王森

無黨派人士是我國政治制度中特有的政治概念，是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的組成界別，在中國革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。就無黨派人士稱謂的發(fā)展變化來看，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

社會賢達(dá)稱謂階段

在新民主主義革命時(shí)期，一些在社會上有影響、有聲望的無黨無派知名人士，比如，郭沫若、馬寅初、李達(dá)、吳耀宗等人，被稱為社會賢達(dá)。

抗戰(zhàn)勝利后，國共雙方在《雙十協(xié)定》中提出“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀請各黨派代表及社會賢達(dá)共商國事”。1946年1月，舊政治協(xié)商會議召開，有9位人士以“社會賢達(dá)”身份出席了會議，他們是莫德惠、邵從恩、王云五、傅斯年、胡霖、郭沫若、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵。國民黨蔣介石集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)后，社會賢達(dá)表現(xiàn)出不同的政治傾向，郭沫若、李燭塵等人反對內(nèi)戰(zhàn)，參加了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反蔣愛國民主運(yùn)動(dòng)，莫德惠、王云五等人則依附于國民黨，并因此參加了偽國民大會和偽國民政府，敗壞了社會賢達(dá)的聲譽(yù)，致使許多民主進(jìn)步人士對這一稱謂產(chǎn)生了極大反感，不愿再以社會賢達(dá)冠名。

無黨派民主人士稱謂階段

隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。5月5日，郭沫若等知名人士在發(fā)給毛澤東響應(yīng)“五一號召”的致電中，為了與以往的“社會賢達(dá)”相區(qū)別，首次使用了無黨派民主人士的稱謂。這一稱謂，準(zhǔn)確地把參加了我黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線而又沒有加入任何黨派組織的人士，同那些以無黨無派面目出現(xiàn)、實(shí)際上依附于國民黨反動(dòng)政府的政客區(qū)分開來，反映了無黨派民主人士在重大歷史關(guān)頭對政治道路的正確選擇，使我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線更加團(tuán)結(jié)鞏固。

在籌備新政協(xié)時(shí)，我們黨肯定并采用了這個(gè)概念。在1949年新政協(xié)籌備會第一次全體會上，周恩來明確指出，無黨派民主人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。經(jīng)中國共產(chǎn)黨與各方協(xié)商，1949年新政協(xié)會議專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別，郭沫若、馬寅初、張奚若、李達(dá)、董魯安（于力）、符定一、歐陽予倩、洪深、吳有訓(xùn)、王之相、丁燮林、周谷城等12人作為“無黨派民主人士”的代表參加了會議。新中國成立后，“無黨派民主人士”的稱謂被沿用，特指新中國成立前后沒有參加任何黨派組織但參加了人民民主運(yùn)動(dòng)的無黨無派的社會知名人士。

多種稱謂并存階段

隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以后，老一輩無黨派民主人士逐漸減少。新一代無黨無派人士無論從社會基礎(chǔ)還是成長經(jīng)歷來看，都與以往有很大不同，于是出現(xiàn)了多種稱謂并存的局面。主要有以下幾種：一是繼續(xù)沿用無黨派民主人士的稱謂。不過已經(jīng)很不普遍，主要集中在政協(xié)系統(tǒng)，如政協(xié)在劃分界別時(shí)仍然稱無黨派民主人士界別。二是無黨派人士。這個(gè)稱謂在新中國成立前就曾使用。1940年7月，毛澤東為延安《新中華報(bào)》撰寫的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭三周年的文章中，使用了“無黨派人士”這個(gè)稱謂，改革開放后使用的人明顯增多。三是無黨派愛國人士。1977年10月《中共中央關(guān)于召開五屆政協(xié)會議的通知》中，使用了“無黨派愛國人士”的提法，1980年12月《中共中央關(guān)于在民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派上層愛國人士中發(fā)展共產(chǎn)黨員的規(guī)定》中也有類似稱謂，以后中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一些重要講話中曾多次使用。四是無黨派知名人士。胡耀邦在1982年1月召開的第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上用了這個(gè)稱謂，以后在其他文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中也有提及。除此之外，還有無黨派代表人士、無黨派愛國民主人士等稱謂。

無黨派人士稱謂階段

多種稱謂并存，說明“無黨派民主人士”的稱謂已經(jīng)不能反映新時(shí)期無黨派人士群體的現(xiàn)狀，且由于有些稱謂不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。針對這種情況，2000年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂，統(tǒng)一使用“無黨派人士”這個(gè)概念，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》進(jìn)一步肯定了無黨派人士這個(gè)概念，明確無黨派人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象。

2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對無黨派人士的概念進(jìn)一步作了界定，即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子”。這為切實(shí)做好無黨派人士工作提供了政策依據(jù)，為充分發(fā)揮無黨派人士作用指明了方向。