他山之石：美國(guó)軍事力量的發(fā)展與改革

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陳海宏，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授。

趙小卓，軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部研究員。

李文，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)役教研部教授。

一、美國(guó)軍事力量的發(fā)展史就是改革的歷史

【陳海宏】在世界近現(xiàn)代史上，有兩個(gè)比較奇特的現(xiàn)象：一是美國(guó)建立了西方世界最完備的政治民主制度，國(guó)民享受了所謂世界上“最全面、最充分的”民主自由權(quán)利，建立了世界上最發(fā)達(dá)的教育體制，自詡為“世界人權(quán)的捍衛(wèi)者”。但與此同時(shí)，美國(guó)也建立了世界上最強(qiáng)大的軍事體制。在這種體制下，美國(guó)人從其祖先踏上北美大陸的那一天起，就特別熱衷于從事軍事活動(dòng)，從1607年一個(gè)偏居大西洋沿岸、窮鄉(xiāng)僻壤的英國(guó)殖民地到今天世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，在過去400多年的歲月里，美國(guó)幾乎是沒有一天不打仗的。二是美國(guó)和世界上其他國(guó)家不同，每經(jīng)歷一次戰(zhàn)爭(zhēng)，其經(jīng)濟(jì)不但沒有遭到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，反而都有了很大的增長(zhǎng)。自19世紀(jì)末以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)始終執(zhí)世界經(jīng)濟(jì)之牛耳，戰(zhàn)爭(zhēng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。美國(guó)通過戰(zhàn)爭(zhēng)將遼闊富饒的北美大陸納入囊中，其版圖比殖民地時(shí)期擴(kuò)大了十幾倍。美國(guó)還建立過歷史上最廣泛的軍事聯(lián)盟，是歷史上在國(guó)外建立軍事基地最多的國(guó)家，在別國(guó)策劃或在背后發(fā)動(dòng)了最多的軍事政變。今天，美國(guó)擁有能夠把整個(gè)地球人類毀滅許多次的世界上最多、威力最大的核武器，擁有領(lǐng)先世界上其他國(guó)家一代到兩代的最先進(jìn)的軍事技術(shù)和裝備。美國(guó)的軍事活動(dòng)和影響無孔不入，已經(jīng)遍及世界的各個(gè)角落，而且已經(jīng)延伸到了遙遠(yuǎn)的太空。

因此，要想解釋美國(guó)崛起的原因，要想破解美國(guó)的長(zhǎng)盛不衰之謎，就必須研究它的軍事歷史，從軍事史中可以找到上述問題的答案。阿爾弗雷德·T·馬漢曾經(jīng)指出：“一個(gè)優(yōu)秀的指揮官，應(yīng)該從全部的軍事史中吸取營(yíng)養(yǎng)。因?yàn)樗械膽?zhàn)略原則都來源于軍事史?！薄爸挥袕能娛率分?，才能找到全部軍事科學(xué)的原則，才能找到成功或失敗的范例。通過這些范例就可以檢驗(yàn)戰(zhàn)略原則的價(jià)值和正確性?！?/p>

美國(guó)軍事力量的發(fā)展史就是改革的歷史。美國(guó)在歷史發(fā)展的每一個(gè)重大時(shí)期，都要對(duì)其軍事力量中存在的弊端和不足進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。歷史上的每一次改革，都將美國(guó)軍事力量提升到一個(gè)新的高度。不斷的改革帶來不斷的進(jìn)步，美國(guó)的軍事力量就是在不斷的改革中一步步地發(fā)展成為世界第一。

美國(guó)軍事歷史上的改革進(jìn)程，可分為七個(gè)時(shí)期：

1.殖民地時(shí)期(1607—1775)。英國(guó)建立北美殖民地后，其軍事制度移植到了北美，并經(jīng)過與歐洲列強(qiáng)一百多年的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)以及同印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)，逐漸得到豐富和發(fā)展。一是確立了“文官治軍”的原則，即由民選議會(huì)控制軍隊(duì)和制定軍事政策，由民選文職官員實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和指揮軍隊(duì)；二是實(shí)行由民兵和志愿民兵組成的民兵制。但是，它也存在著不小的弊?。阂皇菄?yán)重的地方主義傾向。13個(gè)殖民地由于相互隔絕，保持了相對(duì)的獨(dú)立性。民兵鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，不愿到外地作戰(zhàn)。外出作戰(zhàn)的志愿民兵，不管戰(zhàn)事如何緊急，只要服役期滿便馬上回家。二是民兵訓(xùn)練較差，紀(jì)律松弛，無力同正規(guī)軍作戰(zhàn)。

2.獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)初期(1775—1814)。針對(duì)北美軍事制度在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出的弊端，華盛頓對(duì)民兵制度進(jìn)行了改革。他以英國(guó)革命期間的“模范軍”為榜樣，聘用普魯士將軍斯圖本負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練，采用普魯士的操典和戰(zhàn)術(shù)對(duì)美軍進(jìn)行嚴(yán)格的正規(guī)化訓(xùn)練，學(xué)習(xí)歐式戰(zhàn)術(shù)和隊(duì)列。經(jīng)過艱苦努力，終于創(chuàng)建了一支真正的正規(guī)軍。但是由于地方分權(quán)及各方利益的掣肘，造成兵員征集和后勤供應(yīng)的困難，這些弊病致使美軍多次陷于困境。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，新生的美國(guó)在軍事上面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。從外部而言，英國(guó)把從美國(guó)撤出的軍隊(duì)集結(jié)在加拿大，虎視眈眈，隨時(shí)伺機(jī)反撲，準(zhǔn)備把這個(gè)新生國(guó)家扼殺在襁褓中，使之重新淪為英國(guó)的殖民地；西班牙、法國(guó)也在阻止美國(guó)向西擴(kuò)張，并煽動(dòng)印第安人不斷向美國(guó)本土發(fā)起攻擊。在美國(guó)內(nèi)部，除了印第安人不斷同西進(jìn)的移民發(fā)生沖突外，人民起義也在頻繁發(fā)生。謝斯起義后，華盛頓更加痛感中央政府軟弱的危險(xiǎn)。因此，他極力主張建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。1787年制定的《美國(guó)聯(lián)邦憲法》，確立了美國(guó)初步的軍事體制和戰(zhàn)略框架，其中最重要的是加強(qiáng)中央政府的權(quán)力，縮小州權(quán)，這樣就可以使軍事指揮權(quán)集中統(tǒng)一。同時(shí)，確立“文官高于軍權(quán)”的原則，由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。還設(shè)立軍權(quán)分割的機(jī)制，以防止軍事獨(dú)裁和暴政的出現(xiàn)。

3.軍隊(duì)職業(yè)化時(shí)期(1815—1860)。美國(guó)以民兵為主、小規(guī)模的“可擴(kuò)大的正規(guī)軍”為輔的軍事體制的弊端，在美英戰(zhàn)爭(zhēng)、美墨戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露無遺：民兵根本無法同敵人的正規(guī)軍作戰(zhàn)，而正規(guī)軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中起了主力軍的作用。經(jīng)濟(jì)繁榮和和平的環(huán)境使傳統(tǒng)的民兵制度逐步衰退，軍人的地位日益上升，軍人被視為一種技術(shù)性的高尚職業(yè)。美軍開始走上職業(yè)化道路。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)刺激了歐洲各國(guó)對(duì)軍事科學(xué)的研究，并影響了美國(guó)軍人的職業(yè)化進(jìn)程。1819年，美國(guó)選派一批軍人到法國(guó)留學(xué)，有效地促進(jìn)了美國(guó)陸軍的職業(yè)化教育。在“可擴(kuò)大的正規(guī)軍”思想的指引下，美國(guó)建立了一批軍事院校，組建了遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，并開始注意軍事科學(xué)的理論總結(jié)和研究，產(chǎn)生了一批軍事著作。

4.軍事革命時(shí)期(1861—1877)。在此期間，美國(guó)完成了工業(yè)革命，成為世界第四工業(yè)大國(guó)；并通過南北戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)南方實(shí)行了資本主義改造。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐大大推進(jìn)了美國(guó)軍事科學(xué)的發(fā)展步伐，其軍事戰(zhàn)略發(fā)生了革命性的變化，產(chǎn)生了總體戰(zhàn)略。為進(jìn)行總體戰(zhàn)，實(shí)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總動(dòng)員，實(shí)行了義務(wù)兵役制度，組建了幾百萬人的軍隊(duì)；將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)用于軍事裝備的研制，建立了龐大的后勤供應(yīng)體制。這種革命性的軍事體制是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的體制，但還很不完善：大量動(dòng)員入伍的兵員缺乏訓(xùn)練，不能馬上投入作戰(zhàn)，要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行培訓(xùn)；后勤保障體系中的醫(yī)療保障極差；總體戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)還沒有得到革新，仍然采用手工時(shí)代的舊戰(zhàn)術(shù)；在統(tǒng)帥軍隊(duì)和指揮打仗方面，文官和職業(yè)軍人的矛盾還未能解決。

5.海外擴(kuò)張時(shí)期(19世紀(jì)末—1945)。這是美國(guó)軍事制度發(fā)展的深化和向外擴(kuò)張時(shí)期。在半個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)在完成了西進(jìn)運(yùn)動(dòng)后，邁出了向海外擴(kuò)張、奪取世界霸權(quán)的步伐。美國(guó)先通過美西戰(zhàn)爭(zhēng)打敗了老朽帝國(guó)西班牙，交替使用“大棒”和“金元”搞定了西半球。接著，美國(guó)先后參加了兩次世界大戰(zhàn)，打敗了它的兩個(gè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本和德國(guó)，如愿以償?shù)氐巧狭耸澜珙^號(hào)超級(jí)大國(guó)的寶座。如果說，19世紀(jì)初的美國(guó)軍事體制深深地打上了法國(guó)的烙印，那么到19世紀(jì)末它又以德國(guó)為模本。美國(guó)的軍事制度不斷進(jìn)行改革，向縱深和廣度發(fā)展，通過一次次的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷克服在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的弊端，逐漸建立和完善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人力總動(dòng)員制、海外遠(yuǎn)征軍體制以及戰(zhàn)后的復(fù)原制度；建立了全球陸?？章?lián)合作戰(zhàn)體系和全球后勤供應(yīng)體系；建立了三級(jí)軍事教育網(wǎng)絡(luò)和平民軍事教育制度。

6.“冷戰(zhàn)”時(shí)期(1946—1991)?！袄鋺?zhàn)”盡管避免了大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是局部戰(zhàn)爭(zhēng)更加頻繁和激烈。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，使美國(guó)稱霸世界的全球戰(zhàn)略受到沉重打擊，給美國(guó)以全方位的強(qiáng)烈震撼。美國(guó)以前的軍事體制已不能滿足其稱霸世界的需要：戰(zhàn)略思想僵化，不能適應(yīng)核時(shí)代的特點(diǎn)；平時(shí)的武裝力量規(guī)模偏小，陸海空三軍比例失衡，空軍受到忽視；三軍協(xié)同作戰(zhàn)和后勤供應(yīng)還有許多漏洞。在此期間，美國(guó)對(duì)軍事體制不斷進(jìn)行改革，逐漸形成了為美國(guó)全球戰(zhàn)略服務(wù)的各種核軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)思想。在這些戰(zhàn)略指引下，美國(guó)投入巨額資金，用于研制武器裝備，保持其武器裝備在世界的領(lǐng)先地位；發(fā)展形成和完善了戰(zhàn)略核力量、常規(guī)武裝力量和預(yù)備役性質(zhì)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)三位一體的軍事制度，以及平民軍事教育制度；建立和不斷完善了全球戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)帥體系、遍布全球的軍事基地網(wǎng)絡(luò)和各種軍事集團(tuán)。

7.“冷戰(zhàn)”后時(shí)期(1991年至今)。隨著蘇東巨變，雅爾塔體制崩潰，美國(guó)挾“冷戰(zhàn)”勝利之威，在國(guó)際舞臺(tái)上推行其霸權(quán)主義。美國(guó)對(duì)“冷戰(zhàn)”時(shí)期的軍事體制不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的形勢(shì)。美國(guó)仍以維持世界霸權(quán)為目標(biāo)，但是放棄了打核大戰(zhàn)的傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略，而轉(zhuǎn)向了有限的常規(guī)戰(zhàn)略，并把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)?！?·11”事件后，美國(guó)把國(guó)土安全放在第一位，把伊斯蘭激進(jìn)主義當(dāng)作最大的敵人，宣布將實(shí)行新的核戰(zhàn)略和抗擊大規(guī)模毀傷性武器戰(zhàn)略，必要時(shí)將先發(fā)制人發(fā)動(dòng)攻擊。在軍事建設(shè)方面，美國(guó)大幅度增加軍費(fèi)開支，加強(qiáng)高技術(shù)裝備的研制，確定了軍事改革的六大目標(biāo)：保衛(wèi)美國(guó)本土與海外基地、保持遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力、使敵人無庇護(hù)所、保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)、利用信息技術(shù)加強(qiáng)各軍兵種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力以及保護(hù)太空。具體從三個(gè)方面：保持適當(dāng)?shù)暮送厮剑患訌?qiáng)常規(guī)攻擊能力和建立新型防務(wù)手段。重點(diǎn)開發(fā)信息武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD和TMD)、空間和海底作戰(zhàn)裝備；發(fā)展精確打擊武器和各種高精尖的武器，如激光和微波動(dòng)力武器；研制大型運(yùn)載飛機(jī)和艦船等。要求各軍兵種把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)作為“核心能力”，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中不但要掌握制地權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)和制核權(quán)，還要掌握制信息權(quán)和制太空權(quán)。

美國(guó)經(jīng)過了包括殖民地時(shí)期在內(nèi)的400余年的發(fā)展，成為世界最大的軍事超級(jí)大國(guó)。其軍事制度發(fā)源于歐洲，19世紀(jì)前深受英國(guó)的影響，19世紀(jì)則受到法國(guó)熏陶，20世紀(jì)則打上了德國(guó)的烙印。富于創(chuàng)新的美國(guó)人通過不斷的改革，不斷消除軍事體制中的弊端，創(chuàng)造適應(yīng)新時(shí)代的內(nèi)容，從而使衣衫襤褸、紀(jì)律渙散的民兵，逐步發(fā)展成為真正的職業(yè)軍人，最后壯大成為世界上最強(qiáng)大的武裝力量，使美國(guó)成為世界超級(jí)大國(guó)，從而影響了世界歷史的發(fā)展。美國(guó)軍事歷史就是一部改革的歷史，它的改革主要有以下特點(diǎn)：

第一，鮮明的對(duì)外擴(kuò)張性。清教徒的“使命觀”“西進(jìn)戰(zhàn)略”“門羅主義”“海權(quán)論”“泛美主義”“社會(huì)達(dá)爾文主義”“全球戰(zhàn)略”“核威懾戰(zhàn)略”“新世紀(jì)軍事戰(zhàn)略”……無不滲透著強(qiáng)烈的對(duì)外擴(kuò)張精神。

第二，始終堅(jiān)持“文官治軍”原則。堅(jiān)持由文官掌管最高軍權(quán)，是美國(guó)軍事制度的基石。歷史上，軍人干預(yù)政治和通過軍事政變上臺(tái)建立軍事獨(dú)裁的事件層出不窮。而美國(guó)立國(guó)200多年來卻沒有發(fā)生過這種事，不能不歸功于這一原則。它對(duì)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的長(zhǎng)治久安和政治穩(wěn)定，具有重大歷史意義。

第三，在軍事建設(shè)中，始終把“經(jīng)濟(jì)”原則放在首位。美國(guó)努力通過各種途徑來減輕軍備對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。在和平時(shí)期保留一支盡可能小的“小軍隊(duì)”，這支軍隊(duì)又是“可以擴(kuò)大的”，遇到緊急情況時(shí)能迅速擴(kuò)充，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后又迅速裁減和復(fù)員。這種擴(kuò)軍與裁軍的情況貫穿了美國(guó)軍事發(fā)展史的始終。這種“可擴(kuò)大的小軍隊(duì)”，有兩個(gè)重大歷史意義：一是在和平時(shí)期能大大減輕人民的負(fù)擔(dān)，二是形成了很強(qiáng)的動(dòng)員能力，戰(zhàn)時(shí)能很快地?cái)U(kuò)充幾倍到幾十倍的兵員。歷史證明了這種體制是行之有效的。

第四，十分重視把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席杰里邁亞上將曾把技術(shù)領(lǐng)先列為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的九大內(nèi)容之一，稱“技術(shù)領(lǐng)先是美國(guó)武裝力量的一個(gè)標(biāo)志”。美國(guó)自立國(guó)以來，便注意采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)武器裝備。美國(guó)憑借高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來100多年一直在武器裝備上始終保持著世界領(lǐng)先地位，從而在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得對(duì)敵人的火力優(yōu)勢(shì)，并掌握了制空權(quán)和制海權(quán)。

第五，把“質(zhì)量建軍”放在軍隊(duì)建設(shè)的重要地位。“質(zhì)量建軍”，指的是部隊(duì)的整體素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)的提高。從開國(guó)時(shí)開設(shè)西點(diǎn)軍校起，美國(guó)逐步把軍事教育擴(kuò)大到各個(gè)軍兵種，建起了完整的軍事教育體系，后又建立了平民軍事教育體系。這樣就使美軍官兵具有較高的軍事素質(zhì)和文化修養(yǎng)，能較好地完成軍事任務(wù)。而平民的軍事素養(yǎng)也比較高，動(dòng)員后能很快擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)斗任務(wù)。同時(shí)，其后備役也具有不亞于正規(guī)軍的戰(zhàn)備水平，戰(zhàn)時(shí)能立刻轉(zhuǎn)為現(xiàn)役正規(guī)部隊(duì)，使美軍始終保持極高的戰(zhàn)斗力。

第六，高度重視實(shí)行軍事統(tǒng)帥指揮的集中統(tǒng)一。美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期探索，在確?！拔墓僦诬姟痹瓌t的前提下，建立起一種指揮體系，把文官和軍人之間的關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。隨著軍事技術(shù)的日益發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形式的日益復(fù)雜化，對(duì)軍事指揮的要求也越來越高。從陸軍部到陸軍總參謀部，再到各個(gè)軍種部以及后來的國(guó)防部和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過不斷地改進(jìn)，使統(tǒng)帥指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和職能更趨合理，能快速有效地指揮分布在全世界的美軍。

第七，重視用理論來指導(dǎo)各次軍事改革。建國(guó)以來，美國(guó)的每次軍事改革，都是在一系列軍事思想作指導(dǎo)下進(jìn)行的，都汲取了歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有著明確的目的，從而避免了改革的盲目性和走彎路。這些思想保證了美國(guó)軍事改革的成功，并構(gòu)成了龐大的軍事思想體系。

二、二戰(zhàn)后美國(guó)軍事改革的幾點(diǎn)啟示

【趙小卓】二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)拋棄奉行了一百多年的“孤立主義”，高調(diào)介入國(guó)際事務(wù)，全球駐軍、全球作戰(zhàn)、全球行動(dòng)。與此相適應(yīng)，以建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為核心，在軍事領(lǐng)域?qū)嵤┐蟮堕煾母母?，著力提高?lián)合作戰(zhàn)效益。

軍政軍令分開，突出聯(lián)合作戰(zhàn)主導(dǎo)地位。美國(guó)歷史傳統(tǒng)是軍種獨(dú)大，尤其陸軍和海軍都認(rèn)為自己是軍隊(duì)的主體，致力于建立各自封閉的作戰(zhàn)體系。二戰(zhàn)對(duì)美軍沖擊很大，不論是在歐洲開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，還是在太平洋實(shí)施奪島登陸，都要求陸軍和海軍緊密配合。但是，由于各軍種指揮官不愿服從其他軍種指揮官指揮，導(dǎo)致作戰(zhàn)效益大打折扣。戰(zhàn)后，美軍著力建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，核心是逐步削弱軍種的權(quán)力，加強(qiáng)聯(lián)合機(jī)構(gòu)的權(quán)力，確保聯(lián)合考慮高于軍種考慮。其發(fā)展可歸結(jié)為“三部曲”。

第一步，成立統(tǒng)管三軍的國(guó)防部，組建戰(zhàn)區(qū)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，陸軍部和海軍部都是政府內(nèi)閣部，擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，只有總統(tǒng)可節(jié)制其權(quán)力。根據(jù)1947年出臺(tái)的《國(guó)家安全法》，陸軍航空兵脫離陸軍成為獨(dú)立軍種，并成立空軍部，同時(shí)在三個(gè)軍種部之上成立國(guó)家軍事部，負(fù)責(zé)對(duì)三軍實(shí)施指導(dǎo)、管理與控制。但國(guó)家軍事部不是內(nèi)閣部，而三個(gè)軍種部反而是內(nèi)閣部，因而難以充分行使統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的職責(zé)。為此，美國(guó)于1949年通過《國(guó)家安全法修正案》，將國(guó)家軍事部改為作為內(nèi)閣部的國(guó)防部，把三個(gè)軍種部從內(nèi)閣部降為國(guó)防部的下屬部門，同時(shí)設(shè)立了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職位。二戰(zhàn)中，美軍根據(jù)各戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際情況，先后建立了四個(gè)戰(zhàn)區(qū)總部，戰(zhàn)區(qū)總部通過下屬的陸軍、海軍司令對(duì)部隊(duì)實(shí)施指揮，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)總部設(shè)一個(gè)聯(lián)合參謀部。1947年，為適應(yīng)與蘇聯(lián)全球爭(zhēng)霸的需要，美國(guó)國(guó)防部先后成立太平洋司令部、歐洲司令部和大西洋司令部三個(gè)具有聯(lián)合指揮職能的戰(zhàn)區(qū)司令部。

第二步，取消軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確軍政系統(tǒng)的支援地位。戰(zhàn)區(qū)司令部成立后，戰(zhàn)區(qū)下屬軍種部隊(duì)仍受設(shè)在華盛頓的軍種總部節(jié)制，聯(lián)合指揮在實(shí)際上操作很難。為了使戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮名符其實(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1958年通過《國(guó)防部改組法》，改變了美軍行政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮統(tǒng)一的體制，為總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍建立了兩條渠道：一條是“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)(通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席)—作戰(zhàn)司令部—聯(lián)合特遣部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮渠道，即“用兵”系統(tǒng)或軍令系統(tǒng)；另一條是“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)—各軍種部—各聯(lián)合司令部下屬軍種部隊(duì)”的行政領(lǐng)導(dǎo)渠道，即“養(yǎng)兵”系統(tǒng)或軍政系統(tǒng)。這一法案撤銷了三個(gè)軍種總部對(duì)本軍種部隊(duì)、各聯(lián)合司令部和特種司令部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，由各軍種參謀長(zhǎng)組成的參聯(lián)會(huì)雖然處于作戰(zhàn)指揮鏈上，但僅作為國(guó)防部長(zhǎng)的參謀機(jī)構(gòu)行使職權(quán)?？偨y(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事行政和作戰(zhàn)指揮雙軌制的建立，把軍種間本位主義的惡性競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到圍繞戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)需求的有序競(jìng)爭(zhēng)上來。

第三步，突出參聯(lián)會(huì)主席的作用，縮小軍種參謀長(zhǎng)的權(quán)力。1949年《國(guó)家安全法修正案》雖設(shè)立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職位，但由于軍種參謀長(zhǎng)掌握領(lǐng)導(dǎo)管理本軍種的實(shí)權(quán)，并以參聯(lián)會(huì)“執(zhí)行人”的身份主管各作戰(zhàn)司令部，參聯(lián)會(huì)主席不可能起到任何領(lǐng)導(dǎo)作用，只能作為各軍種參謀長(zhǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。為了使參聯(lián)會(huì)主席切實(shí)把參聯(lián)會(huì)統(tǒng)起來，1986年通過《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》，明確規(guī)定參聯(lián)會(huì)主席是美軍最高軍事長(zhǎng)官，也是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問。這使參聯(lián)會(huì)主席獲得了原先由參聯(lián)會(huì)全體成員所擔(dān)負(fù)的某些職能。該法還規(guī)定設(shè)立了專職參聯(lián)會(huì)副主席，但與主席不能來自同一個(gè)軍種。并規(guī)定軍種參謀長(zhǎng)作為參聯(lián)會(huì)成員的職務(wù)要優(yōu)先于軍種參謀長(zhǎng)的職務(wù)，軍種日常事務(wù)多數(shù)情況下由第一副參謀長(zhǎng)處理。自此，“強(qiáng)勢(shì)參聯(lián)會(huì)主席”模式得以確立，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮權(quán)的完全統(tǒng)一。

以戰(zhàn)區(qū)改革為重點(diǎn)，著力提高部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)水平。戰(zhàn)區(qū)是美國(guó)軍事改革的重點(diǎn)，也是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心。戰(zhàn)區(qū)司令通過參聯(lián)會(huì)領(lǐng)受總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施指揮，并直接向國(guó)家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美軍戰(zhàn)區(qū)有以下特點(diǎn)：

一是戰(zhàn)區(qū)靈活設(shè)置。美軍的戰(zhàn)區(qū)設(shè)置，根據(jù)美國(guó)全球利益、威脅判斷和戰(zhàn)略重心經(jīng)常調(diào)整。參聯(lián)會(huì)對(duì)戰(zhàn)區(qū)的運(yùn)行情況每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)估，定期發(fā)布《聯(lián)合司令部計(jì)劃》，以決定戰(zhàn)區(qū)的成立、撤銷和調(diào)整。幾十年來，美軍戰(zhàn)區(qū)設(shè)置有多次變化。例如，1983年將快速部署聯(lián)合特遣部隊(duì)擴(kuò)充為中央戰(zhàn)區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的控制；1999年撤銷大西洋戰(zhàn)區(qū)，將其防務(wù)職能交給負(fù)責(zé)本土部隊(duì)訓(xùn)練的聯(lián)合部隊(duì)司令部；2002年，為加強(qiáng)美國(guó)本土防御，成立北方戰(zhàn)區(qū)。2007年，成立非洲戰(zhàn)區(qū)，結(jié)束幾十年來非洲由太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)各管一塊的局面。

二是戰(zhàn)區(qū)容量極具彈性。美軍聯(lián)合部隊(duì)有三種編組形式，即戰(zhàn)區(qū)司令部、下屬聯(lián)合司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)。這些編組具有很大的彈性，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到機(jī)構(gòu)容量，完全根據(jù)戰(zhàn)略需求和作戰(zhàn)任務(wù)而定。首先，戰(zhàn)區(qū)司令部是美軍最大的聯(lián)合部隊(duì)，隸屬總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)指揮，通常由兩個(gè)或兩個(gè)以上的軍種部隊(duì)組成，容納兵力可從幾萬人到百余萬人。戰(zhàn)區(qū)司令有權(quán)建立下屬軍種司令部，軍種司令對(duì)所屬部隊(duì)行使作戰(zhàn)控制權(quán)。當(dāng)需要兩個(gè)軍種并具有相似作戰(zhàn)能力的部隊(duì)共同完成一項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，為統(tǒng)一控制部隊(duì)，戰(zhàn)區(qū)司令還有權(quán)建立職能部隊(duì)。其次是下屬聯(lián)合司令部。在戰(zhàn)區(qū)責(zé)任區(qū)內(nèi)，如需“在某一地區(qū)遂行廣泛、連續(xù)的作戰(zhàn)任務(wù)”時(shí)，戰(zhàn)區(qū)司令可根據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)的授權(quán)，建立下屬聯(lián)合司令部。下屬聯(lián)合司令部隸屬戰(zhàn)區(qū)司令指揮，是美軍二級(jí)聯(lián)合部隊(duì)。其責(zé)任區(qū)范圍較小，兵力從幾萬到數(shù)十萬人不等。如駐韓美軍司令部，就是太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部的一個(gè)下屬聯(lián)合司令部，主要負(fù)責(zé)朝鮮半島聯(lián)合作戰(zhàn)。再次是聯(lián)合特遣部隊(duì)。當(dāng)需要完成特定、目的有限而又不需對(duì)后勤進(jìn)行集中控制的任務(wù)時(shí)，美軍還可能建立聯(lián)合特遣部隊(duì)，即三級(jí)聯(lián)合部隊(duì)。因遂行“特定任務(wù)”差別較大，兵力編成多者十幾萬人，少者幾千人，完成任務(wù)后即行解散。

三是作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行模塊化編組。目前，美國(guó)陸軍已放棄長(zhǎng)期以來實(shí)行的“戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部(集團(tuán)軍)—軍—師—旅”四級(jí)指揮體制，而調(diào)整為“戰(zhàn)役司令部—戰(zhàn)術(shù)司令部—旅”三級(jí)，實(shí)現(xiàn)了指揮體制“扁平化”。其中，原戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部和集團(tuán)軍司令部合并成為戰(zhàn)役司令部，原軍司令部則編組為具有戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)雙重指揮職能的司令部，師司令部改組為只具備單一指揮職能的司令部。這樣，陸軍就有戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部、軍司令部和師司令部等三種獨(dú)立的模塊化司令部，但沒有固定的編制和部隊(duì)，而是根據(jù)任務(wù)需要對(duì)部隊(duì)進(jìn)行指揮和控制。旅戰(zhàn)斗隊(duì)是陸軍基本的模塊單位，有重型旅(裝甲旅)、中型旅(“斯特賴克”旅)和輕型旅(步兵旅或空降旅)等三種類型。除了旅戰(zhàn)斗隊(duì)外，美軍旅級(jí)模塊化部隊(duì)還包括“支援旅”和“職能旅”。前者有戰(zhàn)斗航空旅、火力旅、戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視旅、戰(zhàn)斗支援旅和維持旅等五種類型；后者有工兵旅、憲兵旅、防核生化和放射性武器旅、防空和導(dǎo)彈防御旅、通信旅、排爆旅、醫(yī)療旅和軍事情報(bào)旅等八種類型。遂行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，各類旅可根據(jù)任務(wù)需要進(jìn)行編組，以滿足作戰(zhàn)需求。海軍的基本模塊單位是遠(yuǎn)征打擊部隊(duì)，包括航母打擊大隊(duì)、遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)、導(dǎo)彈防御水面作戰(zhàn)大隊(duì)和巡航導(dǎo)彈潛艇打擊大隊(duì)?？哲姷幕灸K是航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)，每支部隊(duì)由三部分組成：空軍戰(zhàn)斗部隊(duì)(戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊機(jī)、轟炸機(jī)部隊(duì))、空軍機(jī)動(dòng)部隊(duì)(運(yùn)輸機(jī)、加油機(jī)部隊(duì))和低密度/高需求部隊(duì)(戰(zhàn)斗管理、戰(zhàn)斗搜索與救援、指揮與控制和偵察機(jī)等部隊(duì))。

四是聚焦戰(zhàn)備任務(wù)。美軍多次成功應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)，從聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制上分析，背后的原因主要有三條：第一，聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定機(jī)制提供了基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃。美國(guó)是世界各國(guó)中作戰(zhàn)計(jì)劃最多、最完備的國(guó)家，它對(duì)于凡是認(rèn)為有可能危及美國(guó)安全利益的地區(qū)，都制定有針對(duì)特定國(guó)家、應(yīng)對(duì)特定情況的作戰(zhàn)計(jì)劃。一旦危機(jī)發(fā)生，迅速對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，應(yīng)急計(jì)劃就變成了危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。而美國(guó)最高當(dāng)局一旦決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃在修改后就又變成了作戰(zhàn)命令。美軍實(shí)施的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，無一不是依據(jù)基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行的。例如，1989年12月出兵巴拿馬，主要依據(jù)的是“藍(lán)勺行動(dòng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。1991年1月發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是“1002保衛(wèi)阿拉伯半島”作戰(zhàn)計(jì)劃。2003年3月發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。第二，部隊(duì)平時(shí)經(jīng)常以聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。美軍每年要舉行數(shù)百次大型軍事演習(xí)，其基本依據(jù)就是聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃。通過演習(xí)，一方面檢驗(yàn)作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性，為作戰(zhàn)計(jì)劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的針對(duì)性，提高軍兵種部隊(duì)相互協(xié)調(diào)和配合的能力。這樣當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，部隊(duì)上了戰(zhàn)場(chǎng)就不會(huì)感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)上發(fā)生的，極有可能是他們?cè)谄綍r(shí)的演習(xí)中多次演練過的。第三，戰(zhàn)時(shí)主戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)司令可有效調(diào)動(dòng)各種資源用于作戰(zhàn)行動(dòng)。這種權(quán)力主要來自兩個(gè)方面：一是國(guó)家指揮當(dāng)局授權(quán)。由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)兩位文官組成的國(guó)家指揮當(dāng)局，戰(zhàn)時(shí)通常把作戰(zhàn)指揮權(quán)下放給戰(zhàn)區(qū)司令。二是其他戰(zhàn)區(qū)和職能司令部支援。美軍規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)其他戰(zhàn)區(qū)和職能司令部有責(zé)任支援主戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)，因此從一定意義上可以說，主戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)司令有權(quán)調(diào)動(dòng)全軍的資源實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)。

采取若干配套措施，充分挖掘體制變革帶來的發(fā)展空間。如果說聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是“硬件”的話，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力還需要若干配套“軟件”。與構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，美軍不斷開發(fā)各種“軟件”功能，將體制改革提供的發(fā)展?jié)摿τ玫綐O致。

一是豐富聯(lián)合作戰(zhàn)指揮手段。20世紀(jì)60年代初，美軍開始建設(shè)戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)區(qū)級(jí)和戰(zhàn)術(shù)級(jí)軍事指揮控制系統(tǒng)。在從C2到C3的起步期內(nèi)，由于系統(tǒng)建設(shè)基本上是由各部門、各軍種各自負(fù)責(zé)、分散進(jìn)行，系統(tǒng)存在許多缺陷。如：三軍系統(tǒng)不能互聯(lián)、互通；系統(tǒng)綜合能力差，不能提供準(zhǔn)確的情報(bào)和作戰(zhàn)毀傷評(píng)估；預(yù)警探測(cè)、指揮控制、情報(bào)處理速度慢等。為此，1977年美軍首次把情報(bào)作為不可缺少的要素，融入C3系統(tǒng)，形成了C3I系統(tǒng)。創(chuàng)立了指揮、控制、通信和情報(bào)不可分割的概念，確立了以指揮控制為核心，以通信為依托，以情報(bào)為靈魂的一體化綜合電子信息系統(tǒng)。1989年后，美軍著手對(duì)“煙囪”式的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行改革，重點(diǎn)發(fā)展一體化指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。美國(guó)防部于1991年將原來的C3I系統(tǒng)擴(kuò)展為C4I系統(tǒng)，確立了計(jì)算機(jī)在作戰(zhàn)指揮中的地位。1997年，將監(jiān)視和偵察與C4I系統(tǒng)合并，并改寫為C4ISR。2001年，美軍又在C4ISR系統(tǒng)中增加了K(火力打擊)。它將戰(zhàn)場(chǎng)信息獲取與信息處理、傳輸和應(yīng)用結(jié)合為一體，并隱含有電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的功能，同時(shí)將火力打擊融入其中，形成完整的綜合電子信息系統(tǒng)。

二是發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)理論。20世紀(jì)80年代末以來，美國(guó)軍事理論創(chuàng)新非?；钴S。其中，著眼于體系對(duì)抗的聯(lián)合作戰(zhàn)理論創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)充分利用新的技術(shù)手段，對(duì)各個(gè)功能模塊優(yōu)化組合，揚(yáng)各軍種之長(zhǎng)、避各軍種之短，形成對(duì)敵作戰(zhàn)綜合優(yōu)勢(shì)，成倍提高作戰(zhàn)效益。例如，空軍中將德普?qǐng)D拉提出的“基于效果作戰(zhàn)”理論，旗幟鮮明地摒棄工業(yè)時(shí)代的消耗戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，主張打擊敵戰(zhàn)爭(zhēng)體系的關(guān)節(jié)點(diǎn)和脆弱點(diǎn)，使其失能而不是將其殲滅；主張打破戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級(jí)軍事行動(dòng)的區(qū)分，盡可能直接謀取戰(zhàn)略效果。主張從過去的“集中兵力”“集中火力”發(fā)展為“集中效能”，優(yōu)先打擊影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與結(jié)局的目標(biāo)，盡可能直接謀取戰(zhàn)略效果。退役空軍上校博伊德提出的“戰(zhàn)略癱瘓”理論，把敵人看作一個(gè)“系統(tǒng)”或一個(gè)“系統(tǒng)集成”，追求打重心、打關(guān)節(jié)，同時(shí)癱瘓敵物質(zhì)力量和精神力量，強(qiáng)調(diào)從破壞敵體系的角度實(shí)現(xiàn)“基于效果作戰(zhàn)”。退役空軍上校沃登提出的“五環(huán)目標(biāo)論”，進(jìn)一步把敵作戰(zhàn)系統(tǒng)分為領(lǐng)導(dǎo)指揮環(huán)(指揮中樞)、有機(jī)必須環(huán)(能源設(shè)施)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)環(huán)(交通設(shè)施)、單個(gè)群體環(huán)(民族意志)、保護(hù)機(jī)制環(huán)(野戰(zhàn)部隊(duì))等五個(gè)功能環(huán)，軍事指揮官的任務(wù)就是找出并打擊系統(tǒng)運(yùn)行的軸心，以最小的代價(jià)癱瘓整個(gè)系統(tǒng)。

三是完善聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系。自1991年頒發(fā)第一本聯(lián)合作戰(zhàn)條令(美軍稱之為“聯(lián)合出版物”)之后，美軍已頒發(fā)、修訂了上百本聯(lián)合作戰(zhàn)條令，建立起門類齊全、體系完整的聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系，對(duì)美軍順利實(shí)施各種聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)、打贏現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了極為重要的作用。這一體系構(gòu)成，從縱向上區(qū)分為戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)役級(jí)和戰(zhàn)術(shù)級(jí)三個(gè)級(jí)別，從橫向上區(qū)分為人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、計(jì)劃、通信六個(gè)不同的職能領(lǐng)域。其中，戰(zhàn)略級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)條令只有一部，即第1號(hào)聯(lián)合出版物《美國(guó)武裝部隊(duì)綱要》美軍稱之為“拱頂石出版物”，從戰(zhàn)略層面對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)帶有根本性、總體性和原則性的問題進(jìn)行了闡述。戰(zhàn)役級(jí)條令共有六部，分別與上述六個(gè)職能領(lǐng)域一一對(duì)應(yīng)，從戰(zhàn)役層面上對(duì)各職能領(lǐng)域的綱領(lǐng)性問題進(jìn)行闡述，可稱為“綱領(lǐng)性出版物”。其余為戰(zhàn)術(shù)級(jí)條令，重點(diǎn)是對(duì)各職能領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)或行動(dòng)的具體組織與實(shí)施進(jìn)行闡述，涉及的主要是一些戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序性問題，通常稱為“戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序出版物”。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令所論述的內(nèi)容極為廣泛，涉及各種具體作戰(zhàn)行動(dòng)的方式方法、指導(dǎo)原則、力量編組、指揮與控制、籌劃與計(jì)劃、組織和實(shí)施等各個(gè)方面，可操作性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練、保證聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

四是培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才。國(guó)防大學(xué)下設(shè)的國(guó)家軍事學(xué)院、武裝力量工業(yè)學(xué)院、信息資源管理學(xué)院、武裝力量參謀學(xué)院都是聯(lián)合學(xué)院。同時(shí)，聯(lián)合思路也存在于陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院等軍種指揮院校。美軍規(guī)定，這些院校中來自本軍種的教員不得超過60%，學(xué)員也如此。如，陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院2014年度共有385名美國(guó)學(xué)員，其中216名來自陸軍，占56%，其余學(xué)員來自其他軍種和政府部門。羅斯福任命的私人參謀長(zhǎng)利希擔(dān)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的召集人，將自己的私人軍事顧問和各軍種高層指揮員集中在一起，從而使參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成為高度集中統(tǒng)一的決策和指揮班子。此外，該院當(dāng)年還有來自77個(gè)國(guó)家的國(guó)際學(xué)員。如此設(shè)計(jì)背后的理念，是學(xué)員在畢業(yè)后能夠“適應(yīng)在軍種聯(lián)合環(huán)境、國(guó)防部各領(lǐng)域、政府各部門及多國(guó)組織中工作，善于解決軍種聯(lián)合、國(guó)防部各領(lǐng)域、政府各部門及多國(guó)聯(lián)合中出現(xiàn)的問題”。

三、美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的動(dòng)因與主要做法

【李文】美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立與完善經(jīng)歷了萌芽、建立與完善的曲折過程。而其下大氣力進(jìn)行此方面的改革則是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后開始的。

(一)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的動(dòng)因。一是為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和實(shí)戰(zhàn)的需要。二戰(zhàn)中，美國(guó)建立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，主要是考慮到美、英等同盟國(guó)軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)。此外，美軍還分別在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)成立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制。這次戰(zhàn)爭(zhēng)成為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展的分水嶺，戰(zhàn)略級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的初步構(gòu)建以及戰(zhàn)區(qū)設(shè)置與戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)組成與運(yùn)作方式得到認(rèn)可，都是美國(guó)人從戰(zhàn)爭(zhēng)需要角度思考問題的結(jié)果。二戰(zhàn)后，美軍對(duì)戰(zhàn)區(qū)設(shè)置的調(diào)整，也主要是考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。特別是戰(zhàn)區(qū)的組建、增減、調(diào)整主要是以戰(zhàn)爭(zhēng)需要為出發(fā)點(diǎn)。1963年11月，為了加強(qiáng)與蘇聯(lián)在邊緣地帶的爭(zhēng)奪，美國(guó)指定總部設(shè)在本土的進(jìn)擊司令部負(fù)責(zé)中東、非洲撒哈拉以南和南亞地區(qū)。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日益凸顯，地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩也開始加劇。為了加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的控制，防止可能的突發(fā)事件，美軍于1980年3月1日成立了隸屬戰(zhàn)備司令部、專門針對(duì)中東地區(qū)的快速部署聯(lián)合特遣部隊(duì)。蘇軍入侵并占領(lǐng)阿富汗后，美國(guó)擔(dān)心蘇軍進(jìn)一步占領(lǐng)伊朗并控制波斯灣，于1983年初將快速部署聯(lián)合特遣部隊(duì)擴(kuò)充為中央司令部。事實(shí)證明，美成立中央總部的決定非常有預(yù)見性，美軍參與的最近四場(chǎng)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)中有三場(chǎng)(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))都發(fā)生在中央總部所屬責(zé)任區(qū)內(nèi)。

二是適應(yīng)作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)方式變化的需要。軍事技術(shù)的發(fā)展，新型作戰(zhàn)力量的出現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式的變化，都直接導(dǎo)致了美軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革與調(diào)整。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對(duì)核武器及其主要投擲工具轟炸機(jī)進(jìn)行集中控制，美軍于1946年12月14日成立了戰(zhàn)略空軍司令部。開始時(shí)，該司令部主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略進(jìn)攻，到50年代蘇聯(lián)具備一定的核攻擊能力后，戰(zhàn)略防御逐漸提上了議事日程。1954年9月1日，美軍成立了大陸防空司令部，1957年9月12日改稱北美防空司令部。1975年7月1日，航空航天防御司令部取代了北美防空司令部，不僅將防空范圍擴(kuò)展到阿拉斯加和墨西哥等地，而且把防天作為重要任務(wù)凸顯出來。1983年，里根拋出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，將美蘇的爭(zhēng)奪領(lǐng)域引向太空。隨著美國(guó)安全戰(zhàn)略的調(diào)整，1985年9月23日，美軍將航空航天防御司令部的職能并入新成立的航天司令部，將航空航天防御和陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)建設(shè)融為一體。為了促進(jìn)戰(zhàn)略攻防的進(jìn)一步融合，1992年6月1日，美軍在1946年成立的戰(zhàn)略空軍司令部的基礎(chǔ)上成立了戰(zhàn)略司令部，對(duì)陸、海、空戰(zhàn)略核部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)警部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一控制。隨著信息化條件下太空資源重要性的凸顯以及各種新型力量的交融滲透，2002年10月1日，美軍又將戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部。新戰(zhàn)略司令部不僅負(fù)責(zé)戰(zhàn)略防御與進(jìn)攻，而且負(fù)責(zé)太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等。

三是吸取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免重蹈覆轍的需要。美國(guó)是一個(gè)新興的資本主義國(guó)家，其國(guó)政和政體一經(jīng)確立，就再也沒有發(fā)生太大的變化，這為美國(guó)軍事的順利發(fā)展提供了客觀保證。在這種大背景下，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的發(fā)展雖然也經(jīng)歷了一些曲折，但整體上還是較為順利的，其成功的經(jīng)驗(yàn)在于不斷進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)總結(jié)，以利改進(jìn)作戰(zhàn)指揮。在美英爭(zhēng)奪加拿大的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，針對(duì)作戰(zhàn)與后勤之間出現(xiàn)的問題，美國(guó)會(huì)決定成立統(tǒng)管后勤的專門指揮機(jī)構(gòu)——總參謀部；針對(duì)缺乏戰(zhàn)場(chǎng)總指揮這一不利局面，陸軍總司令一職應(yīng)運(yùn)而生。這兩項(xiàng)改革成果均在接下來的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)。在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，出于陸海軍聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，誕生了陸海軍委員會(huì)這樣的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過對(duì)美西戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行總結(jié)，美軍意識(shí)到，建立專職作戰(zhàn)指揮和參謀機(jī)構(gòu)已變得刻不容緩，于是，在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，陸軍參謀長(zhǎng)和陸軍參謀部、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)和海軍綜合委員會(huì)這兩大軍種專職作戰(zhàn)指揮和參謀機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，第一次世界大戰(zhàn)也同樣檢驗(yàn)了這一改革成果。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中取得巨大勝利，所以，戰(zhàn)前和戰(zhàn)中關(guān)于作戰(zhàn)指揮的許多政策都基本得以保留。美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受失敗，美國(guó)將其歸因于高層軍事決策機(jī)制偏離了原來的軌道，于是在戰(zhàn)后又將其恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)。在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初爆發(fā)的幾場(chǎng)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍更加注重戰(zhàn)爭(zhēng)總結(jié)，對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮問題都進(jìn)行了專門總結(jié)，并與正在實(shí)施中的軍事轉(zhuǎn)型密切配合，不斷進(jìn)行作戰(zhàn)理論創(chuàng)新，這對(duì)于美軍進(jìn)一步完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展聯(lián)合指揮理論起到了巨大的推動(dòng)作用。

(二)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的主要做法。一是區(qū)分軍政軍令，按系統(tǒng)實(shí)施指揮。1958年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)防部改組法》，剝奪軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，美軍正式建立了軍政和軍令兩個(gè)系統(tǒng)，并通過1986年《國(guó)防部改組法》，進(jìn)一步理順了兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系。軍政和軍令兩個(gè)系統(tǒng)分離，具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，有利于軍人和文職官員相互制約。美國(guó)國(guó)家體制是立法、行政和司法三權(quán)分立，為避免軍權(quán)的過分集中，將行政與作戰(zhàn)兩大職能區(qū)分開來，文官主政的養(yǎng)兵部門與軍人當(dāng)權(quán)的用兵單位互不隸屬，可以避免將養(yǎng)兵權(quán)和用兵權(quán)集于一身。第二，有利于作戰(zhàn)司令部司令或戰(zhàn)區(qū)司令集中精力處理作戰(zhàn)相關(guān)事務(wù)。美軍軍政系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，是各軍種部負(fù)責(zé)建制部隊(duì)的編組、兵員的征召和訓(xùn)練、武器裝備的研發(fā)與采購(gòu)、軍官的選拔與晉升、作戰(zhàn)物資的籌措等等一系列遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)的并且與行政和后勤相關(guān)的事務(wù)。而軍令系統(tǒng)，主要是戰(zhàn)區(qū)總司令，可以從繁重瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來，集中關(guān)注作戰(zhàn)問題。這有效解決了作戰(zhàn)職能與行政和后勤職能之間相互交叉的問題。

但是，美軍所謂的軍政和軍令分離并不是絕對(duì)的。為了避免軍政和軍令兩個(gè)系統(tǒng)各行其是，各自為政，美軍在指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)區(qū)分上都注意加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，將各軍種的參謀長(zhǎng)(海軍部長(zhǎng)，陸戰(zhàn)隊(duì)總司令)納入作戰(zhàn)決策體系中來，具體由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)合參謀部下屬的情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、指揮控制與通信等部門，在協(xié)助國(guó)家指揮當(dāng)局進(jìn)行戰(zhàn)略決策和擬制作戰(zhàn)計(jì)劃的過程中，將作戰(zhàn)指揮與行政后勤緊密地聯(lián)系在一起。第二，作戰(zhàn)司令部所指揮的聯(lián)合部隊(duì)最終將落實(shí)在三軍的各軍種部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)單位的身上，而在這些低層戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)單位，其作戰(zhàn)指揮與行政后勤是統(tǒng)一的。由以上兩方面可以看出，美軍的作戰(zhàn)指揮與行政指揮并不完全分離，只是相對(duì)分離。

二是依據(jù)軍事立法，明確聯(lián)合作戰(zhàn)指揮關(guān)系。雖然美國(guó)的歷史比較短，但它廣泛借鑒和吸收了英、法、德等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合美國(guó)的國(guó)情，逐步建立和健全了具有美國(guó)特色的法律體系，其中也包括軍事法律體系，這充分體現(xiàn)出了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家所主張的文官領(lǐng)軍、以法治軍的鮮明特色，將軍隊(duì)作為社會(huì)的一個(gè)普通群體，而不是一個(gè)特殊群體加以對(duì)待，把軍事管理統(tǒng)一納入到社會(huì)行政管理體系之中，這就決定了美國(guó)特別重視軍事立法。從美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的發(fā)展過程看，幾乎每次重大改革均以法律的形式加以確認(rèn)。從1947年通過《國(guó)家安全法》到現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過了14個(gè)《國(guó)家安全法》的修正案(《國(guó)防部改組法》)。通過這些法案，以法律的形式逐步對(duì)美軍高層領(lǐng)導(dǎo)和指揮的相關(guān)問題進(jìn)行明確，確?？偨y(tǒng)、國(guó)防部、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、軍種部、作戰(zhàn)司令部等各級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮部門之間權(quán)責(zé)分明，在指揮鏈中各負(fù)其責(zé)，各得其所，防止在軍事指揮高層因指揮權(quán)問題而產(chǎn)生矛盾，引發(fā)指揮上的混亂。特別是對(duì)作戰(zhàn)司令部司令權(quán)力的賦予，從根本上保證了聯(lián)合作戰(zhàn)在指揮上的集中統(tǒng)一。

聯(lián)合作戰(zhàn)最核心的問題是指揮體制問題。對(duì)于聯(lián)合部隊(duì)指揮官來說，兩個(gè)問題最關(guān)鍵：第一，有沒有部隊(duì)供你使用，就是軍種部提不提供部隊(duì)給你；第二，你能不能指揮得動(dòng)這些部隊(duì)，就是你有沒有權(quán)威。這兩個(gè)問題，美國(guó)人都是通過立法來解決的。

三是處理好兩個(gè)關(guān)系，保證聯(lián)合部隊(duì)指揮官的權(quán)力。因?yàn)樽鲬?zhàn)司令部司令履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中，不可避免地要與其他部門或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生聯(lián)系，所以，要確保他擁有實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)所需的一切權(quán)力，就必須處理好與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門的關(guān)系，保證這些單位、這些領(lǐng)導(dǎo)不妨礙他順利實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮。第一，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)依法“放權(quán)”。在軍令指揮系統(tǒng)中，只有總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)兩個(gè)人有條件對(duì)作戰(zhàn)司令部司令的指揮實(shí)施干預(yù)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，約翰遜總統(tǒng)不信任太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮官，就在其總統(tǒng)辦公室放了一個(gè)越南的沙盤，通過先進(jìn)的通信系統(tǒng)，越過太平洋戰(zhàn)區(qū)，直接指揮前線部隊(duì)的作戰(zhàn)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，作戰(zhàn)司令部司令順利實(shí)施指揮的前提，是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的充分信任，是他們的充分放權(quán)。因此，1986年《國(guó)防部改組法》明確提出，作戰(zhàn)司令部(戰(zhàn)區(qū)司令)“擁有完成任務(wù)所需的一切權(quán)力”。這種規(guī)定是國(guó)會(huì)通過立法做出，是任何總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)不能違反的，從而保證了作戰(zhàn)司令部司令不受來自上級(jí)的干擾。第二，軍種部長(zhǎng)依法“讓權(quán)”。美軍理順指揮體制的過程，實(shí)際也是不斷削弱軍種部權(quán)力的過程。在歷史上，美國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間沒有國(guó)防部，各軍種部屬于內(nèi)閣部，軍種部的部長(zhǎng)擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)。1949年軍種部長(zhǎng)退出內(nèi)閣，1958年根據(jù)當(dāng)年的《國(guó)防部改組法》被剝奪作戰(zhàn)指揮權(quán)。美國(guó)的法律規(guī)定，在作戰(zhàn)司令部司令行使權(quán)力的過程中，軍種部部長(zhǎng)的權(quán)力和職責(zé)服從于作戰(zhàn)司令部司令的權(quán)力。軍種部有責(zé)任編組、訓(xùn)練、裝備和提供部隊(duì)，并對(duì)部隊(duì)實(shí)施管理和支援。但是，如果作戰(zhàn)司令部需要對(duì)分配的部隊(duì)進(jìn)行重新編組時(shí)，軍種部部長(zhǎng)的責(zé)任仍然也要服從于作戰(zhàn)司令部司令的權(quán)力，不得進(jìn)行干涉。也就是說，如果作戰(zhàn)司令部下屬的軍種部隊(duì)的編制不符合作戰(zhàn)司令部完成任務(wù)的需要，那么作戰(zhàn)司令部司令有權(quán)打破軍種部隊(duì)的編制，重新編組部隊(duì)。

從這個(gè)特點(diǎn)我們可以看出，美軍現(xiàn)行指揮體制的關(guān)鍵：作戰(zhàn)司令部司令是整個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的核心。所有與聯(lián)合作戰(zhàn)有關(guān)的指揮權(quán)都集中于作戰(zhàn)司令部司令的手中。無論是他的上下級(jí)，還是與他平行的單位，都在最大限度地為作戰(zhàn)司令部司令擁有足夠的指揮權(quán)創(chuàng)造條件。正因?yàn)檩^好地處理了這些關(guān)系，才有了美軍在最近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得的成功。

四是以聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施為中心，合理設(shè)置職能部門。美軍指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，主要都是從有利于聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施角度來考慮的。如，美參聯(lián)會(huì)所屬聯(lián)合參謀部設(shè)八個(gè)職能部，每個(gè)部門不但人數(shù)不同，其級(jí)別設(shè)置根據(jù)在作戰(zhàn)行動(dòng)中角色的不同也有所差異。其中作戰(zhàn)部(J3)人數(shù)最多，也最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動(dòng)，是各聯(lián)合司令部與國(guó)家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶。其他部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施。例如，人力與人事部(J1)負(fù)責(zé)從人力資源上保障，情報(bào)部(J2)負(fù)責(zé)提供全源情報(bào)，后勤部(J4)負(fù)責(zé)后勤和裝備保障，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部(J5)負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)計(jì)劃和對(duì)外聯(lián)絡(luò)上保障，指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部(J6)負(fù)責(zé)通信保障，作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部(J7)負(fù)責(zé)部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，部隊(duì)結(jié)構(gòu)/資源與評(píng)估部(J8)負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)資源上保障。作戰(zhàn)部，后勤部，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部，指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部，以及部隊(duì)結(jié)構(gòu)/資源與評(píng)估部部長(zhǎng)的軍銜為中將，情報(bào)部、作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)的軍銜為少將，人力與人事部部長(zhǎng)的軍銜為準(zhǔn)將。各作戰(zhàn)司令部參謀機(jī)構(gòu)的設(shè)置與參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部大同小異。

五是兼顧多種情況，常設(shè)編組與臨時(shí)性編組相結(jié)合。美軍在遂行聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，通常以三種類型編組聯(lián)合部隊(duì)，分別是作戰(zhàn)司令部、下屬聯(lián)合司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)。其中前兩種按方向或地域建立的常設(shè)聯(lián)合部隊(duì)編組，而第三種通常是根據(jù)某項(xiàng)任務(wù)建立的臨時(shí)性編組。九大作戰(zhàn)司令部的指揮機(jī)構(gòu)基本都是固定的，戰(zhàn)時(shí)如果以其為基礎(chǔ)編組聯(lián)合部隊(duì)的話，通常指揮班子的核心是不做大的調(diào)整的，或是指揮架構(gòu)是基本不做大的變動(dòng)，主要是充實(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)。下屬聯(lián)合司令部也基本采取同樣的方法。但是，這兩種類型的下屬單位卻不是固定不變的。如果聯(lián)合部隊(duì)按職能進(jìn)行編組，那么職能部隊(duì)的參謀機(jī)構(gòu)就會(huì)以職能部隊(duì)指揮官所在軍種的參謀機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，納入其他軍種參謀人員的方式組建。但是，聯(lián)合特遣部隊(duì)通常是臨時(shí)性聯(lián)合編組，在組建之前通常是沒有聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)的，只是在明確了聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官后，再以該指揮官原軍種參謀機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建參謀機(jī)構(gòu)，參謀人員也不是三軍種均分，而是以指揮官所在軍種的參謀人員為主，形成“誰主戰(zhàn)誰指揮”的模式。如，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍以海軍艾利斯上將為指揮官編組了“貴重鐵砧”聯(lián)合特遣隊(duì)，其參謀機(jī)構(gòu)由326人組成，其中海軍153人(含陸戰(zhàn)隊(duì)40人)，空軍81人，陸軍64人，特種作戰(zhàn)10人，其他18人。