管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：輸變電；工程；造價；管理；實施階段

中圖分類號：TM72 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，輸變電工程建設(shè)項目進(jìn)入了高速發(fā)展階段。雖然我國的電力企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，目前在工程建設(shè)方面己形成了一套較為完整可行的工程造價管理體系，但在輸變電工程項目實施過程中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，做好輸變電工程項目造價管理對于促進(jìn)電力事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、設(shè)計變更管理

施工階段的設(shè)計變更對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資均會產(chǎn)生重大影響，是導(dǎo)致造價變化的主要緣由，在施工管理中尤其重要，將直接影響到整個工程項目的成敗。設(shè)計變更管理最主要的任務(wù)是盡可能的提前工程變更發(fā)生的時點。變更發(fā)生越早損失越小，反之則越大：設(shè)計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生；采購階段變更，不僅需要修改圖紙，設(shè)備材料也需要另行采購；施工階段變更，除上述費用外，可能還會導(dǎo)致已施工工程的拆除，勢必造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，嚴(yán)格控制工程變更要求盡可能把工程變更控制在設(shè)計階段初期。此外，對工程造價影響較大的設(shè)計變更，還應(yīng)認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更程序，堅持簽發(fā)原則，嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增大建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

三、工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及其他費用支付管理

工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及其他費用能近似地反映出工程的進(jìn)度情況、提高資金使用的有效性，是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)，是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。工程款的支付管理不僅十分重要，還是一項敏感性較高的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導(dǎo)致承包商的索賠；多付、超付則會造成款項難以追回的被動局面。建設(shè)單位應(yīng)做好工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及其他費用支付的管理工作，避免不必要的費用支出。

四、合同管理

合同管理是依據(jù)市場運(yùn)行規(guī)則實現(xiàn)建設(shè)管理的核心。首先，合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理工程師和造價工程師的權(quán)利和義務(wù)，這些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的履行直接影響著工程造價的確定和控制；其次，當(dāng)合同雙方產(chǎn)生糾紛、發(fā)生合同違約時，確定違約責(zé)任及違約條件都是以施工合同為依據(jù)的，合同是解決雙方爭議的重要依據(jù)；第三，合同管理貫穿整個施工造價控制過程，包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段：施工準(zhǔn)備階段首先要訂立施工合同、物資采購合同及其它相關(guān)合同，施工階段主要按照合同要求監(jiān)督管理施工的質(zhì)量和進(jìn)度、及時支付工程款、公正處理索賠，竣工階段要根據(jù)合同規(guī)定來組織竣工驗收、工程保修、竣工結(jié)算工作；最后，施工承包合同分為固定價款合同、可調(diào)價款合同、成本加酬金合同三種，施工承包合同一經(jīng)確定，工程施工發(fā)包承包價格也同時確立，但合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，時有發(fā)生追加合同價款的情況，價款的變化也是依據(jù)施工合同進(jìn)行的，合同類型是選擇工程結(jié)算方式的重要依據(jù)。綜上，應(yīng)該規(guī)范合同管理相關(guān)規(guī)定，做好合同編制、合同費用變更管理等工作。

五、實施階段其他造價管理

1.施工索賠

由于輸變電工程的建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)含量高、差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險大、建設(shè)周期長、設(shè)備材料型號規(guī)格繁多、價格波動快，且工程合同不可能完整預(yù)見和約定整個施工期間可能出現(xiàn)的情況，施工索賠越來越常見。工程建設(shè)的各個階段都有可能發(fā)生索賠，尤其是施工階段，并且其中以經(jīng)濟(jì)索賠居多，因此一旦發(fā)生索賠勢必影響整體工程造價。相關(guān)資料表明，施工索賠引起工程結(jié)算價款的漲幅可高達(dá)15%，造成企業(yè)效益嚴(yán)重流失。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格控制施工索賠，以更好的控制工程造價，進(jìn)而最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。

2.進(jìn)度管理

施工進(jìn)度計劃是施工組織設(shè)計的核心，通過施工進(jìn)度計劃安排可以統(tǒng)籌各項施工工作，確保施工任務(wù)的順利完成。項目進(jìn)度管理在確保合同工期和主要里程碑時間的前提下，對設(shè)計、采購和施工的各項作業(yè)進(jìn)行時間和邏輯上的合理安排，從而達(dá)到合理利用資源、降低費用支出和減少施工干擾的目的。

3.建設(shè)協(xié)調(diào)

項目施工階段存在多個經(jīng)濟(jì)主體，由于其地位、相互關(guān)系、工作內(nèi)容以及目標(biāo)等方面的不同，在工程造價管理工作中必然會發(fā)生沖突，從而帶來較大的費用支出。一方面，建設(shè)協(xié)調(diào)應(yīng)采用合作伙伴思想等理念，達(dá)到合作多贏的局面，促進(jìn)項目目標(biāo)順利實現(xiàn)；另一方面，還需要加強(qiáng)建設(shè)協(xié)調(diào)策劃、推進(jìn)公司與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核省及公司外部的協(xié)調(diào)工作；此外，組織召開公司季度重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議，研討解決重點基建項目建設(shè)過程中存在的困難與問題，也是行之有效的協(xié)調(diào)方法。

4.安全管理

由于電網(wǎng)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場具有一定的危險性、各類安全隱患較多，容易發(fā)生施工事故，這也是造成工程造價增加的重要原因。目前輸變電工程安全管理包括安全體系建設(shè)、安全風(fēng)險管理、分包管理以及現(xiàn)場安全管理。在施工前期準(zhǔn)備階段，須高度重視施工安全，應(yīng)組建安全小組、部署組內(nèi)人員分工、做好防患工作，確保項目建設(shè)始終可控、能控、在控，避免因安全問題引起的項目造價增加。

5.技術(shù)管理

為實現(xiàn)合同承諾需要展開技術(shù)管理活動，施工技術(shù)管理工作主要包括技術(shù)信息管理、技術(shù)培訓(xùn)管理、施工技術(shù)檔案管理、技術(shù)檢驗管理、施工技術(shù)交底管理、施工圖紙會檢管理等方面。通過技術(shù)信息管理對國內(nèi)、外工程技術(shù)信息進(jìn)行搜集、整理、儲存和應(yīng)用，不斷地提高施工技術(shù)和技術(shù)管理水平；通過技術(shù)培訓(xùn)管理提高員工的基本技能、質(zhì)量意識、市場意識、管理意識和創(chuàng)新能力，推動員工綜合素質(zhì)的提高；通過技術(shù)檔案管理總結(jié)和積累設(shè)計、制造、施工、調(diào)試和生產(chǎn)運(yùn)行等方面的經(jīng)驗；通過技術(shù)交底管理使管理人員了解項目工程的概況、技術(shù)方針、質(zhì)量目標(biāo)、計劃安排和采取的各種重大措施；通過對工程中設(shè)備、材料等的技術(shù)檢驗管理，防止錯用、亂用和降低標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程質(zhì)量。技術(shù)管理在提高建設(shè)項目的投資效益、控制造價水平方面均具有積極作用。

6.檔案管理

檔案管理旨在通過檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計，為項目建設(shè)各階段提供信息服務(wù)，進(jìn)而控制造價。建設(shè)項目檔案是隨電力建設(shè)工程全過程的逐步完成而同時產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)成果，是工程建設(shè)過程、實體狀況、建設(shè)質(zhì)量最真實、最全面、最原始的記錄，是工程投產(chǎn)后的運(yùn)行、維護(hù)、改造、擴(kuò)建等方面工作的可靠依據(jù)。項目檔案對不斷總結(jié)和積累諸如可研、設(shè)計、制造、施工、調(diào)試和生產(chǎn)運(yùn)行的經(jīng)驗，不斷提高建設(shè)水平都起著無可替代的作用。因此，做好和規(guī)范檔案管理工作，對其他電力項目的建設(shè)以及保障電力設(shè)備長期安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義。

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