大都市的擴(kuò)展歷程與大都市邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問題分析

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部,河北 保定　071003)

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大都市的擴(kuò)展歷程與大都市邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問題分析

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部,河北 保定071003)

摘要：大都市經(jīng)歷了吸收為主到輻射為主的漫長發(fā)展歷程，在吸收階段，腹地與大都市之間會(huì)出現(xiàn)較大的發(fā)展差距。大都市在城市化進(jìn)程中要發(fā)揮核心作用，就需要構(gòu)建多種高效的輻射機(jī)制拉動(dòng)腹地發(fā)展，比較有效的舉措諸如“市管縣”、“區(qū)劃歸并與分解”、“區(qū)劃升級(jí)”、“扶持新城發(fā)展”等，通過行政介入，產(chǎn)生市場機(jī)制單獨(dú)作用下不能產(chǎn)生的效果。城市發(fā)展進(jìn)程中遵循“S曲線”規(guī)律、地租遞減規(guī)律以及職能疏解規(guī)律。只有建立恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，才能發(fā)揮大都市的輻射作用，讓大都市與腹地得到同步發(fā)展，帶動(dòng)更大腹地的城市化進(jìn)程，大都市就會(huì)發(fā)揮出更大作用。在大都市的影響下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)文化一體化，小城鎮(zhèn)在此過程中扮演著重要角色。

關(guān)鍵詞：大都市邊緣區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；聚集效應(yīng)；行政區(qū)劃

一、大都市的發(fā)展歷程和擴(kuò)大都市影響力的機(jī)制

聚集經(jīng)濟(jì)理論以及城市規(guī)模擴(kuò)展過程中的地租空間分異規(guī)律為大都市由集中發(fā)展到分散發(fā)展提供了充分的理論依據(jù)。聚集經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，城市在發(fā)展進(jìn)程中要經(jīng)歷聚集經(jīng)濟(jì)到聚集不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，聚集不經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致要素向距離城市核心較遠(yuǎn)的城市邊緣區(qū)布局，生產(chǎn)要素向城市邊緣區(qū)布局過程也就是城市規(guī)模擴(kuò)展的過程。城市的資源密度越高，優(yōu)勢區(qū)位的地租水平就會(huì)越高，資源在某個(gè)區(qū)位上布局遵循“成本—收益”原則，當(dāng)資源在某個(gè)區(qū)位上的獲利水平低于租金水平時(shí)，資源就會(huì)向城市邊緣區(qū)布局，所以地租水平從城市核心到城市邊緣是逐漸衰減的。資源布局在某個(gè)區(qū)位上時(shí)，資源獲利與地租成本處于均衡狀態(tài)。大都市向外圍擴(kuò)展的過程就是該均衡狀態(tài)不斷向城市邊緣拓展的過程。

(一)大都市的發(fā)展歷程分析

圖1展示了大都市發(fā)展的一般過程。在A階段，區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)規(guī)模不大的經(jīng)濟(jì)核，該經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地的影響力很小，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地主要是吸收作用，在發(fā)展過程中，逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)核為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，與腹地較大范圍建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在B階段，經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地的影響作用逐漸增加，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)了較多的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核與核心經(jīng)濟(jì)核呼應(yīng)，核心經(jīng)濟(jì)核與次級(jí)經(jīng)濟(jì)核相互作用，對(duì)腹地開始產(chǎn)生輻射作用。在C階段，腹地內(nèi)沿著不同方向的交通線開始出現(xiàn)更多的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核，圍繞核心經(jīng)濟(jì)核對(duì)稱發(fā)展，核心經(jīng)濟(jì)核的功能開始向次級(jí)經(jīng)濟(jì)核疏解，核心經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地的影響進(jìn)一步增大。在D階段，隨著核心經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地影響力增強(qiáng)，在腹地內(nèi)開始出現(xiàn)次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心是在條件較好的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心與主經(jīng)濟(jì)核在腹地內(nèi)開始出現(xiàn)多核心的發(fā)展局面。在E階段，在次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的影響下，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)了更多的小城市疏解次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的職能，于是在腹地內(nèi)出現(xiàn)了“主經(jīng)濟(jì)核—次級(jí)中心—小城市”的多級(jí)化城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由于小城市數(shù)量逐漸增加，以主經(jīng)濟(jì)核為核心的城市體系開始形成。在F階段，核心經(jīng)濟(jì)核以及次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心對(duì)腹地更廣泛的區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響。在腹地內(nèi)出現(xiàn)了更多的次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，腹地更遠(yuǎn)的地方開始出現(xiàn)了較多的小城市，大都市的成長需要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束，也受到行政力量的影響。受聚集效應(yīng)的影響，經(jīng)濟(jì)要素傾向于向核心經(jīng)濟(jì)核聚集，因?yàn)楹诵慕?jīng)濟(jì)核較腹地內(nèi)的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核以及小城市能夠提供資源共享的更好條件，在更多資源向核心城市核聚集的時(shí)候，核心城市核就逐漸出現(xiàn)過度發(fā)展問題。為了促進(jìn)大都市由“集中發(fā)展”變?yōu)榉稚l(fā)展，就需要介入行政力量，讓大都市盡快過渡到圖1中的D、E或者F階段。借助行政力量，核心城市核的部分非主要職能可以有秩序地逐漸向次級(jí)經(jīng)濟(jì)核疏解，各個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)核之間在功能上不會(huì)重復(fù)，在發(fā)展中也不會(huì)出現(xiàn)沖突。次級(jí)經(jīng)濟(jì)核與核心經(jīng)濟(jì)核在空間上保持一定距離，有方便的交通設(shè)施。腹地內(nèi)的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核心與核心經(jīng)濟(jì)核呼應(yīng)，帶動(dòng)了廣大腹地的發(fā)展。次級(jí)經(jīng)濟(jì)核影響下的小城市主要是以鎮(zhèn)級(jí)中心地為核心發(fā)展起來的，發(fā)展條件較好的村會(huì)成為中心村。從以上的發(fā)展歷程看，大都市的發(fā)展一般都要經(jīng)歷“中心城市—都市區(qū)—都市圈—都市帶”等階段，“中心城市”階段相當(dāng)于圖1中的A、B階段，區(qū)域內(nèi)核心主城市與次級(jí)城市之間的發(fā)展差距較大?！岸际袇^(qū)”階段相當(dāng)于圖1中的C階段，以核心主城市為核心，在區(qū)域內(nèi)開始出現(xiàn)較多的次級(jí)核心城市，在宏觀上表現(xiàn)為“城市連綿區(qū)”，不同層級(jí)城市之間的農(nóng)村腹地也在相當(dāng)程度上被城市化?！岸际腥Α彪A段相當(dāng)于圖1中的D、E、F階段，依托核心主城市，在一定空間范圍內(nèi)開始形成城市圈層，從而形成較為完善的城市體系，“都市圈”在更大區(qū)域內(nèi)已經(jīng)連接在一起形成連綿的“都市帶”?！俺鞘袔А睂?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠產(chǎn)生更大的影響，在“城市帶”內(nèi)，多個(gè)核心主城市能夠高效互動(dòng)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更好地整合在一起。中外很多大都市都遵循這樣的發(fā)展過程，北京、南京、倫敦等大都市都呈現(xiàn)環(huán)狀向腹地?cái)U(kuò)展，在此過程中城市的交通通達(dá)程度不斷提升，用以分擔(dān)大都市部分職能的衛(wèi)星城在核心城市腹地內(nèi)不斷出現(xiàn)，當(dāng)然該局面的形成需要經(jīng)歷漫長時(shí)間。以北京為例，最新提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，就是圖1論及的大都市分化階段上的關(guān)鍵步驟，這不但能夠拓展北京大都市的影響力，也能夠促進(jìn)“環(huán)京津貧困帶”問題的解決，同時(shí)也能夠促進(jìn)京津冀腹地內(nèi)多個(gè)衛(wèi)星城市產(chǎn)生。

圖1　大都市的形成過程示意

(二)擴(kuò)大都市影響力的發(fā)展機(jī)制分析

前文述及，大都市的發(fā)展一方面要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則，另一方面也要適當(dāng)介入行政力量。當(dāng)大都市已經(jīng)出現(xiàn)過度發(fā)展問題時(shí)，就應(yīng)該介入行政力量，將大都市的功能向腹地疏解，這既是解決大都市過度發(fā)展問題的方法，也是大都市向腹地施加影響力的途徑。一般可以通過“市管縣”、“區(qū)劃歸并”、“區(qū)劃升級(jí)”、“扶持新城發(fā)展”等多種方式促進(jìn)大都市向外圍空間擴(kuò)展。當(dāng)然在此過程中，行政力量扮演著重要角色。其間強(qiáng)化政府的干預(yù)力度，應(yīng)該以區(qū)域城市化的需要為前提，政府應(yīng)該扮演“服務(wù)員”角色，為促進(jìn)城市化構(gòu)建軟環(huán)境，城市化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，而不能將城市化過度行政化。

1. “市管縣”：大都市的影響力直接到達(dá)縣級(jí)行政單元

“市管縣”在大都市發(fā)展過程中，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將大都市的城市影響直接輻射到縣，這是促進(jìn)縣級(jí)行政單元發(fā)展的最好方式，我國在城市化進(jìn)程中普遍采用了這種方式?！笆泄芸h”即具有市級(jí)行政建制的城市直接領(lǐng)導(dǎo)縣的行政區(qū)劃體制。早在新中國成立初期我國就有少數(shù)的城市實(shí)行“市管縣”這種體制，在20世紀(jì)80年代后期，我國在城市化進(jìn)程中又出現(xiàn)了“市管縣”的高潮?！笆泄芸h”能夠在核心城市的影響下，將一定數(shù)量的縣納入大中城市的發(fā)展序列。這實(shí)際上是促進(jìn)大都市發(fā)展的一種制度安排，前瞻性地對(duì)大都市發(fā)展進(jìn)行空間布局，將“主城市”與“輔城市”各自進(jìn)行功能定位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。大中城市在前期發(fā)展階段中都首先經(jīng)歷一個(gè)吸收過程，距離大中城市較近的縣級(jí)行政單元自然就會(huì)成為城市吸收的對(duì)象，于是在大中城市與近域縣級(jí)行政單位之間就會(huì)出現(xiàn)較大的發(fā)展落差。以京津與河北省之間的關(guān)系為例，在京津得到迅速發(fā)展的同時(shí)，在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)就出現(xiàn)了一個(gè)“環(huán)京津貧困帶”，該貧困帶的形成，很大程度上是由于行政區(qū)劃所致。如果模糊了京津冀的行政區(qū)劃，資源投向就會(huì)重新布局?！笆泄芸h”的道理與此相同。在重新布局投資方向的情況下，“市”與“縣”可得到同步發(fā)展。

2. “區(qū)劃歸并與分解”：解決大都市之間的資源不能有效整合問題

在大都市發(fā)展進(jìn)程中，由于地方保護(hù)主義等因素的影響，區(qū)域間的城市化狀態(tài)會(huì)存在差異，通過對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行歸并可以有效解決這些問題。城市是區(qū)域發(fā)展的核心，但是由于城市等級(jí)有差異，城市之間在發(fā)生相互作用的時(shí)候彼此產(chǎn)生的影響就會(huì)有較大差別，實(shí)力較強(qiáng)的城市就會(huì)對(duì)鄰近城市產(chǎn)生資源襲奪，在較大的區(qū)域內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展問題。前文述及，資源的聚集方向，不僅取決于中心城市的影響力，而且取決于行政力量的作用方向。通過進(jìn)行“區(qū)劃歸并”，讓鄰近的行政區(qū)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾得以解決。除了“區(qū)劃歸并”外，也可以進(jìn)行“區(qū)劃分解”，將轄區(qū)面積較大的行政單元逐漸分解為面積較小的行政單元，新劃分出來的行政單元，由于轄區(qū)面積變小，所以能夠根據(jù)新轄區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行資源布局，每個(gè)新的區(qū)劃都會(huì)逐漸形成新的中心，從而形成小城市群的發(fā)展局面。

3. “區(qū)劃升級(jí)”：強(qiáng)化大都市腹地內(nèi)次級(jí)城市的影響力

行政區(qū)劃的級(jí)別與其發(fā)揮區(qū)域中心作用的強(qiáng)度之間存在較大關(guān)系。以京津冀區(qū)域?yàn)槔６ㄔ仁呛颖笔〉氖?huì)所在地，在省會(huì)遷往石家莊后，保定的發(fā)展勢頭得以減緩，省會(huì)搬遷到石家莊，石德和石太鐵路逐漸發(fā)展起來，石家莊的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過保定。除此以外，高碑店和廊坊也是京津冀區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)典型事例，這兩個(gè)城市此前都是鎮(zhèn)級(jí)行政中心，隨著交通條件以及諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素不斷變化，高碑店鎮(zhèn)成為了高碑店市，成為市縣級(jí)行政單位，原新城縣更名為高碑店市。同樣，廊坊市原先的行政中心位于安次區(qū)，廊坊曾經(jīng)是安次下屬的一個(gè)鎮(zhèn)，在廊坊發(fā)展為市級(jí)行政中心后，安次成為了廊坊下屬的區(qū)縣。目前的高碑店和廊坊在京津冀區(qū)域中都發(fā)揮著重要作用，廊坊已經(jīng)融入了京津城市圈，在京津城市走廊上是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。高碑店則是北京與保定之間的重要小城市，成為發(fā)展京保城市鏈的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

4. “扶持新城發(fā)展”：在合適的區(qū)位上發(fā)展新的中心地

中心地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的提領(lǐng)作用，一般與區(qū)域的行政中心相一致。但是在自然情況下形成的中心地，有時(shí)會(huì)存在“小馬拉大車”的問題，即行政中心由于管轄面過寬而不能對(duì)整個(gè)區(qū)域均勻覆蓋，所以需要對(duì)這種大面積的中心地進(jìn)行重新設(shè)計(jì)：在合適的區(qū)位上重新設(shè)計(jì)中心地。在行政干預(yù)下形成新的中心地，就可以適當(dāng)調(diào)節(jié)中心地的影響范圍，新的中心地成為新的行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，與既有的中心地相呼應(yīng)。這種“扶持新城發(fā)展”的策略，不但可以適當(dāng)調(diào)節(jié)中心地的影響域，而且能夠增加中心地的數(shù)量，在中心地之間可以進(jìn)行較好的互動(dòng)，小城市的增多能夠建立起大中城市與腹地間的關(guān)系，小城市從而能夠更好地發(fā)揮區(qū)域中心的作用，在“管理幅度”與“城市影響力”之間實(shí)現(xiàn)平衡，使得區(qū)域城市體系更加完善。

二、城市化進(jìn)程中遵循的規(guī)則分析

(一)城市化進(jìn)程中的S曲線規(guī)律

清華大學(xué)的謝文蕙教授通過對(duì)城市化進(jìn)程問題展開深入研究，通過數(shù)學(xué)推導(dǎo)得出結(jié)論認(rèn)為，城市化進(jìn)程遵循S曲線規(guī)律[1]。為了進(jìn)一步說明問題，可以對(duì)S曲線擴(kuò)展，如圖2所示，圖中展示了5條S曲線，每條S曲線表示了一種類型的城市化進(jìn)程軌跡，雖然各種類型的城市化進(jìn)程規(guī)模有差異，但都經(jīng)歷了“慢—快—慢”的發(fā)展歷程。圖2中，由Z1、Z2和兩條坐標(biāo)軸圍成的陰影區(qū)域?yàn)椴煌愋偷某鞘谢M(jìn)程的快速發(fā)展階段。曲線C1表示了城市化進(jìn)程的一般歷程，城市化在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)期的緩慢發(fā)展階段后，開始進(jìn)入快速城市化階段，快速城市化階段也經(jīng)歷了一個(gè)較長的時(shí)期，在經(jīng)過了快速城市化階段后，城市化進(jìn)程的速度又開始降低，這時(shí)的城市規(guī)模已經(jīng)較大。相對(duì)于C1，C3和C5表示了城市化進(jìn)程速度較慢的發(fā)展類型，這兩條曲線都經(jīng)歷了一個(gè)漫長的城市發(fā)展歷程，雖然經(jīng)歷的時(shí)間較長，但城市發(fā)展速度并不快，即使城市發(fā)展達(dá)到快速發(fā)展階段時(shí)，城市的規(guī)模一直保持在較小的狀態(tài)，所以這兩條曲線表示了中小城市的發(fā)展情形，這兩條曲線的快速城市化階段，雖然城市發(fā)展速度較快，但城市的發(fā)展規(guī)模仍然保持在較低水平，在經(jīng)歷了短暫的快速城市化階段后，城市又退回到慢速城市化階段，中小城市的這種發(fā)展情形是在大都市的影響下發(fā)展的，所以城市的層次和職能決定了其發(fā)展規(guī)模不會(huì)太大。C2和C4表示了大城市的發(fā)展情形，這兩條曲線的共同特征是：城市處于緩慢發(fā)展時(shí)期較短，在進(jìn)入城市快速發(fā)展階段后，城市的發(fā)展速度非?？?，在較短的時(shí)間內(nèi)城市就達(dá)到了一個(gè)較大的規(guī)模，大城市的這種發(fā)展過程中以吸收腹地資源為主，大城市的發(fā)展速度很快，與周邊腹地之間形成了較大的反差。圖2中沿著“C5→C3→C1→C2→C4”的方向，城市的發(fā)展速度逐漸加快，城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市對(duì)腹地的吸收作用逐漸加大，大城市與腹地之間的差距也越來越大。一個(gè)國家在不同的發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程的總體狀況會(huì)處于5條曲線中的某一種狀態(tài)上。城市化進(jìn)程的初期階段，城市化進(jìn)程曲線接近C5這種狀態(tài)，在城市化進(jìn)程中，隨著國家總體實(shí)力不斷提升，城市化進(jìn)程的軌跡會(huì)逐漸向C4方向轉(zhuǎn)變，在一定區(qū)域內(nèi)會(huì)逐漸形成由大中小等各級(jí)城市組成的相對(duì)較為完善的城鎮(zhèn)體系。

圖2　城市化進(jìn)程的S曲線

(二)城市規(guī)模擴(kuò)展過程中的地租遞減規(guī)律

城市發(fā)展過程中，以中心城市為核心向腹地?cái)U(kuò)展的過程中，遵循地租遞減規(guī)律。即越趨近城市的中心地區(qū)，地租水平越高，越趨近于城市邊緣地區(qū)，地租水平越低。每種資源都會(huì)依據(jù)其盈利水平布局在距離城市中心的一定位置上。如圖3所示，圖中畫出了三條地租線l1、l2、l3，在距離城市中心相同距離處，l1

圖3　地租變化與城市規(guī)模擴(kuò)展

(三)大都市擴(kuò)展過程中的職能疏解規(guī)律

前文述及的都是城市向外圍空間擴(kuò)展過程中以攤大餅方式向外蔓延的過程，這種狀況只是適用于單個(gè)城市的發(fā)展過程，當(dāng)城市的規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，就不能再以攤大餅方式向外擴(kuò)展，核心城市會(huì)以跳躍方式在距離主城市一定空間的區(qū)位上通過疏解職能而發(fā)展起以自己為中心的衛(wèi)星城。根據(jù)大城市的發(fā)展?fàn)顩r，在大城市的腹地內(nèi)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)衛(wèi)星城，每個(gè)衛(wèi)星城都是一個(gè)獨(dú)立的城市，但在功能上與主城市互補(bǔ)。如圖4，C核是區(qū)域內(nèi)的核心城市，在C核發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就會(huì)在外圍空間內(nèi)形成C1、C2、C3、C4、C5、C6等多個(gè)衛(wèi)星城，分解C核由于過度發(fā)展而出現(xiàn)的職能擁擠的問題。衛(wèi)星城與核心城市之間形成主輔結(jié)構(gòu)，衛(wèi)星城市的規(guī)模以及空間布局等都圍繞核心城市變化，主城市將一些非核心職能逐漸向衛(wèi)星城市疏解，在區(qū)域內(nèi)形成以核心城市為中心的城市群，各個(gè)衛(wèi)星城市之間相互呼應(yīng)。衛(wèi)星城與主城市的空間距離適當(dāng)。在衛(wèi)星城的規(guī)模逐漸發(fā)展起來后，建成區(qū)與主城市逐漸連接起來，在區(qū)域內(nèi)逐漸會(huì)形成以衛(wèi)星城為次級(jí)核心的小城市，于是在區(qū)域內(nèi)形成“核心城市—衛(wèi)星城—小城市”格局的城市體系，核心城市與腹地通過衛(wèi)星城市和小城市聯(lián)系在了一起。我國的珠三角城市群、長三角城市群以及京津唐城市群都是在這種機(jī)制下發(fā)展起來的，在這三個(gè)城市群中，長三角城市群的這種城市體系結(jié)構(gòu)尤其明顯，以上海為中心，在廣大腹地內(nèi)形成了蘇州、無錫、常州等很多發(fā)展水平較高的城市，與上海這個(gè)核心城市呼應(yīng)。從世界城市化進(jìn)程的規(guī)律看，一般都要經(jīng)歷核心城市向周邊進(jìn)行功能疏解的過程，在此過程中，核心城市由吸收發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散發(fā)展模式。核心城市經(jīng)歷這樣的發(fā)展過程后，城市由于主要功能更加突出而使其特點(diǎn)更加鮮明。核心城市的非核心職能向衛(wèi)星城疏散的過程中，核心城市與衛(wèi)星城以及衛(wèi)星城之間的交通條件會(huì)更加順暢，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠?qū)崿F(xiàn)異地同城化，現(xiàn)代化的交通手段會(huì)使得不同等級(jí)的城市之間的時(shí)間距離逐漸縮短。

圖4　大都市與衛(wèi)星城的發(fā)展

三、大都市的區(qū)域特征與梯級(jí)輻射機(jī)制下的城鄉(xiāng)一體化

(一)大都市區(qū)域特征分析

大都市地區(qū)一般具有以下特點(diǎn)：傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系層級(jí)被打破；要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)較為明顯；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)[2]。由于大都市地區(qū)由一個(gè)或者多個(gè)大城市為中心，腹地內(nèi)的中小城市同時(shí)受到多個(gè)中心城市的影響，所以原先的單中心城市體系下的城市之間的層級(jí)關(guān)系會(huì)被打破，中心城市之間以及次級(jí)城市之間會(huì)構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。一個(gè)次級(jí)中心城市會(huì)受到來自多個(gè)中心城市的影響。復(fù)雜的城市體系以及城市之間的多角化聯(lián)系，使得資源在城市間高效率互動(dòng)，每個(gè)城市都成為其他城市發(fā)展的依托。核心城市對(duì)次級(jí)城市能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射作用。次級(jí)城市對(duì)核心城市能夠起到較好的支撐作用。如果核心城市在區(qū)域內(nèi)是線形排列，就會(huì)形成“都市連綿區(qū)”。如果核心城市在區(qū)域內(nèi)形成三角形或者多邊形格局，則會(huì)形成“多核城市團(tuán)”。大都市由于功能復(fù)雜，并且對(duì)資源具有更強(qiáng)的整合力，所以腹地能夠與大都市形成較好的功能互補(bǔ)關(guān)系，區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平得到整體提升。京津冀地區(qū)在北京和天津兩個(gè)大城市的影響下形成了“雙核”城市群[3]，在該城市群中北京發(fā)揮著重要作用，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要逐漸形成“一核雙城”的城市群發(fā)展格局。該城市群沿著兩個(gè)方向發(fā)展：其一是“北京—保定—石家莊”方向，其二是“北京—廊坊—天津”方向。前者在北京這個(gè)大都市的影響下，自北向南形成了不同層級(jí)的城市，大都市的影響力自北向南逐漸減弱。后者是在北京與天津之間形成了都市連綿區(qū)，廊坊夾在兩個(gè)大都市中間，在大都市的帶動(dòng)下，城市的外緣已經(jīng)與京津連接在了一起。大都市對(duì)腹地的影響力較大，所以在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，廣大的農(nóng)村地區(qū)也能感受到城市的輻射力，大都市一定影響域范圍內(nèi)的農(nóng)村進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展軌道[4]。大都市區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中，需要特別注重影響域的功能區(qū)劃分。腹地內(nèi)的各個(gè)區(qū)域只有功能互補(bǔ)，才能夠做到高效發(fā)展。在此過程中要特別強(qiáng)化核心城市對(duì)腹地的帶動(dòng)作用，在腹地內(nèi)依托大城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，通過對(duì)接大城市，腹地將大城市的職能疏解在都市邊緣區(qū)。在腹地內(nèi)特別要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的作用，依托中心鎮(zhèn)將更多的農(nóng)村地區(qū)串聯(lián)在一起。

(二)大都市梯級(jí)輻射機(jī)制下的城鄉(xiāng)一體化

圖5　克氏結(jié)構(gòu)下的城市擴(kuò)展過程

(三)北京對(duì)周邊的輻射影響層次劃分

圖6展示了北京與周邊腹地之間的關(guān)系，從內(nèi)到外可以分為四個(gè)層次，分別為核心層、外圍層、邊緣層、小城市密集帶[5]。北京依托核心主城區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)郊區(qū)縣產(chǎn)生影響。北京市位于行政區(qū)劃的中南部，北部四區(qū)即懷柔、密云、延慶、平谷，相對(duì)于南部6區(qū)即昌平、順義、通州、房山、大興和門頭溝，受核心城區(qū)的輻射影響稍弱，目前北京城市擴(kuò)展主要集中在南部6區(qū)，以北京城為核心，形成了由南部6區(qū)組成的核心層。在核心層的外圍是由承德、張家口、保定、廊坊、天津和唐山轄區(qū)內(nèi)的一些緊鄰北京的縣級(jí)行政單元構(gòu)成的“外圍層”，成為“環(huán)首都小城市帶”，雖然非北京區(qū)劃內(nèi)的一些中心地與北京整合發(fā)展過程中，目前還會(huì)受到行政區(qū)劃限制，但在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，會(huì)逐漸通過“軟區(qū)劃”方式得到解決[6]。從承德開始按照順時(shí)針方向，這個(gè)“環(huán)首都小城市帶”為“承德—興隆—遵化—薊縣—寶坻—武清—廊坊—固安—涿州—淶水—涿鹿—懷來—赤城—豐寧—灤平”?！靶〕鞘袔А狈譃閮蓚€(gè)區(qū)段，“遵化—薊縣—寶坻—武清—廊坊—固安—涿州”是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的區(qū)段(“發(fā)展段”)，“淶水—涿鹿—懷來—赤城—豐寧—灤平—承德—興隆”屬于“環(huán)首都貧困帶”(“貧困段”)。因此可以看出，北京對(duì)轄區(qū)外的城市影響力主要集中在東南方向，北、西北兩個(gè)方向受到北京的經(jīng)濟(jì)影響力相對(duì)較弱。“貧困段”是“環(huán)首都貧困帶”中的一部分，“貧困帶”中除了“貧困段”中包括的縣級(jí)行政單元外，還包括“邊緣層”部分。從圖6中看，“邊緣層”部分與“核心層”隔了“外圍層”，只有“外圍層”得到了充分發(fā)展后，“邊緣層”才能夠得到充分發(fā)展。“邊緣層”和“外圍層”在不同方向上的“厚度”也是有差別的，一般而言，北部較薄南部較厚。原因在于北部的縣級(jí)行政單元面積較大，而南部的縣級(jí)行政單元面積較小。由于北京的經(jīng)濟(jì)影響力主要是向東和向南，面積較大的行政單元經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)都相對(duì)較薄弱?！靶〕擎?zhèn)密集帶”是由保定、天津、唐山、承德的部分縣級(jí)行政單元組成的，位于北京東南側(cè)的，呈半環(huán)形包圍著北京的小城鎮(zhèn)帶。圖6中畫出了l1、l2和l3等三條線，在三個(gè)方向上，北京的城市影響力表現(xiàn)出不同的狀況。圖7、圖8和圖9表示的是在三個(gè)方向上北京向周邊區(qū)域進(jìn)行城市輻射的“剖面”，雖然每個(gè)“剖面”上表現(xiàn)出來的情況有差異，但總體上呈現(xiàn)“倒U”型，U型線隆起的部分在北京行政區(qū)劃內(nèi)，以北京為中心，向周邊區(qū)域遞減。“邊緣層”以及“小城鎮(zhèn)密集帶”是北京城市影響力最薄弱的地方，但從圖7～圖9的情況看，康寶、陽原和圍場等都基本上處于零影響狀態(tài)，而大港、秦皇島和保定的情況就稍微有所差異，北京對(duì)保定的影響力具有上揚(yáng)的趨勢，對(duì)于秦皇島的影響力相對(duì)較弱，而對(duì)大港的影響力維持在較高水平，這主要得益于北京與天津已經(jīng)在很大程度上融合在了一起。京津的“一核雙城”影響力已經(jīng)對(duì)大港及周邊更廣泛區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的影響。

圖6　北京對(duì)周邊的影響與輻射分層示意

圖7　l1方向上的北京城市影響力變化

圖8　l2方向上的北京城市影響力變化

圖9　l3方向上的北京城市影響力變化

四、大都市腹地內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢分析

大都市腹地內(nèi)城鄉(xiāng)一體化可以從“城鄉(xiāng)互動(dòng)”理論中找到依據(jù)[7]?！俺青l(xiāng)互動(dòng)”理論認(rèn)為，區(qū)域系統(tǒng)包括核心城市、邊緣區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)、衛(wèi)星城以及處于集約發(fā)展階段的農(nóng)用地。在這樣的區(qū)域系統(tǒng)中，城市與鄉(xiāng)村得到融合發(fā)展，大都市的影響力逐漸滲透到鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村雖然仍然是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，但農(nóng)民的生存狀態(tài)和生活方式已經(jīng)發(fā)生了很大改善。城市與鄉(xiāng)村進(jìn)入了一體化發(fā)展進(jìn)程。

(一)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展

大都市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，最終要促進(jìn)農(nóng)村文化狀態(tài)改變，城鄉(xiāng)的景觀雖然會(huì)有差別，但文明程度不會(huì)有差別，農(nóng)民雖然生活在農(nóng)村，但村民的生活質(zhì)量與城市居民是相同的。農(nóng)村狀況得到根本改變，不僅體現(xiàn)在村民的物質(zhì)生活條件變得更加富裕，還體現(xiàn)在村民能夠享受到的文化資源會(huì)更加豐富。在城市化進(jìn)程初期階段所呈現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)問題會(huì)逐漸消失。農(nóng)村的集約生產(chǎn)水平會(huì)更高，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式取代了傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)村與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素價(jià)格均等化。

(二)居民生存方式差別縮小

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村只是在地理意義上進(jìn)行區(qū)分，城鄉(xiāng)居民的生存方式已經(jīng)沒有差別。大都市邊緣區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為了大都市的一部分。大都市周邊的衛(wèi)星城，不但能夠?qū)⒊鞘芯用竦纳罘绞较蛲鉂B透，也會(huì)帶動(dòng)周邊更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)星城之間的農(nóng)村地區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，村民的生存方式會(huì)發(fā)生根本變化。農(nóng)民已經(jīng)成為有知識(shí)、懂技術(shù)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度更高，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間會(huì)更多，農(nóng)民的生存方式會(huì)更加多元化。

(三)“三化”同步改變農(nóng)村面貌

“三化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村必須通過農(nóng)村工業(yè)化才能得以實(shí)現(xiàn)。著名人類學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活”，農(nóng)村只有走工業(yè)化的道路，才能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌，這也是建設(shè)新農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑，在此過程中農(nóng)村逐漸走向現(xiàn)代化。農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先通過以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的，通過先“輸血”而后“造血”，培養(yǎng)農(nóng)村的核心增長力。只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能從根本上改變農(nóng)村狀況，城鄉(xiāng)之間才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

(四)小城鎮(zhèn)扮演主要角色

大都市邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，主要是建立在大都市對(duì)周邊腹地強(qiáng)有力輻射的基礎(chǔ)上，這種輻射過程是需要通過農(nóng)村腹地內(nèi)的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的，這些節(jié)點(diǎn)主要是村鎮(zhèn)或者發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊，這是承接大都市輻射的“神經(jīng)末梢”，所以在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)就顯得非常必要。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，會(huì)逐漸形成以大都市為主導(dǎo)、以小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，大都市帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)均質(zhì)城市化。從核心大都市到腹地鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化狀態(tài)實(shí)現(xiàn)逐步過渡，大都市邊緣的“壕溝”問題徹底解決。

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An Analysis on Metropolitan Expansion Process and Urban-rural Integration in Its Fringe Area

Meng Xianglin

(Department of Ideological and Political Theories Education, North China Electric Power University, Baoding, 071003, China)

Abstract:Metropolis has experienced the long term progress from the absorption to the radiation. In the absorption phase, the larger gap will appear between hinterland and the metropolis. Metropolis should play a key role in the urbanization process and it is necessary to build a variety of efficient mechanisms of radiation to stimulate hinterland development. More effective measures, such as the “city administrating county”, “division merge and decomposition”, “division upgrade”, “support of the development of new city” etc.can be applied. Through engaging in administrative measures, it can produce the effect which is not based on the market mechanism alone. Urban development must obey many rules such: “S” curve law, land rent diminishing law and the law of functions relief. Only by establishing a proper mechanism, can the metropolis play a role of radiation, resulting in the synchronous development of metropolis and hinterland. The city will play a greater role in driving more hinterland to step into the process of urbanization. Under the influence of the metropolis, citizenization of farmers, agricultural modernization and integration of urban and rural culture can be realized in which small towns will play an important part.

Key words:metropolis fringe area; the integration of urban and rural areas; cluster effect; the administrative area

文章編號(hào)：2095-0365(2016)02-0001-09

收稿日期：2016-03-25

作者簡介：孟祥林(1969-)，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、教育管理。

中圖分類號(hào)：F299

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.02.01

本文信息:孟祥林.大都市的擴(kuò)展歷程與大都市邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問題分析[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(2)：1-9.