華龍區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對(duì)策

曹秀婷

摘 要：農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。該文介紹了以濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)民增收的因素，并從繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：華龍區(qū)；農(nóng)民收入現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）10-0018-02

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在從高速增長(zhǎng)往中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。如何在新的形勢(shì)下采取措施確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查，分析了新常態(tài)下阻礙農(nóng)民增收的因素，并提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有效的對(duì)策建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供參考。

1 華龍區(qū)概況

濮陽(yáng)市華龍區(qū)位于河南省東北部，濮陽(yáng)市中部，介于東經(jīng)115°07′～115°89′和北緯35°78′～36°12′，屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，地處冀、魯、豫3省交界處。轄5鄉(xiāng)、8個(gè)街道辦事處，土地總面積119km2，其中耕地0.68萬(wàn)hm2。土壤主要為潮土，土體疏松，沙黏適中，肥力較高，適合栽種多種的作物。農(nóng)作物以玉米和小麥為主；油料作物以芝麻和花生為主；畜牧業(yè)以豬、牛等家畜為主。

2 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

華龍區(qū)始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全區(qū)工作的重點(diǎn)，不斷加大支持力度，深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革，農(nóng)民收入持續(xù)增加，取得了較好的成效。

2.1 增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 一是增長(zhǎng)速度保持“十一連增”。在中央惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入開(kāi)始步入“快車道”，2004-2014年華龍區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均超過(guò)13%。二是城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距不斷縮小，農(nóng)民增收的速度快于城鎮(zhèn)。2014年，華龍區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為106.2億元，同比增長(zhǎng)13.95%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11 165元，增長(zhǎng)11.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 024元，增長(zhǎng)9.5%。

2.2 結(jié)構(gòu)變動(dòng) 一是工資性收入所占的比重實(shí)現(xiàn)快速提高。2014年華龍區(qū)農(nóng)民的人均工資性收入為3 714元，占到人均純收入的45.1%，與2010年相比提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，在純收入中所占的比重實(shí)現(xiàn)了快速提高。二是家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化趨勢(shì)明顯。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)始向多元發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2014年華龍區(qū)農(nóng)民人均第二、第三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)純收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的12.5%。三是轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入增加。主要包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及相關(guān)的救濟(jì)金、救災(zāi)款等轉(zhuǎn)移性收入，還包括一部分農(nóng)民進(jìn)行理財(cái)獲得的租金、利息、投資、土地轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性方面收入。

2.3 增收動(dòng)因 一是強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策。使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到調(diào)動(dòng)，為農(nóng)民持續(xù)增加收入注入了生機(jī)和活力。二是連年的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)支撐、示范區(qū)域帶動(dòng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)效果初顯。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合實(shí)際情況，大力實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民收入渠道。四是進(jìn)行體制改革，不斷深化農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食保護(hù)價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村金融等多項(xiàng)體制改革，不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，使農(nóng)民持續(xù)增收得到保障。

3 影響農(nóng)民增收的制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高 目前，華龍區(qū)發(fā)展各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始起步，生產(chǎn)規(guī)模一般、經(jīng)營(yíng)層次不高、輻射帶動(dòng)能力并不強(qiáng)。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)部管理制度不健全、相互結(jié)合不緊密，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的經(jīng)營(yíng)體系沒(méi)有建立。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)面積僅占耕地面積1/4左右，并且大多處于一種自發(fā)的狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng) 隨著農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緊密度開(kāi)始加強(qiáng)以及對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不同產(chǎn)品價(jià)格的因素很多，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)的幅度也較大。此外，價(jià)格還存在一些非理性的波動(dòng)，極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”，導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象常有發(fā)生。

3.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨緩 一是體現(xiàn)在數(shù)量上。以青壯年為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的“高峰”期已過(guò)，現(xiàn)有條件下可供繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量有限。二是體現(xiàn)在素質(zhì)上。大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，農(nóng)村的留守人員由于文化程度偏低和年齡偏高，繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度加大。三是體現(xiàn)在收入上。企業(yè)對(duì)用工的要求也越來(lái)越高，農(nóng)民工提高薪水增加收入的難度加大。

3.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后 目前，華龍區(qū)的城鎮(zhèn)化率并不高，城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚功能發(fā)揮一般，城郊的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，服務(wù)功能不健全，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一定程度影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)策

4.1 繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策 一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度。二是要建立起完善的健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 一是調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以特色產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群工程，打造出產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)集群。三是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，減少農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 一是依托華龍區(qū)的特殊位置以及一體化示范區(qū)的建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高中心城鎮(zhèn)承載的綜合能力。二是繼續(xù)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力輸出去。三是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施科教興農(nóng)和農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 一是深化農(nóng)村土地制度改革，做好土地確權(quán)工作。二是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提高，增加農(nóng)民主業(yè)收入。三是加快人力資本的創(chuàng)新，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、懂科技、會(huì)管理的知識(shí)化農(nóng)民隊(duì)伍。四是在現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，健全完善的社會(huì)保障體系。

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[6]《濮陽(yáng)市2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》.

（責(zé)編：徐煥斗）