陶百強(qiáng) 劉清華 李明楷

關(guān)于高考實(shí)施社會(huì)征題的思考

陶百強(qiáng) 劉清華 李明楷

命題工作是高考改革的核心，實(shí)施高考征題制有利于滿足我國“十三五”期間高考改革需求。命題征題制也是國際慣例，有利于挖掘命題人才，提升教育測評(píng)質(zhì)量，更好地讓高考制度為各高考利益攸關(guān)方服務(wù)。本文分析了征題制的背景和改革入闈制的必要性，介紹了命題征題中外對(duì)比和面臨的挑戰(zhàn)，最后提出啟動(dòng)征題制的思考與建議。

高考改革；社會(huì)征題；命題質(zhì)量

1 引言

2013年中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把推進(jìn)考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容之一，將教育考試改革置于我國各領(lǐng)域深化改革的時(shí)代大背景下，作為我國最大規(guī)模和民生關(guān)注焦點(diǎn)的高考迎來了改革的春天?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，以創(chuàng)新和開放原則引領(lǐng)我國高考命題制度的改革乃時(shí)代的呼喚。

理想的教育測評(píng)宜追求三個(gè)境界：道德、專業(yè)、民主，高考命題征題制有利于推進(jìn)測評(píng)在三個(gè)層面的進(jìn)步。本文雖主要涉及高考英語命題改革，但對(duì)其他科目高考命題改革亦有參考借鑒意義。

2 命題制度改革背景

2.1 高考是超高利害測試

我國高考可謂“超高利害測試”（gigantic-stakes testing），對(duì)考生影響巨大，特別是在考分對(duì)大學(xué)入學(xué)具有決定性影響的國情下。我國近年每年高考考生人數(shù)多達(dá)900多萬，為全球最大規(guī)?？荚?。社會(huì)各界特別是直接利益攸關(guān)方的考生和家長對(duì)高考極度重視，如《紐約時(shí)報(bào)》2015年報(bào)道了某超級(jí)中學(xué)的備考烈度和家長的關(guān)注度。[1]高考施測期間，各級(jí)政府動(dòng)用各種資源維護(hù)考試秩序。

高考也受到國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，如2003年6月四川發(fā)生的全國首例高考試卷失竊案驚動(dòng)國家高層領(lǐng)導(dǎo)，[2]其他亞洲國家對(duì)高考也很重視，如韓國2014年高考生物和英語命題各有一處瑕疵，教育部部長公開道歉，韓國課程與評(píng)估研究院院長引咎辭職。2014年11月25日總統(tǒng)樸槿惠要求檢討當(dāng)前的高考試題命題總體流程。[3]

2.2 新高考改革要求增加試題數(shù)量

媒體常曝考生在備考期間被隱瞞父/母去世消息，在提倡孝文化的我國實(shí)非人性。一考定終身的高考弊端還體現(xiàn)在考生焦慮感高。為了扭轉(zhuǎn)一考定終身之弊，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）到十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，都要求提供多次考試機(jī)會(huì)。

實(shí)施社會(huì)征題制有利于滿足高考改革之多考舉措對(duì)試題數(shù)量的需求?？荚囶l次的提高大大提高了試題的數(shù)量要求，一年多次考試要求題庫儲(chǔ)備大量試題。[4]要探索、開拓題庫命題征集試題的方式，擴(kuò)大題庫試題命題教師隊(duì)伍，采取信息化方式從不同渠道征集試題。[5]

鑒于應(yīng)試傾向較濃的國情以及某些國際考試如雅思和美國SSAT考試的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，社會(huì)對(duì)高考試題曝光率容忍度極低，加之我國教育測試題迄今無版權(quán)保護(hù)等因素，高考試題不能重復(fù)使用，要求高考題庫容量足夠大。境外一些重要考試的試題也一次性使用，如美國大學(xué)入學(xué)考試ACT，[6]我國臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心研發(fā)的高考試題均不重復(fù)使用。

2.3 新高考改革要求確保試題質(zhì)量

與一個(gè)全球考試大國地位不相稱的是，我國迄今無類似美國《教育與心理測量標(biāo)準(zhǔn)》（2014）的測量標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范測試。我國心理學(xué)會(huì)等曾在20世紀(jì)90年代初制定了一個(gè)比較簡單的心理測量內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。謝小慶呼吁相關(guān)機(jī)構(gòu)有必要及早編制頒布中國考試工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[7]可喜的是，我國將在“十三五”期間制定外語測試標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏標(biāo)準(zhǔn)制約的測試命題問題頻出，據(jù)陶百強(qiáng)對(duì)高考英語科命題瑕疵進(jìn)行的10余年的系統(tǒng)研究結(jié)果顯示，高考多項(xiàng)選擇題極易出現(xiàn)命題瑕疵。[8]文獻(xiàn)檢索顯示國內(nèi)外對(duì)命題瑕疵的研究都不足，特別是我國幾無試測，命題失誤威脅教育公平。我們只有正視問題，拋棄鴕鳥政策，才能進(jìn)步。

指導(dǎo)我國教育改革和教育規(guī)劃的政府文件高度重視考試質(zhì)量，如《教育規(guī)劃綱要》要求“保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性”；《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》要求“科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容”。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)要求試題具有原創(chuàng)性

高考命題以前出現(xiàn)瑕疵或問題時(shí)，因信息透明度低以及互聯(lián)網(wǎng)未普及，社會(huì)影響不大。有關(guān)部門可用行政手段有效管控媒體對(duì)高考相關(guān)事件的炒作，如2004年的《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》規(guī)定“任何新聞媒體不得以任何方式炒作關(guān)于考試中發(fā)生的有關(guān)事件”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，且社會(huì)對(duì)試卷差錯(cuò)的容忍度越來越低，[9]如何避免潛在危機(jī)，考務(wù)機(jī)構(gòu)需謀劃在先。大量商業(yè)開發(fā)的試題即拍即顯答案的手機(jī)軟件要求高考試題不能利用陳題進(jìn)行簡單改編，技術(shù)發(fā)展對(duì)試題創(chuàng)新比例和程度都提高了要求。

3 命題制度的國際比較

3.1 我國大陸高考入闈命題制

我國高考命題曾長期實(shí)行入闈制，入闈的正式術(shù)語為會(huì)議任務(wù)型命題方式?，F(xiàn)代的入闈制起源于科舉考試命題制度——“鎖院制”，“考官一經(jīng)任命即刻赴貢院入闈回避，斷絕與外界乃至親友的往來，以避免發(fā)生行賄、受賄、請(qǐng)托舞弊等事件”。[10]1978年，為確保高考命題保密性，教育部對(duì)命題者采取“入闈”措施，沿用到1986年，1987—2003年實(shí)行非嚴(yán)格入闈命題，試卷審校完后命題者簽保密協(xié)議后解散；2003年發(fā)生高考試卷失竊大案，且2004年國家擴(kuò)大高考自主命題，2004年開始，高考等重要的國家教育考試命題與組卷采取全封閉入闈制。

入闈命題最大的益處是盡量確保國家絕密信息不外泄，但弊端叢生如“非常不人性化”，[11]命題者承受巨大心理壓力，且威脅命題質(zhì)量如限制了對(duì)命題者的遴選范圍，[12]入闈命題對(duì)命題參考資源進(jìn)行了制約，闈內(nèi)有限的工具書和命題人的知識(shí)局限、上網(wǎng)受限、時(shí)間壓力等可能導(dǎo)致命題瑕疵甚至命題錯(cuò)誤。[13]特別是英語科命題更需大量查證，“隨著語言的發(fā)展……過去很多不可接受的語言現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)在英語國家的正規(guī)媒體上，而作為外語學(xué)習(xí)者的命題人員很難迅速捕捉到這些變化”，[14]若無大量查詢求證工作，命題專家群體也難以避免不當(dāng)語言或試題瑕疵出現(xiàn)于“高度敏感的高考英語試卷”。

意識(shí)到入闈命題的局限性，高考主管部門早在20世紀(jì)80年代嘗試征題，如原國家教委考試管理中心在全國征題總結(jié)（生物科）中提到，從1988年第9期《生物學(xué)通報(bào)》刊登征題通知到1989年2月大約半年時(shí)間，全國848名教師或教研員等提交了16 006道試題，其中723位來自中學(xué)，某位中學(xué)教師提供了600道試題……不少教師郵寄了他們多年積累下來的上百道題，[15]從此總結(jié)推斷，試題質(zhì)量堪憂，試題無法滿足試題原創(chuàng)的基本命題要求。教育部考試中心于1999年3月面向社會(huì)征集高考題（涉及語數(shù)外），2001年1月擴(kuò)大征題科目。從征題歷史看，征集到的試題質(zhì)量不佳，如桂詩春所言，“教育部考試中心早就向社會(huì)公開征集高考試題題目，但找不來這樣的人”，[16]重啟征題制度時(shí)宜吸取過去征題教訓(xùn)。

3.2 國際/地區(qū)征題舉措

國外或境外高利害大規(guī)?？荚嚨闹鬓k機(jī)構(gòu)基本實(shí)施征題制，如命制我國臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)試題（學(xué)考與指考）的大學(xué)入學(xué)考試中心、命制SAT、TOEFL等的美國教育考試服務(wù)中心（ETS）以及培生集團(tuán)等。

3.2.1 中國臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心

中國臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心（以下簡稱“大考中心”）于2011年4月20日向高中教師（含現(xiàn)任、代理及退休教師）征題（據(jù)考一字第1010000277號(hào)），《大考中心題庫向高中教師公開征題辦法》含6部分：目的、實(shí)施期間、征題對(duì)象、征題辦法、征題限制、聯(lián)絡(luò)方式。[17]征題辦法明確重要事項(xiàng)如必須原創(chuàng)試題，每位教師投稿每年不超15題，參加征題者不得在補(bǔ)習(xí)班任教；經(jīng)初審合格試題支付征題費(fèi)，各科選擇題1題為500元（注：新臺(tái)幣），每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺(tái)幣）。征題對(duì)象網(wǎng)絡(luò)提交身份信息，待大考中心審核后提交試題。大考中心征題首頁內(nèi)容完整、信息透明，以給應(yīng)征者提供充分指導(dǎo)，首頁訊息公告含征題辦法、征題審題原則、征題系統(tǒng)使用簡介等。

3.2.2 美國教育考試服務(wù)中心（ETS）

ETS官網(wǎng)招聘頁面含征題網(wǎng)頁，且內(nèi)容保持更新。2015年8月25日檢索的征題網(wǎng)頁標(biāo)題為Item writing opportunities（命題工作），但2015年12月18日檢索更新后的網(wǎng)頁標(biāo)題為Freelance Assessment Development Opportunities（試題研發(fā)兼職工作），工作內(nèi)容更寬泛，且標(biāo)題明示工作性質(zhì)為自由職業(yè)；此外，征題網(wǎng)頁羅列命題所涉的學(xué)科領(lǐng)域。試題研發(fā)兼職招聘網(wǎng)頁簡述如下。[18]

“試題研發(fā)兼職工作”應(yīng)征者應(yīng)該具備本科學(xué)歷，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)無要求（具體考試項(xiàng)目可能有額外要求）。

①崗位描述（Job Description）

ETS長期聘用學(xué)科專家命制或?qū)彶榕c各自專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的試題。申請(qǐng)合格者命制并電子提交試題。所有命題培訓(xùn)由ETS資深測試專家提供，培訓(xùn)和試題研發(fā)遠(yuǎn)程完成。ETS尋求各個(gè)內(nèi)容領(lǐng)域和測試項(xiàng)目的申請(qǐng)者，如數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)、英語語言、英語語言藝術(shù)等。

為了不拘一格廣納命/審題人才，ETS在總體招聘通告中明確宣稱不對(duì)申請(qǐng)者的專業(yè)職稱（Profes?sional credentials）以及測試研發(fā)經(jīng)驗(yàn)提要求，但具體崗位會(huì)提高應(yīng)聘者的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，如語言測試類的TOEFL和TOEIC要求命題者具有碩士學(xué)位和三年以上的命題經(jīng)驗(yàn)。[19]

②經(jīng)驗(yàn)與技能要求（Experience and Skills）

深諳全美教育標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Stan?dards）和具有基于該標(biāo)準(zhǔn)豐富命題經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。在職K-12教師、教師培訓(xùn)人員、研究生以及其他行業(yè)專家也歡迎申請(qǐng)。

ETS在招聘網(wǎng)頁最后聲明：ETS遵守公平就業(yè)與雇傭反歧視法案，任何合格申請(qǐng)者將得到雇用考慮，不論種族、膚色、宗教信仰、性別、國籍、是否殘疾、受保護(hù)的退伍軍人身份或受法律保護(hù)的其他情況。

3.2.3 美國ACT（American College Testing）

美國大學(xué)入學(xué)考試機(jī)構(gòu)ACT在其網(wǎng)頁Item Writing（命題）有詳盡征題介紹，[20]含4個(gè)超級(jí)鏈接：如何成為命題人、誰是命題人、考試項(xiàng)目、關(guān)于EP?AS考試。前兩項(xiàng)簡介如下。

如何成為命題人：申請(qǐng)者主要為全國各地小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育工作者（含在職或退休教師、教育有關(guān)自由作者等）。申請(qǐng)者填寫命題人調(diào)查表（Item Writer Questionnaire），包括教育背景、教學(xué)經(jīng)歷和專業(yè)領(lǐng)域、工作單位性質(zhì)（如研究機(jī)構(gòu)、教育咨詢機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位等）、命題經(jīng)歷、可接受命題工作時(shí)段等14項(xiàng)內(nèi)容。ACT調(diào)查表顯示，所物色人員不局限于命題專家，還有咨詢和試題公平性審查專家（Fairness reviewers）。

ACT收到調(diào)查表后將發(fā)感謝信，若申請(qǐng)者之前未交簡歷，ACT會(huì)提醒應(yīng)聘者交簡歷。一旦有命題需求，ACT聯(lián)系申請(qǐng)者提交樣題并發(fā)送以下內(nèi)容：命題指南、樣題具體指導(dǎo)、現(xiàn)行報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、回郵明信片（供命題者填可承擔(dān)命題任務(wù)的時(shí)段）。ACT審題人員評(píng)價(jià)樣題后反饋意見和建議。若樣題通過審查，ACT和申請(qǐng)者簽署命題合同。

3.2.4 培生集團(tuán)

已有超過170年歷史的培生集團(tuán)是全球領(lǐng)先的教育集團(tuán)之一，其測試研發(fā)招聘網(wǎng)頁（Test Develop?ment Job Opportunities）含以下崗位：命題人、制圖員、審題人（審查內(nèi)容、公平性/敏感性事項(xiàng)）。命題人最好具有學(xué)士學(xué)位，有命題、教學(xué)或開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)或課程標(biāo)準(zhǔn)或測試經(jīng)驗(yàn)，或有備考輔導(dǎo)經(jīng)歷。命題涉及英語語言（閱讀和寫作）、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)科學(xué)。內(nèi)容領(lǐng)域?qū)忣}人須有深厚教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)；公平性或敏感性審題人必須對(duì)種族、性別、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素具有認(rèn)識(shí)和敏感性。[21]

命題（含審題）申請(qǐng)者須提交培生測評(píng)研發(fā)申請(qǐng)書（Pearson Test Development Contractor Applica?tion），[22]含個(gè)人聯(lián)絡(luò)信息、工作單位信息、精通語種、教育背景、工作經(jīng)歷、教學(xué)資格、國別、曾經(jīng)的教學(xué)年級(jí)、教學(xué)年限、教學(xué)科目、測評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)類別（如形成性、終結(jié)性測試，職業(yè)資格認(rèn)證測試）、可接受命題工作的時(shí)段等12項(xiàng)內(nèi)容。申請(qǐng)者通過網(wǎng)絡(luò)提交表格。若條件符合要求，一旦有任務(wù)，培生集團(tuán)會(huì)聯(lián)絡(luò)符合申請(qǐng)者。

4 征題制面臨的挑戰(zhàn)

征題制有利于擴(kuò)大國家教育考試題庫的庫容和質(zhì)量，且可通過征題發(fā)掘命題人才，拓展命題素材。但重大決策必須考慮潛在的挑戰(zhàn)以提前規(guī)劃，避免重大決策失誤。除命題質(zhì)量外，征題面臨的基本挑戰(zhàn)有保密和成本問題。

4.1 保密問題

我國高考（含分省命題）的試題（包括帶試題內(nèi)容的答題卡、副題）在啟封并使用完畢前按國家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，答案及評(píng)分參考在考試結(jié)束前按國家絕密級(jí)事項(xiàng)管理。[23]絕密級(jí)國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。[24]保密問題是征題制面臨的重大挑戰(zhàn)。我國是一個(gè)人情社會(huì)，加之目前社會(huì)誠信體制欠健全，保密問題是考慮的核心要素之一。

4.2 征題運(yùn)行成本

征題制節(jié)省很多表面經(jīng)費(fèi)，如節(jié)省基于入闈命題的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)、出差補(bǔ)助、會(huì)務(wù)費(fèi)以及安全保密等后臺(tái)運(yùn)營人力和物質(zhì)等支出。

然而，實(shí)施社會(huì)征題會(huì)產(chǎn)生入闈命題不涉及的費(fèi)用和其他資源投入，會(huì)更耗時(shí)費(fèi)錢，至少從短期來說。征題需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，如征題系統(tǒng)軟硬件的長期維護(hù)、征題報(bào)酬的支付、審題成本投入等。若實(shí)施大規(guī)模征題，初步遴選征集到的試題會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和人力成本，需要大量審題專家，培生集團(tuán)公開招聘審題者的做法可供借鑒。

盡管征題制比入闈命題成本高，但其益處也是傳統(tǒng)入闈不可比擬的，且能更好控制質(zhì)量，并符合國際慣例。

5 對(duì)征題制度的建議

借鑒國外征題經(jīng)驗(yàn)和基于國情，結(jié)合筆者思考，提出以下建議供我國實(shí)施征題制度參考。

5.1 保密制度

確保征題工作中的保密性事關(guān)征題成敗，事關(guān)考試安全和社會(huì)穩(wěn)定，是維護(hù)高考公信力和權(quán)威性的重要前提。目前我國對(duì)高考涉密人員進(jìn)行多維度監(jiān)管如“關(guān)注涉密人員日常行為表現(xiàn)、工作紀(jì)律、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收入等方面不正常表現(xiàn)”。[25]社會(huì)征題前提是要有配套的管理辦法和工作機(jī)制，否則事倍功半，得不償失，保密是最重要的配套措施，征題制度大幅增加高考核心涉密人員范圍，保密工作更艱巨，可從以下方面考慮。

5.1.1 組織措施

美國ETS有專門的考試安全處置組織“ETS考試誠信辦公室”（The ETS Office of Testing Integri?ty），通過預(yù)防、偵測、補(bǔ)救三個(gè)步驟維護(hù)考試安全。

為了系統(tǒng)管控實(shí)施征題保密管理等，建議有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置高考保密工作處，負(fù)責(zé)管控高考征題、審題、施測等各個(gè)環(huán)節(jié)的保密工作。征題制涉及保密工作范圍大大高于入闈保密工作范圍，需要足夠人力進(jìn)行專業(yè)化保密管控。建議借鑒公共管理的4P原則進(jìn)行有效和系統(tǒng)管控，即預(yù)防（Prevention）、保護(hù)（Protection）、懲處（Prosecution）、合作（Partner?ships）。[26]此舉于法有據(jù)，2014年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》規(guī)定“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作”，保密要求很高的高考征題牽涉面非常廣泛，成立保密處有利于推進(jìn)保密工作的系統(tǒng)性、專業(yè)化。

5.1.2 配套的法制措施

規(guī)范我國考試的法律法規(guī)，一些部門條例如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《刑法》（第398條）、《刑法修正案（九）》，2015年12月修訂的《中華人民共和國教育法》等都完善了國家教育考試違規(guī)處罰條款。但我國迄今未出臺(tái)專門保護(hù)考生權(quán)益的法律法規(guī)，無約束命題、審題、閱卷、成績使用等考務(wù)行為的法規(guī)。

《國家教育考試法》準(zhǔn)備工作從2002年開始，新增了考生申辯、申訴、復(fù)議申請(qǐng)、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葪l款以保障考生權(quán)益；2007年年底該法草案進(jìn)入最后完善階段。[27]然而十余年過后，《國家教育考試法》無果而終。在中共中央倡導(dǎo)依法治國的時(shí)代背景下，推進(jìn)依法治考，出臺(tái)《中華人民共和國國家考試法》乃時(shí)代的呼喚，也是社會(huì)進(jìn)步的要求，該法不但規(guī)范打擊舞弊等行為，而且規(guī)范約束命題、審題、施測、閱卷等考務(wù)行為，促進(jìn)重大考試專業(yè)化，讓考試更好地為國家與個(gè)人服務(wù)。

5.1.3 建立泄密舉報(bào)與調(diào)查制度

建立基于證據(jù)的匿名或?qū)嵜e報(bào)制，對(duì)具體線索由保密工作處等調(diào)查，維護(hù)征題制安全，不但有利于預(yù)警泄密以啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，而且對(duì)泄密威脅也會(huì)起到威懾之效。對(duì)具有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)控大量分散的命題者的違規(guī)行為需發(fā)揮人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，全民護(hù)密。同時(shí)，對(duì)惡意舉報(bào)按誣陷懲處，保護(hù)命題人的權(quán)益。

征題參與人應(yīng)對(duì)命題人身份以及所提交的試題以及試題素材來源保密，命題人在命題保密期內(nèi)不得以命題專家身份對(duì)外宣傳或講課、發(fā)表文章等。

5.1.4 命題回避制度

《2015年普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》規(guī)定“專職考試工作人員如有直系親屬或者利害關(guān)系人參加當(dāng)次全國統(tǒng)考的，應(yīng)回避接觸考試的試題、答案及評(píng)分參考、答卷等涉密材料；兼職人員如有直系親屬或者利害關(guān)系人參加當(dāng)次全國統(tǒng)考的，不得參加考試工作”。

實(shí)施征題制后對(duì)命題人員也約定回避措施，我國臺(tái)灣地區(qū)征題制有回避舉措，考務(wù)機(jī)構(gòu)要求命題人主動(dòng)告知就讀高中子女的姓名和就讀學(xué)校、參加本次考試的三等親的姓名和學(xué)校。臺(tái)灣高考命題B計(jì)劃（涉及工作內(nèi)容為修題即審題）的專家成員未來兩年有二等親考生應(yīng)考，需填報(bào)相關(guān)資料。[28]借鑒臺(tái)灣做法，要求征題命題人提交試題時(shí)告知將參加高考的子女以及旁系血親的子女信息，在題庫試題屬性中增回避備注，以規(guī)避所提交的試題用于某親屬參加高考的年份。

5.1.5 從保密角度遴選征題命題人

從征題的第一個(gè)環(huán)節(jié)即命題人的遴選環(huán)節(jié)考慮保密因素，宜基于我國國情從保密角度遴選征題對(duì)象，且宜規(guī)避命題人遴選中的歧視，如黨派歧視、文憑歧視、畢業(yè)院校歧視、年齡歧視、性別歧視、地域歧視等?？荚嚈C(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)確定征題對(duì)象。

5.1.6 保密技術(shù)保障

ETS實(shí)行嚴(yán)密的通信傳輸，“通訊使用最先進(jìn)的加密技術(shù)，且軟件能夠偵測通訊傳輸是否被修改或中斷”。[29]我國征題系統(tǒng)應(yīng)從技術(shù)層面確保命題保密工作，并借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，如參加測試安全國際學(xué)術(shù)會(huì)議以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等。

5.2 定向征題和開放征題結(jié)合的社會(huì)征題制度

我國人口眾多，若不加篩選的社會(huì)征題將讓初審環(huán)節(jié)不堪重負(fù)，且浪費(fèi)大量人力，建議實(shí)施定向征題和開放征題結(jié)合的征題制。前者指征題方檢索大型學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫選擇征題對(duì)象，如在中國知網(wǎng)、重慶維普、萬方檢索文獻(xiàn)標(biāo)題和關(guān)鍵詞“高考命題”、“高考英語”等，從發(fā)表的文章判斷作者對(duì)高考命題是否有深度研究（含大中學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人員等），然后發(fā)征題意向邀約，并請(qǐng)邀約對(duì)象填申請(qǐng)表格。

為了充分延攬各界人才為我國高考命題獻(xiàn)力，同時(shí)并行開放的征題制，不論身份、職稱、行業(yè)等廣征命題人，以充分吸納各界人才為高考事業(yè)所用。應(yīng)征者填寫命題申請(qǐng)表格，含教育背景、提供勝任命題工作的證據(jù)、擅長的命題領(lǐng)域。審批申請(qǐng)的權(quán)限在考務(wù)機(jī)構(gòu)，需投入大量人力審查申請(qǐng)表，可將申請(qǐng)初選環(huán)節(jié)外包，為避免遺漏優(yōu)秀命題人才，可實(shí)行雙輪篩選。

為了增強(qiáng)保密性、提高質(zhì)量并降低考務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營人力、物力成本，可考慮細(xì)分試題研發(fā)的關(guān)鍵子環(huán)節(jié)，如分類征集素材提供專家、命題專家、審題專家，同時(shí)不排除優(yōu)秀應(yīng)征者承擔(dān)數(shù)項(xiàng)任務(wù)。

5.3 質(zhì)量管理

試題質(zhì)量是征題的核心要素之一。歷史上的多次高考征題嘗試中途夭折與征集試題質(zhì)量無法滿足考試要求有很大關(guān)系。隨著社會(huì)決策管理水平的進(jìn)步，加之我國教育測評(píng)的發(fā)展以及相關(guān)研究人員水平與規(guī)模的提升，重啟的征題制度應(yīng)會(huì)取得更佳效果。在質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管控是保障征題效果的重點(diǎn)。

5.3.1 質(zhì)量立標(biāo)

我國雖迄今無指導(dǎo)心理和教育測評(píng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但國家已啟動(dòng)制定國家外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[30][31]英語科高考改革曾在20世紀(jì)80年代引領(lǐng)我國高考改革，外語考試標(biāo)準(zhǔn)制定將為其他學(xué)科考試標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。“制定外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以公平公正為原則，為全國性外語考試提供考試質(zhì)量要求和管理服務(wù)規(guī)范，以提高考試科學(xué)性，規(guī)范考試行為，保障考試的公信力。”[32]

外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)（Code of Prac?tice）和道德標(biāo)準(zhǔn)（Code of Ethics），本建議僅從測評(píng)實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出建言，試題審題標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上即命題標(biāo)準(zhǔn)，二者只是因?yàn)椴僮髦黧w不同而出現(xiàn)兩個(gè)名稱。

借鑒美國ETS的測試審題標(biāo)準(zhǔn)和我國現(xiàn)行高考命題原則，提出高考命題質(zhì)量審查原則包括：原創(chuàng)性、科學(xué)性、敏感性、公平性、編校規(guī)范性。[33]限于篇幅，下文僅就原創(chuàng)性和科學(xué)性之難度控制維度予以闡述。

5.3.2 原創(chuàng)性

原創(chuàng)性是高敏感且為超高利害考試的高考命題的基本原則，是確保測試效度和測試公平的要素，有利于抑制我國愈演愈烈的題海戰(zhàn)術(shù)和應(yīng)試教學(xué)傾向，抑制影子教育對(duì)測評(píng)的沖擊。學(xué)界對(duì)命題的原創(chuàng)性很重視，原創(chuàng)不但是版權(quán)保護(hù)法規(guī)的要求，也是“影響測試效度的元素”。[34]命題研究專家T.M.Haladyna和Rodriguez認(rèn)為使用新材料和試題有利于考查高層次思維能力，若命題人避免測試回憶再認(rèn)能力，試題內(nèi)容應(yīng)新穎，[35]我國倡導(dǎo)提高學(xué)生思維品質(zhì)的背景也要求高考命題體現(xiàn)原創(chuàng)性。

我國臺(tái)灣大考中心要求高中教師征題審題時(shí)檢查“試題與歷年試題或參考書是否雷同或相似”，但2014年度學(xué)測國文科現(xiàn)“撞題”爭議，有多題與坊間參考書商印的測驗(yàn)卷雷同，考題公正性受質(zhì)疑，大考中心承諾未來升級(jí)題庫時(shí)，盡量將坊間各出版社考題也納入比對(duì)系統(tǒng)，避免和補(bǔ)習(xí)班、參考書題目雷同。[36]

我國大陸闈門內(nèi)的高考命題組所做的一項(xiàng)重要工作是查重，避免當(dāng)年的考題與市面上現(xiàn)有的材料撞車。[37]我國高考命題已制定查重舉措，“與以往五年考過試題的查重，特別是對(duì)高分值的主觀題以及作文題要與收集到的輔導(dǎo)資料上的試題進(jìn)行比對(duì)查重”。[38]但現(xiàn)行查重措施無法完全規(guī)避重題。若命題人誠信缺失，對(duì)大量征集到的試題查重更是挑戰(zhàn)。

為了提高征題效果，征題方宜制定命題建議，如命題素材多元化，題庫試題屬性含命題素材來源，避免僵化試題來源而被投機(jī)性押題。高考各科命題都應(yīng)確保所有試題為原創(chuàng)試題。

5.3.3 難度控制

我國目前用原始分報(bào)告高考成績，師生對(duì)難度很敏感。[39]我國臺(tái)灣高考試題難度參數(shù)由經(jīng)驗(yàn)豐富的命題和審題專家主觀判斷來建立參考指標(biāo)，我國高考目前對(duì)難度的控制未基于試測，也是根據(jù)專家主觀判斷。[40]今后外語多考制對(duì)難度控制提出了更高要求。不同考試間試題的等值涉及公平和效度問題，特別是對(duì)于作出高利害決策的多次考試，測試等值必須謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確操作，這異常重要。[41]保證考試分?jǐn)?shù)的可互換性（Score Interchangeability）對(duì)實(shí)施多次考試的測評(píng)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。[42]實(shí)施多次考試的國外考試都會(huì)實(shí)施并不斷完善等值措施，如我國臺(tái)灣地區(qū)全民英檢等級(jí)考試選擇題試卷歷次成績均經(jīng)過等化程序，參考定錨題的表現(xiàn)、平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差及IRT指數(shù)，調(diào)整試卷間難易度不等的情形，同時(shí)采用經(jīng)典測驗(yàn)理論的線性等化方法與IRT估計(jì)試題難度參數(shù)，并利用b值固定法銜接每套試題的難度值。

但等值技術(shù)并不能徹底解決不同考次試題的難度差異問題。國外學(xué)者（Haberman&Dorans，2011）認(rèn)為等值操作有前提，等值應(yīng)滿足3個(gè)理想條件：待等值的試卷完全平行或非常接近平行、考生群體基本穩(wěn)定、等值樣本具代表性且足夠大以讓等值誤差最小化，在現(xiàn)實(shí)中若無法滿足理想條件，等值誤差是必然的。[43]等值有先天局限性，只適合對(duì)難度差異很小的試題進(jìn)行等值，若試卷間難度差異變大，等值也不可靠。[44]

測評(píng)專家謝小慶的研究顯示，并非在任何情況下等值都是最好的，若有證據(jù)表明兩份試卷難度差異很小，就沒必要等值；他所比較的15種等值方法中，有8種方法的等值誤差小于不等值，有7種方法的等值誤差大于不等值，但實(shí)踐中我們無法預(yù)知等值是否必要，故只能為了控制測量誤差而進(jìn)行等值。盡管在有的情況下進(jìn)行等值處理可能增大了測量誤差，但總體來講，等值處理仍有必要，從這個(gè)意義上講，等值的過程很像購買保險(xiǎn)。[45]在測評(píng)實(shí)踐中，ETS數(shù)據(jù)分析顯示，等值可校準(zhǔn)不同考次之間的細(xì)微難度差異。[46]

綜上所述，等值只能校準(zhǔn)細(xì)小難度差異，若難度差異大，等值反而放大測量誤差，但為了確保對(duì)成績解釋的穩(wěn)定又不得不為之，所以從命題環(huán)節(jié)盡量命制平行的試卷，征題試題質(zhì)量和難度穩(wěn)定是后期等值處理的基礎(chǔ)和前提。難度不穩(wěn)定除了導(dǎo)致降低測試效度和測試公平隱憂外，勢必導(dǎo)致考生不得不參加所有考次的考試以讓個(gè)人利益最大化，必增加考生負(fù)擔(dān)和考試焦慮。

征題機(jī)構(gòu)一般要求命題人提供試題難度，如培生集團(tuán)要求命題者標(biāo)注準(zhǔn)確答題所對(duì)應(yīng)的CEFR水平等級(jí)（即歐洲語言共同參考框架）。征題機(jī)構(gòu)要求征題命題人預(yù)估所提交試題的難度只能作為參考，最終控制難度的重任還在審題專家組和試測數(shù)據(jù)分析組。若我國高考英語實(shí)施定位為標(biāo)準(zhǔn)參照性質(zhì)的英語等級(jí)考試，對(duì)命題難度控制要求會(huì)非常高，且需要證據(jù)支持難度控制的科學(xué)性和專業(yè)性。

5.4 動(dòng)態(tài)管理維護(hù)題庫

隨著時(shí)間推移，考試機(jī)構(gòu)需對(duì)征集的試題動(dòng)態(tài)跟蹤管理和維護(hù)，[47]維護(hù)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)與征題審題標(biāo)準(zhǔn)相同，從原創(chuàng)性、科學(xué)性、公平性、規(guī)范性、敏感性等方面跟蹤維護(hù)題庫中休眠試題，特別是在投入實(shí)際測試組卷付印前再次跟蹤核查原創(chuàng)性，以維護(hù)高考的測試效度。

美國ETS為了盡量避免使用互聯(lián)網(wǎng)泄密的以前施測過的考題，ETS將在互聯(lián)網(wǎng)查重的任務(wù)外包給某公司。[48]我國應(yīng)試教育傾向濃烈，圖書出版業(yè)嚴(yán)重依賴教輔圖書，助學(xué)題庫類網(wǎng)站大量涌現(xiàn)，但試題的數(shù)字化發(fā)展客觀上也有利于通過技術(shù)手段跟蹤試題原創(chuàng)性，特別對(duì)文科類科目，宜避免高考命題素材或情境與市面教輔雷同或相似，組卷前實(shí)行雙人核查試題原創(chuàng)性，避免素材巧合性雷同等。盡管所征集到的入庫前核查為原創(chuàng)性合格的試題，隨著時(shí)間推移，該命題素材可能在入庫休眠期被其他人員命制為備考試題，為確保試題安全，在組卷前跟蹤核查待用試題的原創(chuàng)性很有必要。

5.5 試題版權(quán)問題

一些國家的大規(guī)模高利害測試為非政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，且其高度專業(yè)化的命題研發(fā)耗費(fèi)大量人力和資金，法規(guī)對(duì)其開發(fā)的試題進(jìn)行版權(quán)保護(hù)，如美國SAT試題前面的“誠信聲明”（CERTIFICATION STATEMENT），首先聲明答題者系考試報(bào)名者，在考生簽名和日期下面還約定禁止考生以各種方式如電子郵件、短消息或互聯(lián)網(wǎng)等任何方式與他人“分享”測試中的任何具體試題，若有違反，考生成績可能被取消或考生面臨其他處罰。該版權(quán)聲明對(duì)依賴題庫運(yùn)行的SAT等西方測試有重要意義。[49]

國外對(duì)試題命制時(shí)的版權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，如世界出版界巨頭培生集團(tuán)擁有專職的律師團(tuán)隊(duì)談判試題素材的版權(quán)事宜。[50]培生集團(tuán)要求命題人必須注明命題素材來源，以便培生集團(tuán)向著作權(quán)人支付著作權(quán)使用費(fèi)。國外某著名語言測試機(jī)構(gòu)的內(nèi)部命題指南和命題標(biāo)準(zhǔn)對(duì)版權(quán)規(guī)定非常詳盡和規(guī)范，如限制命題人不能用同一來源的大量素材命題。

鑒于我國著作權(quán)意識(shí)現(xiàn)狀，試題版權(quán)研究很少，但隨著我國測評(píng)引起國外的關(guān)注度加大和法治意識(shí)的提升，試題命制版權(quán)問題也宜引起關(guān)注，避免國內(nèi)或國際版權(quán)糾紛。

5.6 合適的征題費(fèi)和保密費(fèi)

命題被視為一門創(chuàng)造性藝術(shù)（Ebel，1951；Wesman, 1971；Haladyna，Downing&Rodriguez，2002），[51]命題需要復(fù)雜的專門技能和復(fù)雜的思維水平，[52]對(duì)創(chuàng)造性高智力勞動(dòng)應(yīng)給予合適的征題費(fèi)和保密費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的尊重與鼓勵(lì)，以提高考試質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。

與國外大規(guī)模測試比較，我國高考考務(wù)費(fèi)極低，“考務(wù)經(jīng)費(fèi)不足”，[53]過低的考務(wù)成本導(dǎo)致命題投入與研究不足。我國臺(tái)灣地區(qū)在征題辦法中約定報(bào)酬：經(jīng)初審合格的試題，各科選擇題1題為500元新臺(tái)幣，每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺(tái)幣），征題費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2011—2015年未提高，故臺(tái)灣有老師認(rèn)為“500元誘因有限，盼能提高”。[54]臺(tái)灣考生數(shù)量有限，2015年14萬多人參加學(xué)考，4.7萬多人參加指考。大陸考生數(shù)量龐大，小幅提高生均考務(wù)費(fèi)，對(duì)命題投入就是很大支持。

建議我國酌情提高考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障我國大規(guī)模高利害測評(píng)項(xiàng)目進(jìn)一步專業(yè)化所需的必要基本投入，加大對(duì)命題、施測、閱卷等投入，加大對(duì)高考命題研究的科研投入，最終確?？忌鷻?quán)益。若有余力，再考慮對(duì)低收入考生推廣考務(wù)費(fèi)減免，此舉是世界各國或地區(qū)以人為本的通行做法。

5.7答案公示制度

命題、閱卷、成績報(bào)告等失誤可能讓國外考試機(jī)構(gòu)卷入法律訴訟，[55]國外考試似未實(shí)施答案公示制度，因?yàn)槠溟_發(fā)的測試實(shí)測前已采取大量的專業(yè)化命題控制措施，如試測、試題受版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)等因素。

亞洲國家或地區(qū)重要考試引入答案公示制度，如韓國教育課程評(píng)價(jià)院考后聽取考生對(duì)正確答案的意見，答案公示期為4天；我國臺(tái)灣地區(qū)于2004年頒布實(shí)施法規(guī)《國家考試試題疑義處理辦法》（2012年頒布實(shí)施修正版）；我國大陸司法考試在2004年就實(shí)施答案公示制度。

我國高考保密性要求極高而無試測，盡早引入基于科學(xué)民主決策理念的答案公示制度、建立高考答案疑義機(jī)制對(duì)維護(hù)高考公平有重要意義。

6 結(jié)語

為了推進(jìn)教育評(píng)價(jià)進(jìn)一步專業(yè)化，為社會(huì)和人才成長服務(wù)，充分研究借鑒國外或境外征題制度的做法，結(jié)合我國國情，盡早啟動(dòng)征題制度的各類配套舉措的研制工作，保障高考征題制度順利實(shí)施。征題制度不但有利于滿足我國“十三五”期間考試測評(píng)改革要求，而且可以通過征題制度發(fā)掘測評(píng)人才，儲(chǔ)備大量測試專業(yè)化人才，逐步實(shí)現(xiàn)擁有一批以命題為終身職業(yè)的專業(yè)化命題人員。[56]作為一項(xiàng)國家重大決策，需要各項(xiàng)資源支持，并容忍制度在實(shí)踐中不斷完善，最終獲得征題式命題制度的理想效果。

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Reflections on Enlisting Test Items from the Public for the College Entrance Examination

TAO Baiqiang,LIU Qinghua&LI Mingkai

Item writing is a core issue in College Entrance Examination reform and an online test item submission system is conducive to the needs of China’s College Entrance Examination reform during the 13th Five-Year Plan（2016—2020）.Online item submission,an international practice,facilitates discovering and training of item writing talents,enhancing educational measurement and better serving stakeholders of the college entrance examination.This paper analyzes the background and necessity of implementing the online item submission system, delineates item writing in China and foreign countries or regions and proposes suggestions.

Reform of College Entrance Examination;Item Submission System;Item Writing Quality

G405

A

1005-8427（2016）05-0048-10

本文系2014年度國家社科基金項(xiàng)目“學(xué)校利益相關(guān)者視角下實(shí)施高考新方案的教育功效研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14BGL128）的研究成果之一。

陶百強(qiáng)，男，江西金太陽教育研究院，研究員（南昌 330020）

劉清華，男，南開大學(xué)高等教育研究所，副教授（天津 300071）

李明楷，男，江西省教育考試院，副教授（南昌 330038）