■文并圖/阿 留

看人下菜碟兒

■文并圖/阿 留

要實現(xiàn)產(chǎn)品特別是消費品的質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，建立、健全政府部門的治理體系是基礎(chǔ)性的制度保障。可當下中國的情形是，一方面是政府的監(jiān)管資源十分稀缺和有限；另一方面，旺盛的工業(yè)產(chǎn)能與新技術(shù)、新工藝的結(jié)合，釋放出新產(chǎn)品及新升級產(chǎn)品空前的增長能量。由于品種和數(shù)量的激增，政府治理有效、及時的覆蓋，猶顯力不從心。

在這樣的情況下,合理地調(diào)度政府的監(jiān)管資源，科學(xué)地分配政府的治理精力，就顯得特別重要。該管的分出個輕重緩急，區(qū)別對待；該放的也并非放任自流，進行動態(tài)調(diào)整。這樣一來，一方面可使政府的治理更加有針對性，更加有效率；另一方面，也使政府的治理寬嚴相濟，簡政放權(quán)而不廢政失控，讓有限的政府資源發(fā)揮最大的效用。

加強質(zhì)量安全監(jiān)管，防控質(zhì)量安全風險，重點在于對風險進行管理。質(zhì)量安全風險管理是指識別、定位、排序并消除影響產(chǎn)品質(zhì)量安全風險根源的過程。需要界定的是，這個管理手段政府和企業(yè)都會用到，但兩者區(qū)別顯著。企業(yè)對產(chǎn)品進行質(zhì)量安全風險管理，提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、合格率，目的在于提升產(chǎn)品的市場競爭力，為企業(yè)贏利。政府部門對產(chǎn)品進行質(zhì)量安全風險管理，促進產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平提升，其出發(fā)點和落腳點卻是為了保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護公共利益。后者還特別對弱勢消費群體予以關(guān)注，如老幼病殘孕等。

政府部門在進行分級監(jiān)管的制度設(shè)計上，大致可以有兩個基本思路，一是把產(chǎn)品列為分級對象；一是把生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)列為分級對象。前者鎖定的是產(chǎn)品或消費品本身，后者則集中到市場的生產(chǎn)經(jīng)營主體上。鑒于質(zhì)量監(jiān)督部門主要是對產(chǎn)品或消費品的生產(chǎn)秩序進行監(jiān)管，因此，以產(chǎn)品為對象進行質(zhì)量安全風險的評判和劃分等級更為合理。雖說產(chǎn)品是由產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的，但是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的風險等級并不能直接體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。風險定級較高的企業(yè)，不能簡單地認為該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險就是較高的。而只代表該企業(yè)要從風險管理角度更加注重管控風險，要求監(jiān)管部門要更加注重對這類企業(yè)的監(jiān)督檢查。

科學(xué)地對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行分類定級，首先要考慮產(chǎn)品的物理、化學(xué)、生物性能，設(shè)計水平，生產(chǎn)工藝，過程控制，儲存條件，等等直接影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素。生產(chǎn)企業(yè)的檢驗?zāi)芰?、管理水平等因素當然也要考慮進去。還要慮及企業(yè)規(guī)模、銷售范圍、產(chǎn)品銷量、消費群體、以往發(fā)生問題原因及社會關(guān)注度等諸多因素，并將這些風險因素按屬性分為靜態(tài)風險因素和動態(tài)風險因素，來權(quán)衡、評定產(chǎn)品的風險等級。形成產(chǎn)品本身存在的安全風險、產(chǎn)品使用人群和使用范圍的多重風險分類參照體系。比如，某產(chǎn)品自身存在質(zhì)量安全風險，但生產(chǎn)量小，使用范圍也小，而另一產(chǎn)品與其存在的質(zhì)量安全風險相同，生產(chǎn)數(shù)量和使用范圍卻大很多，那么后者顯然對公共利益損害程度更大，其質(zhì)量安全風險的等級則應(yīng)更高。再如，同等規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)嬰幼兒玩具的企業(yè)風險等級要高于生產(chǎn)健身器材的企業(yè)，主要是因為嬰幼兒玩具的工藝要求復(fù)雜、受眾群體特殊、社會關(guān)注度高等因素拉高了其風險數(shù)值。

以防控質(zhì)量安全風險為核心的質(zhì)量監(jiān)督制度設(shè)計，可根據(jù)產(chǎn)品或消費品的風險等級，結(jié)合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。風險分級的結(jié)果也可用于通過統(tǒng)計分析確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，排查產(chǎn)品或消費品質(zhì)量安全風險隱患。通過建立產(chǎn)品或消費品的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺，記錄、匯總，分析產(chǎn)品或消費品生產(chǎn)風險狀況，加強有針對性的監(jiān)管，準確定位重點產(chǎn)品、重點企業(yè)，增強監(jiān)管的靶向性、科學(xué)性和有效性。

對產(chǎn)品實施分級監(jiān)管是加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、促進產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實產(chǎn)品安全主體責任的重要方法。分級監(jiān)管制度還可以將業(yè)已存在或者正在建立的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管制度、缺陷產(chǎn)品召回制度以及日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度有機的銜接起來。形成日趨完善的政府對產(chǎn)品、消費品的質(zhì)量安全治理體系。

在保持分級監(jiān)管制度相對穩(wěn)定的前提下，適時的調(diào)整也是必要的。對產(chǎn)品生產(chǎn)者的風險等級動態(tài)調(diào)整一般以年度為周期較為合適，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)當年產(chǎn)品生產(chǎn)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)對、不安全產(chǎn)品召回等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者的下一年度風險等級進行動態(tài)調(diào)整。