余 澄 王后雄

弱勢(shì)群體教育考試公平：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策

余 澄 王后雄

弱勢(shì)群體教育考試公平是教育公平的重要組成部分，教育考試公平權(quán)是弱勢(shì)群體應(yīng)該擁有的重要權(quán)利之一。目前弱勢(shì)群體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)落后與貧困環(huán)境是決定性原因，區(qū)域教育資源配置失衡是基礎(chǔ)性原因，弱勢(shì)群體救助政策失真是根本性原因，家庭出身和生理因素制約是內(nèi)生性原因。從根本上遏制轉(zhuǎn)軌中弱勢(shì)群體教育考試公平差距，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)弱勢(shì)群體教育支持的主要責(zé)任，建立弱勢(shì)群體教育救助制度和救助管理體系，從“弱勢(shì)補(bǔ)償”戰(zhàn)略高度完善和調(diào)整考試招生政策，構(gòu)建弱勢(shì)群體教育支持和考試公平保障機(jī)制。

弱勢(shì)群體；教育考試公平；弱勢(shì)補(bǔ)償

高考是一種高競(jìng)爭(zhēng)、高利害、高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模國(guó)家選拔人才的重要方式，是社會(huì)公平公正的底線，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。恢復(fù)高考30多年來(lái)，高考改革的步伐歷經(jīng)曲折，而公平一直是影響和制約高考改革的重要因素。相對(duì)于其他階層，高考是弱勢(shì)階層民眾改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的最重要乃至唯一的途徑。目前關(guān)于弱勢(shì)群體的考試公平評(píng)價(jià)觀點(diǎn)和改革意見(jiàn)建議缺乏，顯然不利于高考改革的科學(xué)決策和教育公平的發(fā)展。因此，研究弱勢(shì)群體考試公平的問(wèn)題、成因及對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)新一輪高考改革和促進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)展具有十分重要和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1 弱勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育考試公平概述

弱勢(shì)群體是指由于各種原因而處于不利的社會(huì)地位的人群或階層。我國(guó)的弱勢(shì)群體主要是由農(nóng)村地區(qū)與西部地區(qū)的貧困人口、婦女、少數(shù)民族、殘疾人、下崗工人及其子女組成的。[1]弱勢(shì)群體成為我國(guó)一個(gè)獨(dú)特而帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)公平發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。弱勢(shì)群體教育可分為弱勢(shì)群體本身的教育和其子女或有特殊需要的兒童、未成年人的教育兩類。研究弱勢(shì)群體教育考試公平特指第二類的教育群體在獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的狀況。在教育考試競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，由于群體的力量、權(quán)利、資源、能力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取高等教育（尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育）機(jī)會(huì)方面較少較難。在我國(guó)，效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到高考選擇過(guò)程中，于是那些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、生存狀況、生理特征、體能狀態(tài)和分配能力較弱（較差）的人逐步落入主流社會(huì)的弱勢(shì)群體行列。

新中國(guó)成立至今，社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)局面非但沒(méi)有改觀，而且階層差異還在不斷擴(kuò)大，各階層尤其是優(yōu)勢(shì)階層的代際繼承性呈日益增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。這種階層流動(dòng)機(jī)制的弱化，反過(guò)來(lái)將強(qiáng)化階層間的對(duì)立與敵意，滋生社會(huì)仇恨，造成社會(huì)的“斷裂”。[2]階層流動(dòng)障礙的增加，對(duì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。高考具有重要的促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)功能，是社會(huì)底層釋放現(xiàn)實(shí)不滿的“減壓器”與“安全閥”，高考的不公平，是我國(guó)一個(gè)不容忽視的社會(huì)隱患。[3]

從高考選擇結(jié)果看，弱勢(shì)群體可以分為兩類：社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體。前者基本上是社會(huì)及制度原因造成的，如教育資源匱乏、家庭經(jīng)濟(jì)貧困、教育質(zhì)量低劣、高考政策的偏向等造成群體在競(jìng)爭(zhēng)性考試中處于劣勢(shì)；后者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如疾病、殘疾等。從中國(guó)弱勢(shì)群體獲得高等教育機(jī)會(huì)的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)制度及高考政策導(dǎo)致其“事實(shí)歧視”。弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下形成的，全球化進(jìn)程對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更為不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受到良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體的子女有機(jī)會(huì)獲得更多更好的入學(xué)機(jī)會(huì)，而弱勢(shì)群體的子女不僅獲得入學(xué)機(jī)會(huì)少，而且感知到有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。由于我國(guó)高考制度決策機(jī)制不完善和弱勢(shì)群體的發(fā)聲渠道有限等原因，弱勢(shì)群體在高考決策中參與度很低，而現(xiàn)行一些高考制度的反向傾斜舉措導(dǎo)致弱勢(shì)群體在高考競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。從我國(guó)社會(huì)性質(zhì)和國(guó)家整體發(fā)展看，政府和高校在高考改革設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)均衡考慮各相關(guān)群體的利益，在政策上應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜照顧。只有實(shí)施多種有力措施，在制度上保證弱勢(shì)群體在高考入學(xué)機(jī)會(huì)上不因經(jīng)濟(jì)原因和政策原因處于劣勢(shì)。

弱勢(shì)群體教育考試公平是指國(guó)家通過(guò)各種措施來(lái)幫助處于社會(huì)不利地位的人群，使其擁有平等的考試入學(xué)機(jī)會(huì)。教育考試公平最核心當(dāng)屬影響最深入、利害關(guān)系和規(guī)模最大的高考公平問(wèn)題，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題的爭(zhēng)論在本質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移而形成的不同利益群體對(duì)高等教育權(quán)利與資源分配的爭(zhēng)奪。沒(méi)有弱勢(shì)群體的教育考試公平就談不上整體教育公平。弱勢(shì)群體教育考試公平是整個(gè)教育系統(tǒng)不可分割的有機(jī)組成部分，在某種意義上來(lái)說(shuō)是衡量一個(gè)國(guó)家整體教育公平程度的尺度之一。

我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族發(fā)展不均衡，考生群體內(nèi)部也呈現(xiàn)多樣性分化。從高等教育中獲利較少或利益阻滯的群體來(lái)看，或是指偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某個(gè)區(qū)域考生，或是指城市失業(yè)和下崗工人貧困階層的子女，或是指城鄉(xiāng)殘疾人家庭特定群體的子女等。研究弱勢(shì)群體考試公平必須考慮基于家庭背景的影響、基于區(qū)域和城鄉(xiāng)差異的影響、基于高考政策的影響等。今天的中國(guó)正在大力建設(shè)和諧社會(huì)、致力于促進(jìn)和提升社會(huì)公平與教育公平，絕不能漠視弱勢(shì)群體的高考公平訴求。從根本上遏制轉(zhuǎn)軌中弱勢(shì)群體擴(kuò)大、邊緣化的趨勢(shì)，首先要讓弱勢(shì)群體獲得目前缺少的各種權(quán)利。其中，教育考試公平權(quán)乃是弱勢(shì)群體應(yīng)該擁有的重要權(quán)利之一。

2 弱勢(shì)群體教育考試公平現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，教育投資逐年增加，文盲的人數(shù)逐年下降，九年義務(wù)教育基本普及，高等教育在21世紀(jì)初跨入大眾化階段，成為世界高等教育第一大國(guó)。從國(guó)情看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的多民族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元分割特征顯著，教育資源分配嚴(yán)重失衡，仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。而從人口構(gòu)成看，弱勢(shì)階層是其中占比極復(fù)雜且數(shù)字龐大的群體。農(nóng)民工多，少數(shù)民族多，失業(yè)人員多，殘疾人也不少。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，全國(guó)大陸總?cè)丝?3.4億人，農(nóng)村人口為6.74億人，農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人（2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），2014年我國(guó)大中城市調(diào)查失業(yè)率5%左右（李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇公布數(shù)據(jù)），失業(yè)人員是一個(gè)巨大的群體，少數(shù)民族人口1.13億人，殘疾人總數(shù)8 296萬(wàn)人（據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查公報(bào)）。這些人群的子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)構(gòu)成了弱勢(shì)群體考試公平的主體。

2.1 農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女考試公平問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)明顯存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)之間存在著生活方式、財(cái)富占有、生活機(jī)會(huì)、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、社會(huì)權(quán)利等方面的制度性差別。[4]農(nóng)村考生和城市農(nóng)民工子女作為高考大軍中“沉默的大多數(shù)”的弱勢(shì)群體，從城鄉(xiāng)視角考察高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平性，無(wú)疑具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

為了準(zhǔn)確描述高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異狀況，我們采用入學(xué)機(jī)率（來(lái)自某一類戶籍的大學(xué)生在大學(xué)生中的比例與該類戶籍人口在全體戶籍人口中所占比例之比）這一指標(biāo)來(lái)表示高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的大小，容易為人們所觀察和體會(huì)。從學(xué)校類型看高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異。樊明成對(duì)2004年城鄉(xiāng)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在不同類型高校中的差異進(jìn)行研究，[5]探討經(jīng)過(guò)幾年的大幅度擴(kuò)招后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間在不同類型院校中的入學(xué)機(jī)會(huì)差異，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，在七類高等學(xué)校中，城鎮(zhèn)居民的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)都大于鄉(xiāng)村居民，但在不同類型高等學(xué)校中的差距有顯著的不同。民辦院校中高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異明顯大于公立院校。在公立院校中，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，而民辦院校中的城鄉(xiāng)差距都超過(guò)了2.5倍，尤其是在獨(dú)立學(xué)院中，城鎮(zhèn)居民的入學(xué)機(jī)會(huì)是鄉(xiāng)村居民的4.97倍，這種差距無(wú)疑與兩類院校的學(xué)費(fèi)差別密切相關(guān)。在公立院校內(nèi)部，城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距最大的是重點(diǎn)院校，最小的是一般本科院校；在重點(diǎn)院校中，“985工程”建設(shè)院校的城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差異更大。這種情況可能與多種因素有關(guān)，一是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育水平明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，考上重點(diǎn)大學(xué)的可能性更大；二是城鎮(zhèn)居民更能利用各種資源，最大程度地爭(zhēng)取子女上好大學(xué)；三是?？圃盒Ｊ召M(fèi)普遍高于本科，從而在城鄉(xiāng)居民的入學(xué)機(jī)會(huì)差異上要大于本科院校。在民辦院校內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民入學(xué)機(jī)會(huì)差異最大的是獨(dú)立學(xué)院，其次是民辦本科，再次是民辦?？?，這與三類院校的學(xué)費(fèi)多少密切相關(guān)。從教育機(jī)會(huì)獲得的情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度使人們享有的教育資源差別巨大，導(dǎo)致了受教育機(jī)會(huì)的不公平，由于經(jīng)濟(jì)水平及由此帶來(lái)的基礎(chǔ)教育水平的差距，以及人們思想觀念、父母文化水平的差異以及高考的城市偏向等，中國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民在進(jìn)入的高等學(xué)校類型上存在明顯的差距。

由以上對(duì)比分析可以得出結(jié)論：經(jīng)過(guò)幾年的高等教育擴(kuò)招之后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)總體差異縮小。但從高等學(xué)校類型來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間在接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)上尚存在較大的差距，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距正從數(shù)量上的顯性不均轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的隱性不均，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生在就讀院校層次上的差距。在國(guó)家重點(diǎn)高校中，占有較多文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本的社會(huì)階層的子女占了相當(dāng)大的比重，農(nóng)村學(xué)生所占比例則逐漸減少，而教育資源、教育質(zhì)量相對(duì)較弱的地方性高校聚焦了較多農(nóng)村學(xué)生。

表1 擴(kuò)招后不同類型高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異（2004年）

2.2 城市無(wú)業(yè)失業(yè)人員子女考試公平問(wèn)題

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等方面的改革和發(fā)展，使得我國(guó)的社會(huì)階層分化呈現(xiàn)出多樣化特征。城市大批下崗工人的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品，也是我國(guó)轉(zhuǎn)型期獨(dú)具“特色”的社會(huì)現(xiàn)象之一。此外，在城市因疾病、犯罪等原因而形成的處境不利的群體，他們與下崗工人共同構(gòu)成了城市貧困的弱勢(shì)階層。

廈門大學(xué)教育研究院課題組于2004年對(duì)我國(guó)8省市共34所各類高校學(xué)生家庭背景的階層分布進(jìn)行了調(diào)查，用輩出率（該階層在校生比例與該階層在社會(huì)總?cè)丝谥械谋壤龋﹣?lái)揭示不同階層子女獲得高等教育機(jī)會(huì)的差距。輩出率為1，則意味著兩種比例相等，是最公平的狀態(tài)；輩出率越高，說(shuō)明擁有的機(jī)會(huì)越多。結(jié)果顯示：在部屬重點(diǎn)院校，國(guó)家管理干部和專業(yè)技術(shù)人員階層的輩出率最高，達(dá)5.48和3.6，而城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)人員階層的輩出率僅為0.33，國(guó)家管理干部子女進(jìn)入重點(diǎn)部屬高校的機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)人員子女的17倍。在公立普通高校，差距為7倍。在公立高職院校，差距為5倍。[6]其他相關(guān)研究也顯示，優(yōu)勢(shì)階層的子女更多地選擇熱門專業(yè)和藝術(shù)類專業(yè)，而工人、農(nóng)民等階層子女選擇冷門專業(yè)居多。隨著近年來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，高等學(xué)校在校學(xué)生中的階層差距逐漸擴(kuò)大，成為顯著的問(wèn)題。具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的入學(xué)機(jī)會(huì)，較多地分布在重點(diǎn)高校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。考慮到不同專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后有不同的職業(yè)選擇和就業(yè)難易度，并形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的差異，其蘊(yùn)含的意義值得深思。

2014年我們對(duì)中部3省共6個(gè)城市開展年滿18～22周歲適齡青年的戶籍檔案調(diào)查。結(jié)果顯示，在部屬重點(diǎn)院校，國(guó)家干部、管理人員和專業(yè)人員等優(yōu)勢(shì)階層的總輩出率達(dá)6.4，城市普通工人階層輩出率為2.4，而城市無(wú)業(yè)失業(yè)人員弱勢(shì)階層的輩出率僅有0.57，城市優(yōu)勢(shì)階層子女進(jìn)入重點(diǎn)部屬高校的機(jī)會(huì)是城市無(wú)業(yè)失業(yè)人員子女的11.2倍。對(duì)于城市弱勢(shì)群體而言，由于父輩家庭貧困，造成文化資源、組織資源和社會(huì)關(guān)系資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致他們淪為城市階層中的弱勢(shì)群體，其子女成為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的相對(duì)受損群體。也就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)分層與城鄉(xiāng)差異具有明顯的相似性，我國(guó)城市家庭的經(jīng)濟(jì)資本差異是造成其子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異性的重要因素。

2.3 少數(shù)民族家庭子女考試公平問(wèn)題

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家，由漢族、滿族、回族、維吾爾族等56個(gè)民族組成。2010年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，漢族人口為12.3億人，占91.51%，少數(shù)民族人口為1.1億人，占8.49%。從地區(qū)來(lái)看，少數(shù)民族主要分布在經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，各民族之間的相互交互、流動(dòng)使民族分布呈現(xiàn)出大聚居、小雜居的特點(diǎn)。

在高等教育大眾化的進(jìn)程中，提高少數(shù)民族考生的入學(xué)率有利于促進(jìn)社會(huì)公平和改善少數(shù)民族入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題，有利于保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定并促進(jìn)其發(fā)展繁榮。在國(guó)家的各項(xiàng)扶植措施、優(yōu)惠與傾斜政策下，少數(shù)民族高等教育獲得了不斷發(fā)展。1950年全國(guó)僅有少數(shù)民族大學(xué)生1 285人，占全國(guó)高校學(xué)生數(shù)的0.93%；到2000年少數(shù)民族生在高校增至40.97萬(wàn)人，占高等教育在校生數(shù)的5.7%。我國(guó)民族地區(qū)扶持政策的干預(yù)效應(yīng)，使少數(shù)民族高等教育得到了發(fā)展。云南省是我國(guó)一個(gè)獨(dú)特的省份，少數(shù)民族人口數(shù)僅次于廣西壯族自治區(qū)列第2位，云南有32個(gè)民族，云南獨(dú)有的拉祜、納西、獨(dú)龍、基諾等15個(gè)少數(shù)民族，是特有民族種類最多的省。以云南做樣本分析具有其代表性和獨(dú)特性。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，全省共4 596.6萬(wàn)人口，其中漢族人口合計(jì)3 062.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.63%，少數(shù)民族人口合計(jì)為1 533.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.37%。以云南省少數(shù)民族高等教育機(jī)會(huì)增長(zhǎng)比例為例（表2），少數(shù)民族每萬(wàn)人接受高等教育人數(shù)在總體上曾一度稍稍領(lǐng)先于漢族，但是發(fā)展速度比漢族慢得多，1990年漢族的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)比1982年增長(zhǎng)了1.35倍，2000年又比1990年增長(zhǎng)了1.32倍，但同期少數(shù)民族每萬(wàn)人接受高等教育人數(shù)卻只增長(zhǎng)了0.90倍和1.06倍，[7]導(dǎo)致后來(lái)漢族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)領(lǐng)先于少數(shù)民族。

表2 云南省漢族、少數(shù)民族受高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)率

2005年，按1%人口抽樣推算的全國(guó)少數(shù)民族人數(shù)為12 333萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?.44%。在高考中，2003年、2004年、2005年，這三年少數(shù)民族考生占報(bào)名總數(shù)的比例分別是6.98%、7.43%、7.17%，同期少數(shù)民族考生占錄取總數(shù)的比例分別是6.86%、7.30%、7.25%，均較少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤幸欢ú町?。[8]2000年，云南省高等教育毛入學(xué)率為4.91%，2005年為12.65%，[9]2013年為25.8%，而全國(guó)平均毛入學(xué)率2000年為11.5%，2005年為21.5%，2013年為34.5%。說(shuō)明少數(shù)民族聚居的云南省在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面與全國(guó)水平還存在一定的差距，從高等教育發(fā)展和入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)看，少數(shù)民族家庭子女處于弱勢(shì)地位。少數(shù)民族子女相對(duì)于漢族子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距既有家庭經(jīng)濟(jì)資本的影響因素，同時(shí)文化資本的差異也是其中重要影響因素，文化資本的傳承也是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)非常重要的一環(huán)。這表明，中國(guó)高考對(duì)民族考生采取傾斜政策需要進(jìn)一步加大力度，隨時(shí)代的發(fā)展變化不斷修正和完善該項(xiàng)政策，使其長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

2.4 殘疾人家庭及殘疾考生考試公平問(wèn)題

目前我國(guó)有各類殘疾人8 296萬(wàn)余人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，具有初中以下學(xué)歷（含文盲）的殘疾人高達(dá)90.2%，大專以上文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%，[10]殘疾人受教育程度大大低于正常人群。在我國(guó)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后和思想認(rèn)識(shí)上的陳舊，殘疾人高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題依然突出。目前，在國(guó)家層面并沒(méi)有相關(guān)政策保障殘疾人與其他考生一樣平等參加高考。殘疾人參加高考主要是通過(guò)單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取這種“單考單招”的途徑，達(dá)到要求的考生只能進(jìn)入18所殘疾人特殊高等院校（系）學(xué)習(xí)。大部分普通高校雖也有殘疾學(xué)生在讀，但這僅適合于只存在輕度的肢體障礙的殘疾學(xué)生，絕大多數(shù)存在視力、聽力、言語(yǔ)障礙的殘疾人只限于參加“單考單招”進(jìn)入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)殘疾人多元化的發(fā)展需要，限制了殘疾人的選擇權(quán)和受教育權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的殘疾人公平享有接受高等教育的權(quán)利。

殘疾人的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距根源在于基礎(chǔ)教育差異。以黑龍江省為例，黑龍江省普通人的文盲率是7.7%，而15歲以上殘疾人的文盲率則高達(dá)31.4%；殘疾人受過(guò)小學(xué)教育的比例為35.1%；普通人具有初中文化程度的比例為42.5%，殘疾人卻只有24.5%；只有9%的殘疾人受過(guò)高中以上教育，殘疾人也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人。[11]這說(shuō)明，相當(dāng)多的殘疾人完成了小學(xué)教育以后沒(méi)有能夠升入初中，高中教育的缺乏導(dǎo)致殘疾人從開始就輸在起點(diǎn)公平上，殘疾人能夠接受高等教育的人比例很低，能在普通高校就讀的比例更低，且都是一些偶發(fā)行為。生理的缺陷加上教育的缺失使殘疾人淪為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。

殘疾人考試不公平主要表現(xiàn)在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果不公平的累積結(jié)果。由于經(jīng)濟(jì)及生理原因?qū)е職埣踩瞬荒芙邮芡暾慕逃?，在許多普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生隱性地受到歧視和排斥，教育過(guò)程中教育資源接受不平等必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不能得到保證。從參加考試的環(huán)境來(lái)看，部分低視力或患有眼疾的殘疾考生沒(méi)有大字號(hào)試卷，部分全盲考生不能獲得盲文試卷，少數(shù)肢殘考生無(wú)法獲得特殊桌椅進(jìn)行考試等等，殘疾考生就可能無(wú)法發(fā)揮正常水平或失去升學(xué)的機(jī)會(huì)。近幾年高考中對(duì)殘疾考生不公平、不公正的事件時(shí)有發(fā)生，考試公平建設(shè)亟須改進(jìn)和加強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于許多人為限制，妨礙了殘疾人接受高等教育，如單一開辦的盲聾人高中，普通高中又很少接納這些殘疾人群，造成殘疾人高等教育與高中教育之間出現(xiàn)斷層，使盲聾殘疾人付出比常人更多的努力去爭(zhēng)取極少的入學(xué)機(jī)會(huì)。針對(duì)殘疾人的從小學(xué)到大學(xué)單獨(dú)特殊教育體系，使學(xué)生無(wú)法回歸到主流教育體系中進(jìn)行學(xué)習(xí)。實(shí)際上對(duì)于大多數(shù)有學(xué)習(xí)愿望的殘疾學(xué)生而言，并不是沒(méi)有能力去接受高等教育，而是因?yàn)樗麄兊慕逃L(zhǎng)期停滯在初等教育水平，沒(méi)有高中教育發(fā)展就談不上高等教育發(fā)展。

3 影響弱勢(shì)群體教育考試公平的因素

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體考試公平問(wèn)題的原因是多方面的，不僅有著深刻的歷史根源，還有極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景。分析起來(lái)，主要有以下一些原因。

3.1 經(jīng)濟(jì)落后與貧困環(huán)境條件是決定性原因

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化水平差異很大的中國(guó)，社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，也會(huì)影響到弱勢(shì)群體考試公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后是決定教育貧困的決定性因素。由于基層財(cái)力困難，教育投資不夠，造成基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高、高等教育發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)實(shí)狀況。城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)是世界發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象，在我國(guó)形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”整體分割。我國(guó)城鎮(zhèn)已基本掃除文盲，但仍有成人文盲1.45億人，這龐大的文盲群體絕大部分是農(nóng)村人口。而且更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)率達(dá)3.14%，農(nóng)村初中生輟學(xué)率更是高達(dá)5.25%。[12]由此可以看出，城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)存在很大的差距，農(nóng)村初等和中等教育存在的問(wèn)題將直接影響到農(nóng)村人口接受高等教育的可能性?；A(chǔ)教育長(zhǎng)期的不均積續(xù)，使得參加高等教育入學(xué)選拔的學(xué)生群體間已經(jīng)存在著巨大的城鄉(xiāng)差距。相對(duì)于城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生人力資本存量不足、家庭貧困、教育教學(xué)條件匱乏、教師整體素質(zhì)不高、學(xué)校教學(xué)方法和手段落后等是造成高考弱勢(shì)的重要原因。由于貧困，農(nóng)村學(xué)生大多只能在非重點(diǎn)中學(xué)的“簡(jiǎn)易手段”中學(xué)習(xí)。由于這些學(xué)校教學(xué)條件及設(shè)備、師資力量、教學(xué)質(zhì)量與城市學(xué)校相距甚遠(yuǎn)，必然導(dǎo)致一些個(gè)人或群體淪為“差生”。不均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，沒(méi)有可比性的教育條件，必然得不到同樣的學(xué)業(yè)成功。結(jié)果弱勢(shì)學(xué)生受到的后天不公正遭遇被偷換為其自身的先天智能劣等。[13]另外，我國(guó)歷史形成高考錄取區(qū)域定額和屬地化傾斜政策，造成經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)貧困地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異巨大。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生之間的高考成績(jī)存在著一定的差距，其主要原因是他們的教育資源及教育機(jī)會(huì)并不相同。在高考政策的支配下，高等教育在優(yōu)秀與公平的雙重價(jià)值之間，事實(shí)上社會(huì)倡導(dǎo)的“能力主導(dǎo)”政策只會(huì)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的歧視。農(nóng)村子女受到文化資本和教育質(zhì)量的雙重制約，少數(shù)民族子女受到民族分層與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的雙重制約，城鄉(xiāng)失業(yè)下崗家庭子女受到經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)和階層分層的雙重制約，殘疾人受到經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)、教育分層和生理?xiàng)l件的多重制約。它是高中階段教育分層狀況的積累和延續(xù)，當(dāng)前中國(guó)高等教育機(jī)會(huì)分配中能力和出身（家庭背景）對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)起著決定性作用，體現(xiàn)了社會(huì)“唯才是舉”的典型特征。

3.2區(qū)域教育資源配置失衡是基礎(chǔ)性原因

在我國(guó)區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置中存在嚴(yán)重空間分布失衡，由于各重點(diǎn)高校招生都有明顯地域化、本土化偏向，導(dǎo)致高考錄取在省際間考生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是不均等的，實(shí)際存在于高考競(jìng)爭(zhēng)中，中西部貧困地域、偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地域、少數(shù)民族聚集區(qū)域淪為區(qū)域“弱勢(shì)群體”。同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間，由于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的資源配置不均、入學(xué)機(jī)會(huì)與結(jié)果不均和政府主導(dǎo)的“重點(diǎn)學(xué)校”制度，導(dǎo)致參加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體之間“先天性”的起點(diǎn)不均。對(duì)于歷史形成的巨大地域差距，教育資源配置的政策應(yīng)該不再人為地繼續(xù)擴(kuò)大這一差距，并且在可能的情況下盡量向落后省區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小差距。但近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置的失衡仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大之勢(shì)。

楊江華研究了9所“985工程”高校和重點(diǎn)大學(xué)（一本院校）區(qū)域錄取率情況，錄取率按該層次大學(xué)錄取人數(shù)/總報(bào)考人數(shù)，結(jié)果如表3所示。[14]

表3 重點(diǎn)大學(xué)與一流大學(xué)錄取率的區(qū)域比較（2006—2012年）

表3中的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)大學(xué)平均錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎校瑬|部地區(qū)的平均水平最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低。如果將東部的三個(gè)直轄市單獨(dú)計(jì)算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)錄取率的主要貢獻(xiàn)者是京津滬（占東部11省市的近60%），其均值（19.80%）是中西部地區(qū)均值（7.2%）的近2.75倍，是全國(guó)均值（8.53%）的2倍多。京津滬及東部地區(qū)因高教資源豐富和高考定額錄取政策偏向使其成為高教優(yōu)質(zhì)資源爭(zhēng)奪中的優(yōu)勢(shì)群體。民族八省區(qū)因享受少數(shù)民族優(yōu)惠政策在重點(diǎn)大學(xué)的平均錄取率（10.7%）僅次于東部地區(qū)，高于中部和西部地區(qū)，也高于全國(guó)平均水平。在“985工程”高校錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎校┙驕衅骄浫÷嗜匀蛔罡撸?.61%），分別是中西部地區(qū)均值（0.36%）的4.5倍和全國(guó)均值（0.46%）的3.5倍。中西部地區(qū)平均錄取率都低于全國(guó)均值，民族八省區(qū)平均錄取率（0.39%）優(yōu)勢(shì)不明顯，但高于西部地區(qū)總體水平。這充分說(shuō)明在西部地區(qū)，以重點(diǎn)大學(xué)與一流大學(xué)為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)主要分布在西部的民族省區(qū)。值得注意的是“中部坍塌”現(xiàn)象，即占全國(guó)人口近30%的中部六省長(zhǎng)期以來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)既遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平，這一集中性的高等教育區(qū)域不平等現(xiàn)象值得關(guān)注。新時(shí)期我國(guó)形成區(qū)域弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題，已引起中央高層的關(guān)注和重視。李克強(qiáng)總理在2013年8月29日主持召開的國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上明確提出通過(guò)教育資源向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平，從而為縮小中國(guó)發(fā)展的兩大差距（城鄉(xiāng)與區(qū)域）提供人才和科技支持。[15]高等教育入學(xué)制度的客觀要求是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的分配應(yīng)處于大致合理的區(qū)間范圍，這是人們對(duì)高考公平理想價(jià)值的一種訴求，也是人們判別高等教育入學(xué)制度是否公平的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.3 弱勢(shì)群體救助政策失真是根本性原因

從社會(huì)正義發(fā)展要求看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，必須對(duì)弱勢(shì)群體平等對(duì)待并進(jìn)行制度性補(bǔ)償。政府必須通過(guò)政策與制度的調(diào)節(jié)促進(jìn)教育資源分配公正合理。無(wú)論是保障起點(diǎn)與過(guò)程的平等還是保障弱勢(shì)群體子女享有平等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)，都有賴于政府建立和完善公平的政策和規(guī)則體系。近年來(lái)，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體子女教育救助工作受到了政府的高度重視，但由于救助資金不足，救助制度不完善等問(wèn)題，貧困家庭因?yàn)闊o(wú)法承擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)而迫使子女輟學(xué)的現(xiàn)象仍十分普遍。為了讓弱勢(shì)群體擁有公平的教育機(jī)會(huì)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列教育救助政策和措施，但是在現(xiàn)實(shí)中存在政策失真現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“弱勢(shì)補(bǔ)償”理念被忽略，教育成本分擔(dān)理論被強(qiáng)化，救助項(xiàng)目繁多雜亂，救助資金有限，救助覆蓋面相對(duì)較窄，救助的跟蹤管理欠缺，救助的情況反饋不到位，整個(gè)教育救助體系還不規(guī)范。[16]我國(guó)社會(huì)救助建立在一種不平等的施舍、憐憫的理念上，不尊重或忽視受助者的人格尊嚴(yán)，尚未建立消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的意識(shí)，對(duì)教育救助制度關(guān)注不夠。人們認(rèn)為，教育是個(gè)人的事情，教育的最終受益者是受教育者本人，而且這種收益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，因此將教育看成一種個(gè)人投資行為?；谶@種認(rèn)識(shí)，社會(huì)上對(duì)貧困生（尤其是學(xué)業(yè)成績(jī)平平者）失學(xué)并不感到有多少缺憾，對(duì)貧困救助缺乏強(qiáng)烈的認(rèn)同感。這些觀點(diǎn)都將影響政策制定者配置資源的方向和尺度，教育救助問(wèn)題很難受到重視。應(yīng)該說(shuō)教育成本分擔(dān)理論具有現(xiàn)實(shí)合理性與公平性，但是按照社會(huì)學(xué)和教育政策關(guān)于“弱勢(shì)補(bǔ)償”的理念，這一理論也有其局限性和片面性。對(duì)教育弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償是教育平等理想的要求，也是教育長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的要求。從教育政策本身來(lái)說(shuō)，如果教育政策不能全面保障弱勢(shì)群體的利益，弱勢(shì)群體因現(xiàn)實(shí)的不平等受到損害而不進(jìn)行有效的補(bǔ)償，就會(huì)削弱教育政策的合法性，危及教育政策的有效性。弱勢(shì)補(bǔ)償需要遵循一個(gè)重要的差別原則，即對(duì)教育弱勢(shì)群體在分配教育資源時(shí)進(jìn)行弱勢(shì)傾斜，實(shí)行“優(yōu)先扶持”，這是教育救助的理論支撐。但由于受教育產(chǎn)業(yè)化思潮的影響，人們過(guò)于強(qiáng)調(diào)教育成本分擔(dān)，造成“弱勢(shì)補(bǔ)償”救助政策偏失和失真現(xiàn)象，這是導(dǎo)致政府及社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體子女教育救助不力的根源之一。

3.4 家庭出身和生理因素制約是內(nèi)生性原因

出身變量是研究弱勢(shì)群體考試公平的一個(gè)重要維度。父母的社會(huì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)水平、文化資本及考生生理?xiàng)l件等家庭出身變量因素是本文提出的內(nèi)生性原因。父母社會(huì)地位直接影響家庭經(jīng)濟(jì)水平和文化資本，家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響子女的升學(xué)動(dòng)機(jī)程度和入學(xué)機(jī)會(huì)。從家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)生高考成績(jī)與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)之間的關(guān)系來(lái)看，從幼兒園教育到完成高中階段教育都需要很大的經(jīng)濟(jì)投入。無(wú)疑經(jīng)濟(jì)充裕的家庭可以為子女提供較多的物質(zhì)保障，比如可以有較多的支出用于教育文化消費(fèi)方面，相反，家庭經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)則成為限制子女接受教育的重要因素，而這些因素則在很大程度上影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，使得這些家庭的子女在統(tǒng)一高考中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，大部分家庭的子女因?yàn)楦呖汲煽?jī)低而無(wú)緣接受高等教育，尤其是錄取分較高的重點(diǎn)高校和普通本科院校。而民辦高校的錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低，但是其高昂的學(xué)費(fèi)使得貧困家庭的子女也難以踏入這一門檻。我國(guó)居民總體收入水平不高，高校學(xué)費(fèi)及其他開支總額與大多數(shù)居民家庭收入差距懸殊，這勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)困難家庭對(duì)子女接受高等教育的意愿。有研究人員就高校收費(fèi)對(duì)農(nóng)村高中畢業(yè)生升學(xué)意愿進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，53.6%的被調(diào)查學(xué)生反映，高校收費(fèi)將非常大或比較大地影響其升學(xué)動(dòng)機(jī)，有62.0%的女生認(rèn)為高校收費(fèi)將影響其升大學(xué)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)度。[17]

目前我國(guó)高考主導(dǎo)的能力優(yōu)先的選擇機(jī)制，就普通本科教育機(jī)會(huì)而言，能力標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，進(jìn)入更好或更高層次的大學(xué)，能力效應(yīng)和出身效應(yīng)同時(shí)擴(kuò)大。[18]那些被選擇機(jī)制排除在高等學(xué)校門外的那批人，有許多不乏能力高但父母社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低、家庭文化資本弱的人，一些學(xué)生因家庭原因（貧困、吸毒、犯罪）和自身?xiàng)l件（如生理缺陷）就讀于薄弱學(xué)校，即使智能聰慧也會(huì)被淪為學(xué)業(yè)成績(jī)和能力低下的“后果”。我國(guó)高等教育資助制度的不完善，導(dǎo)致因文化資本的先天缺陷、經(jīng)濟(jì)和身心等多重負(fù)擔(dān)的貧困生升學(xué)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，結(jié)果使不同階層的子女在教育可能性上出現(xiàn)差異，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)業(yè)差異。[19]隨著近年來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，高等學(xué)校在校學(xué)生的階層差距逐漸擴(kuò)大，這成為顯著的問(wèn)題。具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，較多地分布在重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。[20]考慮到殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試中的困境和不利條件，個(gè)體出身“先天性”條件限制顯著地影響到受教育機(jī)會(huì)，其蘊(yùn)含的意義值得深思。

4 促進(jìn)弱勢(shì)群體教育考試公平的對(duì)策

高考具有重要的促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、提升社會(huì)公平的功能，高考的不公平聚焦在弱

勢(shì)群體階層的差異在不斷擴(kuò)大，是我國(guó)不容忽視的社會(huì)隱患，弱勢(shì)群體對(duì)高考公平訴求必須從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)對(duì)其的關(guān)照，既是應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，也是需要止于至善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.1 政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)弱勢(shì)群體教育支持的主要責(zé)任

我國(guó)作為一個(gè)代表人民大眾利益的社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)該明確政府在弱勢(shì)群體教育支持中的主要責(zé)任。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后、地區(qū)發(fā)展的不平衡以及多年來(lái)實(shí)行“效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略和“地方負(fù)責(zé)”的教育財(cái)政體制，使得我國(guó)不僅教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足，而且地區(qū)差異大，很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)正常教育經(jīng)費(fèi)尚十分短缺，更談不上對(duì)弱勢(shì)群體的額外補(bǔ)助，而中央財(cái)政用于補(bǔ)助落后地區(qū)教育的?？钜策h(yuǎn)不能滿足需求。在這種情況下，政府一定要把發(fā)展公共教育、為弱勢(shì)群體提供足夠的教育支持，當(dāng)作其最基本最重要的職能。[21]弱勢(shì)群體教育問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它的解決需要社會(huì)方方面面的共同努力，但從社會(huì)公共管理來(lái)看，該問(wèn)題的解決主要是一種政府行為，因而政府必須伸出那一只“看得見(jiàn)的手”，建立起完善的政策支持系統(tǒng)。

為了遏制弱勢(shì)群體考試公平的差距，政府必須大力發(fā)展教育，特別是要提高落后農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和城市低收入人群的受教育水平。第一，追求教育領(lǐng)域的社會(huì)公平應(yīng)成為政府基礎(chǔ)的、永恒的目標(biāo)。各級(jí)政府在切實(shí)加大對(duì)教育投入的同時(shí)，必須保證對(duì)貧困地區(qū)普及教育的投入，增加農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和城市低收入水平人群接受教育的機(jī)會(huì)，采取特殊的照顧政策，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注貧困地區(qū)兒童失學(xué)問(wèn)題。在資金有限的情況下，教育投入應(yīng)向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。第二，堅(jiān)決貫徹教育平等原則，實(shí)現(xiàn)包括入學(xué)機(jī)會(huì)、資源分配和享有教育質(zhì)量的平等。政府應(yīng)調(diào)節(jié)教育資源的流向，將有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市薄弱學(xué)校。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況逐步實(shí)行對(duì)弱勢(shì)群體教育費(fèi)用實(shí)行減免政策。第三，建立規(guī)范、公平、有效的基礎(chǔ)教育資金轉(zhuǎn)移支付制度。由中央和省級(jí)政府按一定的條件，對(duì)基礎(chǔ)教育資金有缺口的市縣進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，原則上每個(gè)學(xué)生應(yīng)該獲得相同的教育資源。[22]第四，進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體扶困助學(xué)制度，將對(duì)弱勢(shì)群體教育的資助主體提高到國(guó)家和省一級(jí)負(fù)責(zé)。嘗試用新的辦法籌措弱勢(shì)群體教育資金，一是開征教育稅，征收用于弱勢(shì)群體教育專門資金；二是對(duì)弱勢(shì)群體教育發(fā)放“教育券”進(jìn)行救助；三是設(shè)立弱勢(shì)群體教育基金會(huì)，籌集、管理和發(fā)放弱勢(shì)群體教育補(bǔ)助資金。

4.2 建立弱勢(shì)群體教育救助制度和救助管理體系

當(dāng)代著名思想家羅爾斯（Rawl.J）曾指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只有在他們最終能對(duì)每一個(gè)人的利益，尤其是對(duì)地位最不利的社會(huì)成員的利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下才是正義的?！币簿褪钦f(shuō)，“政府保障每個(gè)公民的最低所得、營(yíng)養(yǎng)、健康、住房、教育水平，對(duì)于國(guó)民來(lái)說(shuō)，這是一種政治權(quán)利而非慈善”。[23]美國(guó)解決弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)責(zé)任。本著“弱勢(shì)者優(yōu)先”的原則，美國(guó)政府加強(qiáng)從教育資源分配上，給弱勢(shì)群體教育資助，對(duì)弱勢(shì)群體的教育公平的追求體現(xiàn)如下基本脈絡(luò)：（1）對(duì)弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)均等的追求；（2）對(duì)弱勢(shì)群體享有的教育資源分配的公平追求；（3）對(duì)弱勢(shì)群體的教育效果平等的追求以及由此而形成的對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償。美國(guó)建立了弱勢(shì)群體教育的關(guān)懷制度。教育關(guān)懷的核心在于致力消除由于外部各種差異而帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)不平等、人均教育資源不均衡以及各種歧視，對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償與資助的政策法律化程度較高。[24]在我國(guó)，社會(huì)主義制度的確立為實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等提供了必要的制度條件，但社會(huì)主義初級(jí)階段較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，目前政策關(guān)注的重心還是“一個(gè)不能少”，即入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)教育公平的追求也應(yīng)該提升，要關(guān)注讓更多的人取得學(xué)業(yè)的成功。首先，要均等地分配教育資源，讓弱勢(shì)群體學(xué)生不僅“有學(xué)上”“有書讀”，還要“上好學(xué)”“讀好書”，享有優(yōu)質(zhì)教育資源；其次，考慮到弱勢(shì)群體現(xiàn)有的弱勢(shì)地位，教育政策的制定還應(yīng)考慮補(bǔ)償原則，給他們以更多的關(guān)注和補(bǔ)償，以幫助他們?nèi)〉脤W(xué)業(yè)的成功。[25]首先，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰，清除高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)獲得中最大的人為性制度障礙；其次，完善社會(huì)救助制度，對(duì)貧困家庭不僅給予物質(zhì)資助，還要關(guān)心其子女的受教育情況，避免因貧失教現(xiàn)象的發(fā)生。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)逐年增加、政策與措施有助于教育救助制度發(fā)展與完善的條件下，必須迅速?gòu)?qiáng)化教育救助意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)性救助到制度性補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，從基本受教育權(quán)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，建立協(xié)調(diào)有序的救助管理體系。

4.3 從“弱勢(shì)補(bǔ)償”戰(zhàn)略高度完善和調(diào)整考試招生政策

羅爾斯說(shuō)：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們……較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人們身上，至少在某一階段，比方說(shuō)早期學(xué)校教育期間是這樣?！盵26]從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，正因?yàn)槟切┨幵谵r(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市失業(yè)家庭、少數(shù)民族、殘疾人的不利學(xué)生群體較少使用有限的社會(huì)教育資源，才使得城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、享受優(yōu)質(zhì)教育資源的有利學(xué)生群體能在考試中取得好成績(jī)。目前，雖然存在一些補(bǔ)償機(jī)制，如少數(shù)民族優(yōu)惠政策、擴(kuò)大災(zāi)害地區(qū)錄取比例、農(nóng)村學(xué)生“專項(xiàng)計(jì)劃”、大學(xué)資助政策等。但是，與龐大的弱勢(shì)群體相比，目前的補(bǔ)償力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以消除高考的不公平。所以，應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度，并努力使“弱勢(shì)補(bǔ)償”政策制度化和法制化。堅(jiān)持補(bǔ)償原則，千方百計(jì)地縮小弱勢(shì)群體和優(yōu)勢(shì)群體間的教育機(jī)會(huì)差距，是體現(xiàn)教育公平的應(yīng)有之義。

我國(guó)現(xiàn)行弱勢(shì)群體考試不公平問(wèn)題主要是由于考試招生政策引發(fā)的，因而建立高考政策的公平理念和政策運(yùn)行的公平機(jī)制是從根本上解決弱勢(shì)群體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距的關(guān)鍵和保障。美國(guó)的大學(xué)招生主要是種族間入學(xué)機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題，所以他們依照補(bǔ)償原則，通過(guò)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)解決少數(shù)族裔的入學(xué)問(wèn)題。中國(guó)的族群?jiǎn)栴}并不突出，高考中通過(guò)加分的形式對(duì)少數(shù)民族考生給予了一定的補(bǔ)償。中國(guó)更大的問(wèn)題來(lái)自階層的差異、地區(qū)的差異、城鄉(xiāng)的差異，如果中國(guó)要執(zhí)行美國(guó)的弱勢(shì)補(bǔ)償原則，恐怕目前還難以做到，各種配套改革措施都難以跟上。但這并不意味著現(xiàn)行的高考政策在弱勢(shì)補(bǔ)償原則上無(wú)所作為，依據(jù)國(guó)情實(shí)際，在高考政策上做到對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)和有限的補(bǔ)償，可以通過(guò)如下一些途徑：第一，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，宏觀政策上嚴(yán)格限制部屬重點(diǎn)大學(xué)的局地招生比例，建立基于人口比例和區(qū)域平衡的高考錄取方法，在照顧民族八省區(qū)的同時(shí)，逐步消除“中部坍塌”現(xiàn)象。在高教資源建設(shè)、分省定額指標(biāo)投放等方面向中西部、少數(shù)民族及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。第二，在高校保送生、自主招生等政策方面，取消對(duì)地域和考生所在學(xué)校層次的限制，防止政策性歧視造成對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和非重點(diǎn)中學(xué)弱勢(shì)群體考生受教育機(jī)會(huì)平等權(quán)利的變相剝奪。第三，針對(duì)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距和農(nóng)村貧困地區(qū)上重點(diǎn)高校偏少的問(wèn)題，通過(guò)宏觀調(diào)控形成保障中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)招生專項(xiàng)計(jì)劃和扶持計(jì)劃，提高弱勢(shì)群體高考錄取率。對(duì)符合弱勢(shì)群體進(jìn)行“利益補(bǔ)償”，對(duì)維護(hù)社會(huì)正義原則和符合社會(huì)公共利益的高考加分或降分政策應(yīng)予以維持和完善。第四，高考科目設(shè)置和內(nèi)容選擇秉持平民視角，防止高考政策城市取向的歧視性做法，考試內(nèi)容應(yīng)摒棄“精英主義”的思想，堅(jiān)持地區(qū)、民族、身份、文化背景、身體條件、階層的認(rèn)同一致，盡量避免顯性的或潛在的價(jià)值偏好造成對(duì)弱勢(shì)階層考生的偏見(jiàn)。第五，切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，對(duì)特困家庭、災(zāi)害（亂）地區(qū)家庭子女通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放生活補(bǔ)助等措施，避免在高等教育階段因貧困而失學(xué)。第六，在考試中對(duì)殘障人員提供特殊考試保障措施，最大程度地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人參加考試和進(jìn)入高校學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件。

4.4 構(gòu)建弱勢(shì)群體教育支持和考試公平的保障機(jī)制

弱勢(shì)群體考試公平保障是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大問(wèn)題，從立法保障弱勢(shì)群體的權(quán)利、建立弱勢(shì)群體教育公平監(jiān)測(cè)評(píng)估制度是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)卓越公平的標(biāo)志。在一個(gè)法治社會(huì)，完善的立法是社會(huì)救助經(jīng)常化、制度化、可持續(xù)的重要保障。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，教育救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。要適當(dāng)調(diào)整宏觀教育政策，縮小地區(qū)間的教育發(fā)展差異，制定具有可操作性的弱勢(shì)群體子女教育保障政策法規(guī)，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織管理、政府責(zé)任等作出明確的規(guī)則。弱勢(shì)群體子女教育保障缺乏系統(tǒng)性是我國(guó)教育救助不得力的一個(gè)重要原因。弱勢(shì)群體教育救助必須從臨時(shí)性資助向制度性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，要通過(guò)完善弱勢(shì)群體的政治參與機(jī)制、建立健全教育考試公平保障制度、完善弱勢(shì)群體教育支持體系的再分配功能來(lái)保障這一群體的考試機(jī)會(huì)公平。

教育行政及督導(dǎo)部門應(yīng)始終將少數(shù)民族教育、特殊教育、農(nóng)民工子女教育和下崗工人子女教育和考試公平納入教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系，作為評(píng)估各市、縣（區(qū)、市）教育工作的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決弱勢(shì)群體教育公平問(wèn)題。只有明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，本著“弱勢(shì)者優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體教育的政策和資金傾斜，制定可持續(xù)發(fā)揮作用的支持機(jī)制，建立弱勢(shì)群體考試公平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)弱勢(shì)群體教育考試公平現(xiàn)狀，將保障弱勢(shì)群體平等受教育權(quán)看作是理應(yīng)給予他們的政治權(quán)利而非慈善行為，才能很好地解決弱勢(shì)群體教育考試脆弱誘發(fā)的“拐點(diǎn)黑洞”導(dǎo)致的社會(huì)公平缺陷問(wèn)題。

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[24]李永生，高洪源.美國(guó)解決弱勢(shì)群體教育問(wèn)題的政策與實(shí)踐[J].基礎(chǔ)教育參考，2007（3）.

[注：文中的數(shù)據(jù)未標(biāo)注文獻(xiàn)出處的來(lái)源于教育部和各?。ㄊ?區(qū)）教育部門公開的《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與《高考錄取工作簡(jiǎn)報(bào)》。]

Education Testing Fairness of the Disadvantaged Groups: Problems,Causes and Countermeasures

YU Cheng&WANG Houxiong

Educational testing fairness of the disadvantaged groups is an important part of education fairness,and the right of receiving fair education is also significant to the disadvantaged groups.Nowadays there is a huge disparity for the disadvantaged groups to receive higher education,the crucial reasons are undeveloped economy and environment;the fundamental reasons are the unbalanced education resources in different regions;the radical reason is that the disadvantaged salvation policies have not been well carried out and the endogenous reason is the restriction brought by their family background and physiological defect.To solve this problem,the government should be made to support the education to the disadvantaged groups,and relevant salvation systems should be set up.Moreover,the enrollment policies should be modified based on the point of compensating the disadvantaged to establish a system which supports the disadvantaged education and guarantee the testing fairness.

the Disadvantaged Groups;Educational Testing Fairness;Compensation for the Disadvantaged

G405

A

1005-8427（2016）05-0036-12

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金“國(guó)家教育考試公平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14YJA880066）的階段性研究成果。

余 澄，女，華中師范大學(xué)，在讀博士（武漢 430079）

王后雄，男，華中師范大學(xué)考試研究院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師（武漢 430079）