蔡俊+項(xiàng)錦雯+董斌
摘要:以2000—2014年省域面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),測(cè)度了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與土地集約利用水平,綜合應(yīng)用協(xié)整分析、因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析了兩者的全面動(dòng)態(tài)波動(dòng)效應(yīng)。研究結(jié)果表明:兩者存在較穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系,存在長(zhǎng)期單向因果關(guān)系,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引領(lǐng)土地集約利用程度持續(xù)提高,城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)長(zhǎng)期單向因果關(guān)系越顯著。城鎮(zhèn)化的沖擊對(duì)土地集約利用產(chǎn)生顯著影響,同時(shí),城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著;但土地集約利用對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用相對(duì)較弱,城鎮(zhèn)化程度相對(duì)高的地區(qū)促進(jìn)作用也相對(duì)較大。未來(lái)政策的啟示:東部地區(qū),推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū),高效互動(dòng),共同推進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。中西部地區(qū),堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo),土地集約利用舉措為輔,實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升,同時(shí),完善土地集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量的切實(shí)提高。
關(guān)鍵詞:土地集約利用;城鎮(zhèn)化;面板數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1001-862X(2016)03-0019-009
中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地利用兩大系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生,其重要性無(wú)可置疑。自2000年以來(lái)的15年,中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,由2000年的23.34%發(fā)展到2014年的57.88%,增長(zhǎng)達(dá)56.2%,年均增長(zhǎng)3%。伴隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速推進(jìn),我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也迅猛擴(kuò)張,由2000年的40570.1平方公里擴(kuò)張到2014年的88790.7平方公里(含城市與建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積),增長(zhǎng)達(dá)188.6%,年均增長(zhǎng)7.9%。按照兩者這樣相互增長(zhǎng)趨勢(shì),到2030年,預(yù)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)約70%,將需要新增加約10485平方公里的建設(shè)用地,這顯然與18億耕地紅線及保持省域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡政策相矛盾。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于不同階段,資源稟賦條件各異,城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑必然不同。探究土地供給途徑與集約利用模式以保障下一波的城鎮(zhèn)化發(fā)展成為國(guó)家及地方政府各級(jí)層面不可回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。
很多學(xué)者圍繞兩者的相互影響關(guān)系展開(kāi)了廣泛研究,分類來(lái)看主要從三個(gè)方面開(kāi)展研究,第一方面的研究集中于城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用的影響,有正向影響的結(jié)論:增強(qiáng)城市土地的投入與產(chǎn)出效應(yīng)[1],促使土地財(cái)政是地方政府收入的主要來(lái)源[2],也有負(fù)向影響的觀點(diǎn):造成耕地壓力及土地沒(méi)有達(dá)到集約利用[3],導(dǎo)致的土地財(cái)政城鎮(zhèn)化會(huì)增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4],引起土地利用沖突[5],產(chǎn)生生態(tài)安全和失地農(nóng)民的社會(huì)安全問(wèn)題[6][7]。第二方面的研究主要是土地利用對(duì)城鎮(zhèn)化的影響:全國(guó)城市存量土地進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化有很大空間[8];土地調(diào)控政策可以協(xié)調(diào)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障、生態(tài)和諧與社會(huì)安定[9];土地資源優(yōu)化配置可推進(jìn)城鎮(zhèn)化[10];特大城市可以不安排新增建設(shè)用地倒逼土地存量挖潛推進(jìn)城鎮(zhèn)化[11];“緊湊式發(fā)展”、“精明增長(zhǎng)”、“內(nèi)填式開(kāi)發(fā)”、“集約式發(fā)展”,其核心思想是通過(guò)現(xiàn)有土地的集約節(jié)約及有效利用實(shí)現(xiàn)城市邊界的理性擴(kuò)張[12];城鎮(zhèn)化也將會(huì)進(jìn)入受土地資源約束發(fā)展的階段[13]。第三方面的研究主要是兩者相互影響關(guān)系:鄭華偉等(2011)指出城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,但在短期內(nèi)卻存在失衡的問(wèn)題[14];張惠(2015)指出我國(guó)超大型城市的城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平階段,其他處于磨合狀態(tài)。[15]
以上這些研究成果對(duì)解釋城鎮(zhèn)化和土地集約利用兩系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn),但論及對(duì)土地利用的影響時(shí),其中大部分是針對(duì)某一特定土地利用效應(yīng)的研究,較少系統(tǒng)整體分析土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效應(yīng);并且,著眼于全國(guó)范圍及分區(qū)域的比較分析兩者動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究更是少見(jiàn)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程是漸進(jìn)式的,帶來(lái)土地利用系統(tǒng)的影響是全方位的,因此,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效應(yīng)測(cè)算土地集約度是有必要的。同時(shí),各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源稟賦等條件不一致,勢(shì)必影響兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)程與推進(jìn)路徑,因此從時(shí)序與空間尺度分析兩者動(dòng)態(tài)關(guān)系非常必要,為制定區(qū)域差別化政策提供理論支撐。
一、中國(guó)城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測(cè)度與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c常住人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999—2015)》;城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積由城市建成區(qū)用地面積加上建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積,城市建成區(qū)用地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999—2015)》,建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積來(lái)源于《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999—2015)》;其他相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999—2015)》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(1999—2015)》等,部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于各地區(qū)對(duì)應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。同時(shí),涉及價(jià)格的指標(biāo)數(shù)據(jù)均以1999年為基期年,參照當(dāng)年CPI修正為可比價(jià)。
研究期設(shè)定為2000—2014年,研究對(duì)象為全國(guó)30省市區(qū)(不含港澳臺(tái)及西藏)的城鎮(zhèn)范圍,因西藏?cái)?shù)據(jù)不全,本研究不含西藏地區(qū)。將全國(guó)30省市區(qū)劃分為東、中與西部地區(qū)三大區(qū)域[16],比對(duì)三大區(qū)域的差異,探究城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩者變化規(guī)律。
(二)城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測(cè)度
依據(jù)土地集約利用的影響因素,在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17],具體指標(biāo)包括地均固定資產(chǎn)投資、地均GDP、地均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、地均第二 三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額、工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和建成區(qū)綠地覆蓋率。采用特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重,運(yùn)用多因素評(píng)價(jià)模型綜合評(píng)價(jià)土地集約利用情況,進(jìn)而得到土地集約利用水平(表1、2)。
(三)中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的度量方法尚未完全達(dá)成一致[18],城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移,工作與生活方式隨之城鎮(zhèn)化,所以本研究以城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝谥葋?lái)度量城鎮(zhèn)化水平。這也與一些學(xué)者及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑一致。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)下圖1:(1)—(4)。