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旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與啟示

郭穎華（中共旬邑縣委黨校陜西旬邑713000）

摘要：本文通過對旬邑近年來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的探索與實(shí)踐的分析得出五點(diǎn)啟示，即山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把開拓創(chuàng)新作為重要抓手，必須以科學(xué)規(guī)劃為前提，必須以深化改革為動力；必須以改善和保障民生為目標(biāo)，必須努力形成縱橫聯(lián)動、多方參與的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：旬邑；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐；啟示

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.014

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新時期“解決三農(nóng)問題的根本途徑”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，各地都在努力探索，總的來說，發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子走得比較輕松，形成了城鄉(xiāng)一體化的共識；欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路探索得比較艱難，進(jìn)程也較緩慢。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？筆者主要就旬邑縣近年來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考。

一、旬邑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐

1.基本縣情

旬邑是一方安靜的小城，地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部，全縣總面積1811平方公里，轄9鎮(zhèn)、一個街道辦事處、118個行政村、29萬人口，是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣域產(chǎn)業(yè)主要以蘋果、畜牧、煤炭、旅游為主，其中煤炭在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)作用。境內(nèi)自然資源豐富，煤炭儲量27億噸，但品質(zhì)較差，石油貯量約2800萬噸，但難以開采，現(xiàn)正在勘探開發(fā)之中，同時探明天然氣儲量約1.5億立方米。旬邑林區(qū)面積較大，主要集中在馬欄和石門兩大國有林場，國有森林面積150萬畝。旬邑是周文化的發(fā)祥地，也是土地革命戰(zhàn)爭時期全國碩果僅存的紅色根據(jù)地之一，革命戰(zhàn)爭年代是陜甘寧邊區(qū)的南大門。盡管旬邑?fù)碛羞@么多發(fā)展優(yōu)勢，但由于受交通、區(qū)位等因素制約，這么多年，旬邑依然是一個經(jīng)濟(jì)總量小、欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，其實(shí)百姓的生活已經(jīng)在悄悄的發(fā)生變化，旬邑由一個落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣正在逐步被更多的城里人認(rèn)識并喜歡。旬邑早在20世紀(jì)末就率先開始了對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究和實(shí)踐，當(dāng)時是搞新農(nóng)村建設(shè)，2006年8月，當(dāng)全國新農(nóng)村建設(shè)還在啟動階段時，中央黨校在旬邑縣舉辦了“中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村暨旬邑經(jīng)驗(yàn)研討會”，10月，“同一首歌”走進(jìn)旬邑，可以說，旬邑大規(guī)模、高質(zhì)量的新農(nóng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。近年來，旬邑在新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村改革、教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行了大膽探索，為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，2012年，旬邑被列為全省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)示范區(qū)，作為一個試驗(yàn)區(qū)從各個方面來進(jìn)行思考和探索，它在這個過程當(dāng)中碰到的問題更具有代表性。

2.總體思路

旬邑在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面大概順著這么一條思路：圍繞一個核心，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變（生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變）、加快三個集中（農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、實(shí)現(xiàn)八位一體（統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、各項(xiàng)改革、公共事業(yè)、社會保障、文化發(fā)展、組織建設(shè)），歷經(jīng)多年艱苦奮斗，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2015年，作為國家級貧困縣的旬邑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.22億元，增長5.2％；農(nóng)民人均純收入9614元，增長9.99％，增速位居全市第一。

3.主要舉措

城鄉(xiāng)一體化是一種目標(biāo)，也是一個過程，或者說是通過努力要達(dá)到的一個結(jié)果。它是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及方方面面，甚至每個角落，旬邑的實(shí)踐具體表現(xiàn)為七個一體化。

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹立一個理念，全域旬邑，旬邑是所有人的旬邑，全域旬邑的概念，有一盤棋的思想。旬邑在啟動實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略之前，就按照“城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和“全域旬邑”的理念，編制了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《旬邑縣縣城總體規(guī)劃》和13個鎮(zhèn)區(qū)《發(fā)展總體規(guī)劃》以及172個村的《新村建設(shè)規(guī)劃》，同時編制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通設(shè)施、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等6個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的“全域旬邑”規(guī)劃體系。在這個科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，各項(xiàng)工作都是扎實(shí)有序開展的。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是保證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一是做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。旬邑是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，群眾收入構(gòu)成單一，農(nóng)民的收入基本就是兩個途徑，蘋果和務(wù)工，蘋果收入占到了群眾總收入的60％，真正讓旬邑農(nóng)民富起來的還是蘋果，2015年，全縣蘋果總產(chǎn)50萬噸、產(chǎn)值15.6億元，“馬欄紅”蘋果榮膺央視“2015魅力農(nóng)產(chǎn)品”。旬邑也是生豬養(yǎng)殖大縣，經(jīng)過多年的努力，形成了“以果帶畜、以畜促果、果畜互動”的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全縣累計出欄生豬230萬頭，提供有機(jī)肥200萬噸，為全縣20萬畝果園節(jié)約肥料投入3.5億元，蘋果畝產(chǎn)量增加18％，優(yōu)果率提高了10—15％，促使果農(nóng)增收1.3億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的確讓農(nóng)民富起來了，當(dāng)然，這是相對而言。

二是做大現(xiàn)代工業(yè)。旬邑是典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣，擁有豐富的煤炭和石油資源。最近兩年，受煤炭市場持續(xù)低迷等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，由此，縣上在不斷加大油氣資源開發(fā)力度，同時持續(xù)助力中小微企業(yè)發(fā)展的同時，重點(diǎn)還是督促指導(dǎo)煤炭企業(yè)利用轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，做好優(yōu)化存量和提升增量兩篇文章，加快煤矸石發(fā)電、煤制化肥、殘煤氣化、粉煤灰綜合利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化轉(zhuǎn)型。下大力氣整頓石油資源勘探開發(fā)秩序，加大開發(fā)力度，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，立足煤炭、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，發(fā)展能源化工、醫(yī)藥生物、食品加工三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好職田、太村、旬東、土橋四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有陜西天鑫和藍(lán)海果業(yè)等37家企業(yè)入駐園區(qū)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，穩(wěn)步實(shí)施“十三五”工業(yè)翻番計劃，為美麗旬邑建設(shè)提供強(qiáng)有力地經(jīng)濟(jì)支撐。同時大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，將來源于工業(yè)的財政收入注入農(nóng)村。從2006年起，縣財政每年投入超過3000多萬元，建設(shè)新農(nóng)村，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)直接參與農(nóng)村修路筑橋、幼兒園建設(shè)、捐資助學(xué)等社會公益事業(yè)，有力加快了全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

三是做活旅游產(chǎn)業(yè)。隨著紅色馬欄的外界關(guān)注度越來越高，加之旬邑有得天獨(dú)厚，其它縣區(qū)無法比擬的生態(tài)優(yōu)勢，氣候適宜溫潤，空氣質(zhì)量優(yōu)良，宜居的旬邑提出將“建設(shè)關(guān)中最美縣”作為旅游產(chǎn)業(yè)的引爆點(diǎn)，傾力打造渭北高原上富有魅力、充滿活力的“生態(tài)走廊”！目前，全縣已基本形成以錦繡山城為中心的古豳文化游景區(qū)；以石門山國家森林公園為中心的綠色生態(tài)游景區(qū)；以馬欄革命舊址為中心的紅色經(jīng)典游景區(qū)；以新農(nóng)村為依托的鄉(xiāng)村風(fēng)光游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了商貿(mào)交易、現(xiàn)代物流、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增添了新動力。2015年，全縣旅游綜合收入達(dá)到1.5億元，旅游業(yè)已開始成為旬邑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素空間流動的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提和保障。

首先，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?？h上先后投入3個億，全縣公路總里程達(dá)到1769公里，今天的旬邑，城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級道路連接，鎮(zhèn)村之間達(dá)到了村村通的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了良好的交通保障。隨著咸旬高速的建成通車，旬邑已進(jìn)入西咸一小時經(jīng)濟(jì)圈，徹底打通了旬邑對外發(fā)展的關(guān)卡，百姓的出行也更加方便。

其次，健全水利設(shè)施。一方面解決了農(nóng)民的生活用水，“甘露工程”讓95％以上的群眾告別了吃水難的問題，完成了供水水源改造工程，成立了水質(zhì)檢測中心，確保城鄉(xiāng)居民都能喝上干凈水放心水。另一方面，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。95個大鵬蔬菜基地、31個養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代果業(yè)示范園區(qū)鋪設(shè)供水管道，更重要的是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較差，尚未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。開工建設(shè)的柏嶺寺水庫，建成后蓄水量將達(dá)到989萬立方米，將從根本上解決生活生產(chǎn)供需水矛盾。

再次，完善電氣、供熱、通訊體系。隨著改造農(nóng)村低壓線路，建成咸旬10千伏專線、旬邑110千伏環(huán)網(wǎng)、太村110千伏變電站，城鄉(xiāng)電壓合格率達(dá)到99％以上。縣財政連續(xù)三年列支，免費(fèi)為農(nóng)村居民安裝有線電視及寬帶，農(nóng)村人的精神生活也越來越豐富。

（4）城鄉(xiāng)體制一體化。改革有方方面面，但制度改革是根本性的。

戶籍制度改革方面，旬邑2008年率先在全市啟動了戶籍制度改革，放寬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶條件，使更多的農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)，購房就業(yè)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)、糾紛調(diào)處的體制機(jī)制，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，同時，還創(chuàng)新實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、財政制度改革工作，增加了農(nóng)村發(fā)展活力。

（5）城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最主要的內(nèi)容，旬邑把教育和醫(yī)療衛(wèi)生作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，使更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。全縣財政用于民生投入的比重達(dá)85.7％。

教育方面。教育公平歷來是群眾最關(guān)心的問題。對此，縣上高度重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，先后建成10所鎮(zhèn)、社區(qū)公辦中心幼兒園，實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，并逐年加大投入，改善教學(xué)條件，投資5億多，建成了全市唯一，全省一流的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化高中——旬邑中學(xué)新校區(qū)。成立了“旬邑縣教育獎勵基金會”累計籌資1900多萬元，資助貧困高中生和貧困大學(xué)生，從2008年開始，每年為高考考生發(fā)放高考生活補(bǔ)貼。投資8900多萬元全面改善改造義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件，同時，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象基本消除，90％以上的學(xué)生在完成義務(wù)教育后都選擇繼續(xù)上學(xué)，農(nóng)民家庭用于教育的支出占到家庭收入的30％以上，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限達(dá)到10年以上。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，是公共服務(wù)優(yōu)劣的直接體現(xiàn)。2012年2月，旬邑縣評被為全省醫(yī)改工作先進(jìn)縣，3月，被評為新農(nóng)合工作先進(jìn)縣，6月，被評為全國最具影響力醫(yī)改縣。啟動了縣級公立醫(yī)院改革和縣、鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化重組改革，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)的合作醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助“三位一體”的醫(yī)療保障制度，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100％。特別值得一提的是統(tǒng)籌財政、民政、新農(nóng)合與社會捐助，創(chuàng)造性地提出了大病醫(yī)療救助制度，單病種單人年最高救助額達(dá)到40萬元，公共衛(wèi)生服務(wù)讓城鄉(xiāng)居民健康有保障，生活更幸福。

（6）城鄉(xiāng)保障一體化。健全的社會保障關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧。

首先，讓城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)更充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就業(yè)問題事關(guān)民生根本，直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，縣上將鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在全縣開展了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供優(yōu)惠政策和服務(wù)，比如小額擔(dān)保貸款，先后為2600多名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款1.4億多元，累計帶動5200多人成功創(chuàng)業(yè)。同時，積極開發(fā)公益崗位800個，安排城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)、扶持大中專學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，有效解決了城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題。近年來，累計安置大學(xué)畢業(yè)生995人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.8％以內(nèi)。

其次，讓城鄉(xiāng)居民獲得更完善的社會保障。城鄉(xiāng)保障一體化是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，旬邑健全完善了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)弱勢群體救助體系，加大了對農(nóng)村社會保障的財政支持，努力縮小城鄉(xiāng)差距，有力推進(jìn)了社會保障一體化。探索養(yǎng)老服務(wù)新路徑，建成縣中心敬老院，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。城鄉(xiāng)社會保障基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（7）城鄉(xiāng)文明一體化。健康向上的文化生活，對于提高城鄉(xiāng)居民的文明程度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，具有根本性的意義。富裕起來的群眾希望能像城里人一樣，過上經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、生活富裕、精神富有、健康和諧的幸福生活。

這方面，旬邑以文化基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，優(yōu)先考慮文化設(shè)施配套，各示范村全部建成了休閑廣場，每個村配套建設(shè)農(nóng)村文化娛樂室、農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)等公共文化陣地，住上新農(nóng)村，文化活動有了好去處，群眾的文化生活也更加豐富了，他們會積極利用農(nóng)閑季節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)慶和集市活動，自發(fā)組織各種活動，豐富多彩的農(nóng)村文化生活不僅提高了群眾的文化品位，而且凈化了農(nóng)村社會風(fēng)氣。同時每年開展“感動旬邑人物”、“十佳公婆、十大孝子孝媳、行業(yè)之星”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和剪紙、刺繡等手工藝比賽，使積極向上、樂善好施、文明和諧的理念根植于群眾心中，體現(xiàn)在日常行為習(xí)慣上。

以上，就是旬邑通過這些方方面面的舉措，在制度設(shè)計，在機(jī)制設(shè)計，在具體運(yùn)作，在一些很微觀的具體措施上把城市和鄉(xiāng)村連接起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)際上就是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一個平等化的改革。

二、旬邑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的深入開展，為旬邑縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了全新的生機(jī)與活力，從省級試點(diǎn)旬邑的探索和實(shí)踐中，我認(rèn)為我們至少可以引發(fā)以下幾點(diǎn)思考：

1.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把開拓創(chuàng)新作為重要抓手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。旬邑縣在可學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)不多、可照搬套用模式?jīng)]有的情況下，緊扣縣情實(shí)際，在深入調(diào)研中理清思路，在問計于民中凝聚智慧，在踐行于學(xué)中找準(zhǔn)定位，在用足用活政策中撬動發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了創(chuàng)新性的突破。咱們陜西省各縣區(qū)發(fā)展情況各異，資源稟賦不一，面臨的困難也不盡相同，只有緊密聯(lián)系自身實(shí)際，選定突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，先行先試，大膽實(shí)踐，才能探索出山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的普適性可行路徑。

2.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)規(guī)劃為前提。規(guī)劃引領(lǐng)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方法。旬邑縣針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性極強(qiáng)的實(shí)際，堅持“城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，遵循“全域旬邑”的理念，編制了總體規(guī)劃綱要，分項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的“全域旬邑”的規(guī)劃體系，從根本上保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有序有效有力推進(jìn)。我省各縣區(qū)地形地貌各異，貧富程度參差不齊，只有因地制宜地將科學(xué)編制規(guī)劃作為龍頭，把抓點(diǎn)示范、多元推進(jìn)作為基本方法，才能不斷將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推向前進(jìn)。

3.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以深化改革為動力。改革是破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題的“金鑰匙”。旬邑縣堅持把改革創(chuàng)新作為不竭動力，通過加快土地林權(quán)、戶籍房產(chǎn)、財政金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化事業(yè)等制度改革，逐步消除體制障礙，從制度的保障層面促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有迎難而上、深化改革，解放思想、更新觀念，優(yōu)化程序、科學(xué)方法，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、互利共贏的新機(jī)制，才能開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破。

4.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以改善和保障民生為目標(biāo)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。作為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、示范縣的旬邑縣，堅持把改善和保障民生放置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過政策惠民、產(chǎn)業(yè)富民、社保安民、服務(wù)利民等多種途徑，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，把公共財政向農(nóng)村傾斜，讓群眾貼身感受到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的實(shí)惠，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。實(shí)踐證明，只有把關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才能從根本上加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。

5.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須努力形成縱橫聯(lián)動、多方參與的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)是加快發(fā)展的有力保證。旬邑縣不斷深化機(jī)構(gòu)改革，縣委常委會堅持從自身做起，精心謀大事、牽頭抓大事；高度重視基層組織建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局；深化選人用人制度改革，如率先在全市將村干部補(bǔ)貼提高到年人均7000元，并將連續(xù)任滿20年正常離任的農(nóng)村黨支部書記生活補(bǔ)貼提高到人均1200元，為104名在城鄉(xiāng)一體化工作中成績突出的黨支部書記落實(shí)了副科級待遇，建立了村干部工作津貼正常晉升機(jī)制，使這些基層干部政治上有奔頭，生活上有靠頭，全身心投入到城鄉(xiāng)一體化的偉大實(shí)踐中。從而為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障，形成了強(qiáng)大的合力。無數(shù)事實(shí)說明，只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，全面推進(jìn)黨的建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，最大限度地發(fā)揮各級黨政部門和干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。