遼寧省群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制研究

趙立剛

[摘要]遼寧省作為全國(guó)的體育大省，群眾體育都在不斷的成長(zhǎng)、壯大，但相對(duì)于競(jìng)技體育，群眾體育的發(fā)展相對(duì)較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發(fā)展路徑，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]遼寧省；群眾體育；長(zhǎng)效機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621118

2012年2月召開的全國(guó)群眾體育會(huì)議上，國(guó)家提出要推動(dòng)群眾體育事業(yè)再上新臺(tái)階，圍繞社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大機(jī)遇，體育總局局長(zhǎng)劉鵬在本次會(huì)議上專門提到要繼續(xù)深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃》，各級(jí)體育部門要認(rèn)真按照《全民健身計(jì)劃》的要求，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)和積極作用，主動(dòng)與地方黨委、政府及相關(guān)部門、社會(huì)組織部門合作，力求建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的全民健身事業(yè)新網(wǎng)絡(luò)。遼寧省作為全國(guó)的體育大省，群眾體育都在不斷的成長(zhǎng)、壯大，但相對(duì)于競(jìng)技體育，群眾體育的發(fā)展相對(duì)較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發(fā)展路徑，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

1遼寧省群眾體育發(fā)展概況

目前，遼寧群眾體育逐漸形成了具有區(qū)域特色的發(fā)展模式，成為遼寧整體發(fā)展的一個(gè)重要方面。群眾參與體育活動(dòng)的意識(shí)日漸增強(qiáng)，群眾體育的相關(guān)體系也逐漸完善。在大力發(fā)展全民健身活動(dòng)的實(shí)踐中逐步形成了多元化的群眾體育服務(wù)體系：第一，比較完善的組織管理體系。遼寧群眾體育在組織服務(wù)中總結(jié)出的一套行之有效的管理辦法，它為全民健身工作起到了上傳下達(dá)、縱橫聯(lián)系的樞紐作用，初步形成了完善的組織管理體系。第二，群眾體育保障體系。制定了系統(tǒng)的群眾體育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全民健身，提高身體素質(zhì)，促進(jìn)體育消費(fèi)，發(fā)揮體育的政治作用。第三，豐富的內(nèi)容體系。東北大秧歌、踩高蹺、踢毽子、跳皮筋，特別是冬季的冰上活動(dòng)，如滑冰、滑雪等構(gòu)成了群眾體育豐富的內(nèi)容體系。第四，較完備的群眾體育設(shè)施體系。修建大型室外場(chǎng)地、體育公園、健身路徑等，為廣大居民提供無償健身場(chǎng)所，建立多個(gè)室內(nèi)健身場(chǎng)館，對(duì)推動(dòng)群眾體育的發(fā)展起到積極的作用。

2遼寧省群眾體育發(fā)展存在的問題

雖然遼寧群眾體育形成一定規(guī)模和特色，也形成了群眾體育發(fā)展的多元化的服務(wù)體系，但不可否認(rèn)的是，也存在諸多不足與問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

21社會(huì)層面：尚未形成各部門協(xié)同的社會(huì)氛圍

盡管遼寧群眾體育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還未達(dá)到完善的發(fā)展程度。從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境來看，全運(yùn)會(huì)過后盡管出現(xiàn)了一段時(shí)期的蓬勃發(fā)展，人民群眾的體育鍛煉意識(shí)在不斷的加強(qiáng)，但隨著全運(yùn)會(huì)的結(jié)束以及相關(guān)影響的弱化，人民群眾的體育鍛煉又趨于平靜。究其原因，主要是社會(huì)環(huán)境尚未形成與之相適應(yīng)的氛圍，尤其是各社會(huì)組織、團(tuán)體未形成協(xié)同的機(jī)制，并且從事群眾體育的專門人員不多，尤其是高校的應(yīng)有職能和作用沒有很好的發(fā)揮。

22政府層面：存在“缺位”問題

遼寧省競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從現(xiàn)行體育管理體制看，隨著體育管理體制向“政府社會(huì)結(jié)合型”轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行體育管理體制是由當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)體育組織相結(jié)合的體制，以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為體育管理主體；國(guó)家財(cái)政投入為主要財(cái)力收入；競(jìng)技體育為主要的受益主體；市場(chǎng)參與主體被動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，從法制法規(guī)看，相關(guān)政策不健全、執(zhí)行效率不高。與競(jìng)技體育相比，對(duì)群眾體育的關(guān)注強(qiáng)度較弱。

23物質(zhì)基礎(chǔ)層面：資金投入不足，體育設(shè)施分布不合理

群眾體育資金投入不足，未完全達(dá)到專項(xiàng)專用。在對(duì)群眾體育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出上，不能很好地利用和分配，資金投入不足且做不到完全的專款專用；體育場(chǎng)地設(shè)施等分布不合理，結(jié)構(gòu)功能單一。體育場(chǎng)地設(shè)施的分布主要集中在大城市及學(xué)校，城鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重欠缺，同時(shí)存在部分場(chǎng)館設(shè)施閑置和滿足不了群眾需要的矛盾。大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館只用于比賽，學(xué)校體育場(chǎng)館只用于教學(xué)，面向社會(huì)開放率較低，出現(xiàn)了體育設(shè)施結(jié)構(gòu)性閑置的現(xiàn)象。

3構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

31建立群眾體育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境機(jī)制

各種社會(huì)團(tuán)體接受上級(jí)管理并直接承擔(dān)和實(shí)施著大量具體工作，開展體育活動(dòng)或有大型比賽時(shí)都起著不可缺少的作用。如市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯級(jí)的體育協(xié)會(huì)和其他各類與體育發(fā)展工作有關(guān)的協(xié)會(huì)；民間組織：一類是自發(fā)組織晨晚練點(diǎn)，他們非常自覺地聚集在一起活動(dòng)；另一類是指私人自發(fā)成立的體育組織。這一類一般是贏利性的，他們通過交納會(huì)費(fèi)等方式獲取收入，這類組織在為個(gè)人謀取利益的同時(shí)也極大地促進(jìn)了遼寧大眾體育的發(fā)展。這些社會(huì)團(tuán)體、民間組織要互相協(xié)調(diào)，相輔相成，共同促進(jìn)遼寧群眾體育的蓬勃發(fā)展。

加大對(duì)公益性健身活動(dòng)環(huán)境的投入力度，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)全民健身事業(yè)扶持的覆蓋面。同時(shí)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資興辦健身服務(wù)業(yè)，提供更多的群眾體育活動(dòng)場(chǎng)所。政府職能部門要監(jiān)管好群眾健身場(chǎng)所，把改善群眾體育活動(dòng)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，努力推進(jìn)體育活動(dòng)的社會(huì)化。

32建立完善的落實(shí)群眾體育的管理機(jī)制

由省里全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定市、縣各級(jí)群眾體育工作開展的計(jì)劃方案及年度考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)基層先進(jìn)集體和個(gè)人要及時(shí)表彰，對(duì)各級(jí)政府和單位要及時(shí)進(jìn)行綜合考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)在群眾體育工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人，同時(shí)也要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)困難地區(qū)要給予器材和經(jīng)費(fèi)的扶持。

群眾體育管理體制要適應(yīng)新時(shí)期、新情況的需要，各管理主體之間的關(guān)系順暢，改革措施配套程度要高。繼續(xù)完善群眾體育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)與管理，制定群眾體育發(fā)展規(guī)劃綱要，積極注重體育活動(dòng)競(jìng)賽。為全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)提供保障。

33建立群眾體育開展的物質(zhì)保障機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，合理的改善利用場(chǎng)地設(shè)施合理改善、增設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，是有效開展全民健身活動(dòng)的物質(zhì)保障。

需要通過多種形式和途徑加大資金投入，確保各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的順利推動(dòng)。例如，加大政府的財(cái)政支持力度，通過社會(huì)募捐、企業(yè)資助等形式，為各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)以及群眾體育發(fā)展提供足夠的資金。另外，還要加大資金的管理工作，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，以促進(jìn)各項(xiàng)體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為推進(jìn)群眾體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)群眾體育發(fā)展的專項(xiàng)基金，做到合理、規(guī)劃使用好基金。

把體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到群眾體育上來，逐步增加數(shù)量、提高質(zhì)量，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因地制宜，采取多種途徑，改善、增設(shè)和擴(kuò)建不同類型、不同規(guī)格的體育設(shè)施，特別要在居民社區(qū)建設(shè)小型簡(jiǎn)易的群眾體育活動(dòng)場(chǎng)所，使居民感到“場(chǎng)地就在身邊”。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施的管理，提高使用效率，除部分專用運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施外，各種體育場(chǎng)地設(shè)施均應(yīng)向社會(huì)開放，合理收費(fèi)。

遼寧是體育大省，奧運(yùn)等方面體育明星比較多；有高校較多，特別是體育專業(yè)院校（如沈陽(yáng)體育學(xué)院）、體育類職業(yè)院校和高校中（遼寧師范大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、渤海大學(xué)等）體育專業(yè)多等資源優(yōu)勢(shì)，要充分利用高校的教學(xué)資源和設(shè)備資源，作為群眾體育物質(zhì)保障的一個(gè)重要補(bǔ)充。

遼寧作為我國(guó)體育大省和強(qiáng)省，為中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，有過輝煌的歷史，對(duì)遼寧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極的作用，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)群眾體育的蓬勃發(fā)展，遼寧體育也將在重振老工業(yè)基地的大發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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