新型政府下監(jiān)督體系的構(gòu)建

蔡雅靜

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》的通知中提出：加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢(xún)、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

可以說(shuō)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，讓打造服務(wù)型政府變得更加方便。而對(duì)于新型政府的監(jiān)督必須跟上時(shí)代的步伐，利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新型政府的監(jiān)督。以銅川市政府的新型政府建設(shè)為例，銅川市政府大力打造便民服務(wù)管理中心，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，秉承人民受尊重、權(quán)力受監(jiān)督、服務(wù)無(wú)止境的工作理念，進(jìn)一步規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，用更加便捷、高效、透明的審批服務(wù)打造了政務(wù)服務(wù)的銅川品牌，建設(shè)了一個(gè)以“廉潔、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效”為宗旨便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)較為完整的，科學(xué)的監(jiān)督體系。

一、銅川市的監(jiān)督體系的主要監(jiān)督機(jī)制

1.服務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

為防止窗口單位及工作人員在行政許可（審批）服務(wù)中不依規(guī)依法履行職責(zé)而出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，中共銅川市紀(jì)委出臺(tái)了《銅川市便民服務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)各級(jí)行政審批職能部門(mén)、窗口單位及工作人員在實(shí)施行政許可（審批）過(guò)程中，明確界定了不履行規(guī)定服務(wù)規(guī)定職責(zé)、損害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益、造成不良后果等39種過(guò)錯(cuò)行為，結(jié)合電子監(jiān)察平臺(tái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)問(wèn)責(zé)、主動(dòng)追究，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、責(zé)令整改、組織處理和紀(jì)律處分等方式實(shí)施責(zé)任追究。防止了行政許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中對(duì)權(quán)力制約不力、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，撐起了群眾權(quán)益的“保護(hù)傘”。

這一制度從適用對(duì)象，到具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，到與考核制度的銜接，都進(jìn)行了完善的規(guī)定，有利于促進(jìn)文明服務(wù)和中心良好辦件的工作環(huán)境，為全面提升整體服務(wù)工作水平提供有力保證，同時(shí)也有利于工作人員牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止行政許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中權(quán)力制約不力、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督流于形式的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.監(jiān)察機(jī)制

銅川市為此專(zhuān)門(mén)建設(shè)了電子監(jiān)察平臺(tái)。為了促進(jìn)廉潔、高效服務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)所有進(jìn)駐單位和窗口工作人員包括各個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的工作過(guò)程進(jìn)行全程電子監(jiān)督，對(duì)每一個(gè)行政審批、服務(wù)項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，在行政權(quán)力運(yùn)行流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置廉政監(jiān)察點(diǎn)，當(dāng)審批服務(wù)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，當(dāng)審批服務(wù)延遲或被拒絕時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)就會(huì)立即啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核查，對(duì)損害群眾利益的行為實(shí)施行政監(jiān)察，無(wú)需群眾申請(qǐng)或舉報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)察，有利于有效保護(hù)群眾利益，防止腐敗的發(fā)生，這就使監(jiān)察關(guān)口前移，變以往的被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

銅川市的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要是通過(guò)信息公開(kāi)和投訴受理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

中心公開(kāi)的對(duì)象包括政務(wù)公開(kāi)、政策法規(guī)公開(kāi)、新聞和通知發(fā)布，提供服務(wù)項(xiàng)目咨詢(xún)，提供辦件結(jié)果查詢(xún)、公示。對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容分類(lèi)、細(xì)化，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)類(lèi)別劃分為：職能、行政審批、行政許可、行政服務(wù)、決策、法規(guī)文件和工作動(dòng)態(tài)等公開(kāi)項(xiàng)目。銅川市對(duì)于公開(kāi)的范圍之廣闊，內(nèi)容之細(xì)致著實(shí)令人贊嘆，公開(kāi)的事項(xiàng)不管是辦事的群眾還是社會(huì)團(tuán)體、媒體等都可以通過(guò)中心的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者各個(gè)部門(mén)網(wǎng)站獲知，也可以知道哪些行為是違法的，監(jiān)督政務(wù)的辦理。

電子監(jiān)察平臺(tái)為廣大群眾提供了評(píng)議和投訴渠道，同時(shí)也對(duì)處理投訴的過(guò)程進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。全市便民服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的所有事項(xiàng)都要全市實(shí)行統(tǒng)一的辦理程序、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將上述信息在中心網(wǎng)站和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，以方便群眾監(jiān)督。群眾在申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)辦理的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)窗口工作人員的辦理態(tài)度、效率以及結(jié)果等進(jìn)行評(píng)價(jià)或投訴，監(jiān)察部門(mén)受理后按規(guī)范的程序進(jìn)行處理。并在網(wǎng)上發(fā)布投訴受理及處理結(jié)果等信息，方便群眾辦事和監(jiān)督，為群眾服務(wù)。

4.考評(píng)機(jī)制

銅川市便民服務(wù)中心根據(jù)群眾投訴和評(píng)議情況設(shè)定指標(biāo)分值。如評(píng)議好如何加分，評(píng)議差如何扣分，被群眾投訴一次如何扣分等。信息采集結(jié)合網(wǎng)上信息，電話信息，評(píng)議器信息，觸摸屏信息和傳統(tǒng)投票信息。

除以上指標(biāo)外，系統(tǒng)還允許中心根據(jù)實(shí)際情況修改或添加指標(biāo)。通過(guò)行政審批流程指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、社會(huì)公認(rèn)評(píng)估問(wèn)卷數(shù)據(jù)采集、基本考核數(shù)據(jù)錄入、采集及錄入分?jǐn)?shù)校核、考核結(jié)果等級(jí)（獎(jiǎng)懲）確定錄入、考核數(shù)據(jù)的維護(hù)與考核結(jié)果的生成。

依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察決定、提出行政效能監(jiān)察建議意見(jiàn)。構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。議和中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果分別賦予分值，納入市中心目標(biāo)績(jī)效考核。

二、銅川便民服務(wù)監(jiān)督體系的示范價(jià)值

我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督在實(shí)際的操作中有很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督力度；行政監(jiān)督法規(guī)仍不完善，具體的監(jiān)督活動(dòng)缺乏可操作性，部分行政監(jiān)督人員的政治和法律素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效能；行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，而忽視了事前和事中監(jiān)督，割斷了監(jiān)督的連續(xù)性等等。

（1）銅川市便民服務(wù)監(jiān)督體系的示范價(jià)值體現(xiàn)在通過(guò)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層挖掘，把問(wèn)題放在臺(tái)面上，公開(kāi)、公平、公正的對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)察、問(wèn)責(zé)，將監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變成了事前、事中和事后，實(shí)現(xiàn)了全程、全方位的監(jiān)督，從而使監(jiān)督更為直接有效，運(yùn)行更為順暢，審批時(shí)限的嚴(yán)肅性得到充分體現(xiàn)。

（2）銅川便民服務(wù)中心監(jiān)督體系的優(yōu)越之處還體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用上的突破，實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督

新時(shí)期的政府必須認(rèn)真貫徹十八大的精神，按照新時(shí)期發(fā)展的要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督體制，以更好的建設(shè)新型服務(wù)型政府。在建設(shè)的過(guò)程中要吸收先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展需要，盡快完成新型政府的全面升級(jí)。