論生態(tài)建設與煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展

祝艷

[摘要]生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和重要抓手，要實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須做足、做好生態(tài)建設工作。煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設基礎，但也面臨著方方面面的問題。必須扭轉(zhuǎn)觀念，強化意識，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，增強藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

[關鍵詞]生態(tài)建設 藍色經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0049-02

作為藍色經(jīng)濟區(qū)建設的領軍城市，近年來煙臺市大力推進“一極領先、多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，藍色經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢頭。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，藍色經(jīng)濟更強調(diào)生態(tài)保護和合理的開發(fā)利用。生態(tài)建設事關藍區(qū)開發(fā)品質(zhì)和長遠發(fā)展，在各項工作中處于先導地位，要實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須做足做好生態(tài)建設工作。

一、生態(tài)建設對于煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

重視環(huán)境生態(tài)建設，提升藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，既關系到藍區(qū)自身建設的質(zhì)量，又能發(fā)揮全國海洋經(jīng)濟的引領示范作用，必須予以高度重視。

（一）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎

良好的生態(tài)環(huán)境及充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。從20世紀80年代以來，隨著對于近海開發(fā)的不斷加劇，導致了山東沿海的水質(zhì)污染情況逐年嚴重，甚至多次發(fā)生赤潮的現(xiàn)象，許多優(yōu)質(zhì)魚類資源銳減。煙臺市萊州灣接近三分之二的海洋物種已近滅絕。本著“經(jīng)濟——社會——生態(tài)效益”相統(tǒng)一的原則，煙臺重點塑造“一極領先、多極崛起”的發(fā)展格局：東部，屬于城市濱海地帶，規(guī)劃為具有高技術含量的海洋經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)；西、北、南三個方位，由于有萊州灣、丁字灣、龍口灣的生態(tài)資源，所以定位為度假旅游島的發(fā)展趨勢。藍區(qū)內(nèi)各市縣自覺把生態(tài)文明建設擺在重要位置，常抓不懈，為科學發(fā)展奠定了良好基礎。向空間要發(fā)展要效益，以集約、高校、宜居宜游為空間發(fā)展方向。

（二）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容

要搞好藍色經(jīng)濟，必須以保護生態(tài)為前提。按照建設海洋生態(tài)的要求，合理安排開發(fā)時序、開發(fā)重點與開發(fā)方式，有利于促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一，推動藍區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自2009年開始，煙臺就將生態(tài)建設納入科學發(fā)展考核目標，成為走在節(jié)能調(diào)控機制探索前沿行列的城市，其摸索制定的“三控兩轉(zhuǎn)”方式，在國內(nèi)有一定的領先意識，并且有很強的借鑒性。目前，煙臺市的森林覆蓋率已經(jīng)達到42.5%，有23個自然保護區(qū)，另一個數(shù)據(jù)——受保護地區(qū)占國土面積的比例達到18.4%——這更能說明煙臺生態(tài)建設成績的可圈可點。煙臺成為第一批全國環(huán)保模范城市，全市50%以上的鎮(zhèn)獲省以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)建設取得了新的進展。

（三）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手

加強生態(tài)建設是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)藍色崛起的必然選擇。這點在長島的發(fā)展史上得到充分體現(xiàn)。20世紀90年代初，在成為全省第一個小康縣后，長島曾片面重視擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，忽視了同步推進生態(tài)文明建設，埋下了發(fā)展的隱患。由于海上捕撈業(yè)的過度采捕，養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學養(yǎng)殖方式，捕撈資源日趨衰減，長島縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)嚴重受挫，主要經(jīng)濟指標急劇下滑至全國海島縣的下游。近年來，長島縣吸取教訓，痛定思痛，下定決心絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，立足于海島獨特的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，確立了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，實施生態(tài)立體保護修復，有效帶動了生態(tài)旅游度假島建設。2014年榮獲國家衛(wèi)生縣城，恢復旅游和自然岸線25公里，建設了環(huán)島慢行旅游服務系統(tǒng)，近三年來進島游客數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)收入保持了年均30%以上的增長速度。通過抓生態(tài)建設放大生態(tài)優(yōu)勢，既使生態(tài)環(huán)境得到了保護和修復，又促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，海島經(jīng)濟社會得到了進一步發(fā)展。長島的經(jīng)驗充分證明，藍區(qū)要在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)質(zhì)的突破，必須將生態(tài)文明建設作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，著力打造生態(tài)藍區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟。

二、煙臺市生態(tài)建設與藍色經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢分析

生態(tài)建設與藍色經(jīng)濟發(fā)展密不可分。我們既要準確分析煙臺在打造藍色經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢，更不能忽視在藍色經(jīng)濟發(fā)展中遇到的生態(tài)建設問題。必須進一步堅定地加強生態(tài)建設，樹立推動藍區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的信心和決心。

（一）煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設基礎

1.生態(tài)環(huán)境基礎較好?？傮w來看，煙臺市生態(tài)環(huán)境處于較好狀態(tài)，近年來海洋污染趨勢得到了有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性的發(fā)展趨勢。煙臺市近岸海域90%以上符合第一類質(zhì)量標準。從海洋自然資源來看，煙臺市得天獨厚，有關部門對于其區(qū)域內(nèi)的灘涂、淺海、港址、旅游等海洋自然資源的評價，均處在山東省前列。也正是因為煙臺市的海洋生態(tài)環(huán)境的逐步改善，進一步優(yōu)化了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且使得生態(tài)建設得以持續(xù)發(fā)展，藍色經(jīng)濟區(qū)也最終獲得了高速、高效、高水準發(fā)展建設的環(huán)境基礎。

2.藍色產(chǎn)業(yè)框架良好。煙臺市藍色產(chǎn)業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎良好?，F(xiàn)如今，煙臺包括石油化工、海洋機械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業(yè)等6大千億元高端產(chǎn)業(yè)集群，以及以汽車、電子、工程機械、能源、造船等為主的臨港產(chǎn)業(yè)帶已初步形成。以煙臺中集來福士、蓬萊巨濤重工、杰瑞集團等一批龍頭企業(yè)為代表的海洋工程裝備制造業(yè)在全國處于領先地位，市場占有率高，發(fā)展態(tài)勢良好。可以說，藍色產(chǎn)業(yè)遵循藍色經(jīng)濟發(fā)展和演變的規(guī)律，突出了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局高端化的特色，這些產(chǎn)業(yè)基礎成為藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設的支撐和動力。

3.海洋科研能力扎實。煙臺市擁有中科院煙臺海岸帶研究所等9家涉海科研機構(gòu)和高校，省級以上海洋工程技術研究中心5個，涉?？萍佳邪l(fā)工程技術人員超過1000人。2009年10月，由中集集團投資6億元建設的中集海洋工程研究院項目落戶煙臺高新區(qū)，包括計算設計中心、海工技術研究中心、國際會議中心等九個中心和特種材料實驗室、多功能海工水池實驗室、三維數(shù)字實驗室3個實驗室。該項目全面建成后，將成為煙臺市重要的海洋工程和海洋技術研發(fā)中心，必將進一步提升海洋工程自主研發(fā)設計建造的整體水平和能力，促進煙臺市海洋工程產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動山東省船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)升級。

其次，在我們的研究中，本世紀前十年經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度上升的省區(qū)已經(jīng)占據(jù)了八成，在31個省市區(qū)中有25個省市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度增長了，其他的省市區(qū)有所降低。從這些下降幅度較大的省區(qū)來排名，下降最大的是桂，然后是鄂。

然后，在世界性的金融危機發(fā)生期間，我國有15個省市區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度在下降，包括京、青、黑、桂、皖、津、閩、新、蘇、滇、晉、湘、魯、贛、浙。剩下的幾個省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度反而都在上升。上升的省市區(qū)中，上升最為迅速明顯的是藏。西藏地區(qū)與國外的經(jīng)濟聯(lián)系比較不密切，而且有國家的政策支持，所以在金融危機期間上升較多。而北京作為我國的首都與國外的聯(lián)系相當密切，受到了較大的影響，協(xié)調(diào)度下降較大。

最后，在2009到2010年的這兩年的時間中，在全國的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的程度都在回升的背景之下，一些省市區(qū)出現(xiàn)了較大程度的回升情況，在這一階段的回升當中，最快的就是晉，回升的程度接近1。但是也有一些省市區(qū)出現(xiàn)了不同程度的下降，內(nèi)蒙古、皖、閩的下降程度最大。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文對于本世紀前十年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些特征以及趨勢進行分析，總結(jié)出六個方面的結(jié)論，如下：

1. 從全國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總的情況來看，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有所提高，當前處于比較樂觀的、比較高的發(fā)展程度。[4]

2. 在對四大區(qū)域的研究來看，可以概括出兩個上升以及兩個下降。上升的方面是東部以及東北部，東部一直以來都是國家的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，這十年東部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平還在穩(wěn)步提高。而東北是國家的政策重點扶持的地區(qū)，國家出臺了振興東北老工業(yè)基地的政策，發(fā)展東北的經(jīng)濟，這十年中東北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)提高。中部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的速度有所下降，這是相比較東部以及東北部來說的，中部自身的區(qū)域發(fā)展水平處于比較高的位置。另外的一個下降是我國的西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平有了很大的下降。

3. 在2008年爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟大危機，此次大危機源于美國，雖然我國受到的影響比較小，但是不可避免地全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平也有了比較顯著的降低。國家政策為解決危機做了很多努力，在一兩年的時間之內(nèi)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平較危機發(fā)生之時有所提升。[5]

4. 我國西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平要多加關注，它一直處于一個較低的狀態(tài)，雖然近幾年得到了較多的政策支持，但總體不容樂觀。而東北地區(qū)雖然之前的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，但是近幾年發(fā)展較快，目前東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度處于比較好的位置。尤其是金融危機的那幾年中，東北地區(qū)反而呈現(xiàn)出與我國的其他地區(qū)不同的發(fā)展狀態(tài)。我國的中部地區(qū)、西部地區(qū)甚至是東部在金融危機時經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度都有所下降。東北部地區(qū)從2007年開始經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度不斷提高。

5. 在本世紀前十年中，我國各個省市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平從當前的情況看還是比較好的，大部分省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平都在上升，只有桂、蘇、皖、湘、鄂、黑這六個省市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度略微有所降低?？傮w上來說，當前我國的經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展態(tài)勢。在這十年中雖然發(fā)生了經(jīng)濟危機但是2007-2009年間經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度上升的省市還是占據(jù)了一半多，31個省市區(qū)中15個省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度有下降的情況，其他16省市區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度都有所上升。[6]

6. 為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家采取了一系列的措施，頒布了相關的政策，地方政府為響應國家也做出了自己的努力，根據(jù)本省市區(qū)的特點尋找適合自己的發(fā)展道路。其中，為應對金融危機影響，我國各個地方的政府都采取了一些手段，這些手段的實施也取得了顯著的成果，使所在省市成功地避免了經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度下降，反而扭轉(zhuǎn)了不利的局勢。因為各個地區(qū)都有自身的特色，所以全國的四大區(qū)域和各個省市之間經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度的特征以及趨勢存在著很大的不同。因其處在不同的地理環(huán)境，資源狀況也不盡相同，所以在國家的統(tǒng)一方針政策的指導下，各省市區(qū)還要結(jié)合自身的實際情況，為本地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展做出一些努力。

（二）建議

1. 完善內(nèi)在的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在市場方面建立區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動機制，幫助區(qū)域之間互助發(fā)展；建立和諧的市場機制，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；密切各個區(qū)域之間的聯(lián)系，發(fā)展較好的區(qū)域幫助發(fā)展較差的區(qū)域；為保持全國的區(qū)域發(fā)展有較大較為持續(xù)的發(fā)展活力，在市場、援助等方面各個區(qū)域都要互相幫助，共用資源。

2. 考慮全國發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，應對可能發(fā)生的一些困境。國家在金融危機期間，陸續(xù)制定了很多的計劃，這些計劃對于國家的發(fā)展確實有很大的益處，也有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為合理地發(fā)展經(jīng)濟起了重要的促進作用。我國目前的幾十項計劃的制定，都是國家為了滿足各地方政府的要求，適用于各個地方的制度，但是并不適用于全國。在制定發(fā)展的計劃之時，為促進各地自己的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，很多地方往往只考慮本地的情況，盡可能為本地區(qū)服務，而沒有考慮其他的周邊地域，不利于其他地域的發(fā)展。針對這種情況國家應該制定一個統(tǒng)籌發(fā)展、治理的，適用于全國的統(tǒng)一的政策措施。而且各地也要注意考慮到其他地區(qū)的發(fā)展，制定發(fā)展計劃的時候不僅僅是局限于一個省市區(qū)，而是通用于幾個省市區(qū)，促進這幾個地區(qū)的資源、生產(chǎn)要素的流動配置，促進各個區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 對于當前的組織格局進行創(chuàng)新，完善全國、四大區(qū)域、各個省市區(qū)之間的空間戰(zhàn)略布局。促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展，形成良好的發(fā)展網(wǎng)絡。重點計劃以一些發(fā)達地區(qū)為中心帶動周邊發(fā)展的戰(zhàn)略。比如說依托一些大城市為中心建立的長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等，以及依托一些重要的鐵路樞紐城市建立的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，比如鄭州、西安等這些大陸比較發(fā)達且是重要的交通樞紐的城市。目前來說是有7個國家的增長極，這7個增長極相互聯(lián)系，內(nèi)部之間也保持著比較密切的關系，以持續(xù)地均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

根據(jù)本文的分析不難發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)、省市區(qū)、四大經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都相對比較協(xié)調(diào)，而且經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)一定幅度的上升態(tài)勢，各個地區(qū)的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出多樣性的發(fā)展。之所以會出現(xiàn)此種發(fā)展局面，這與我國當前的政策支持有一定的關系，但是與我國各大區(qū)域所處的發(fā)展階段也有很大的關系。因此，要想完善各大區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，就一定要針對各個區(qū)域的實際情況進行體制改革，對于不適應當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制一定要舍棄，重新制定新的經(jīng)濟制度；其次，各個區(qū)域的規(guī)劃一定要統(tǒng)一合理地劃分，確保區(qū)域劃分的協(xié)調(diào)性，從而在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，要不斷創(chuàng)新和改革空間組織戰(zhàn)略，對于當前各個區(qū)域中的中堅組織戰(zhàn)略，一定及時進行考核，不再適合實際情況的戰(zhàn)略一定要及時進行改革，從而形成一體化的、均衡的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。只有不斷對當前的體制、戰(zhàn)略、區(qū)域劃分進行改革，才能彌補當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不足，摒棄不協(xié)調(diào)成分，完善當前促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關理念和戰(zhàn)略，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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責任編輯：張麗