石寧

摘 要：筆者在編制陽江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃的過程中，在對陽江市的環(huán)境保護現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，對照國家環(huán)境保護模范城市的考核指標，分析了陽江市創(chuàng)模的優(yōu)勢及存在的問題，并結(jié)合實際提出了相應(yīng)的改進措施及持續(xù)改進計劃。

關(guān)鍵詞：環(huán)保模范城市 陽江 調(diào)查 改進計劃

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（a）-0063-02

國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動始于1997年[1]，活動的目的在于通過創(chuàng)模來推動我國城市環(huán)境保護工作和污染整治工作的進程，以創(chuàng)促建，以評促建，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。截止2013年底，國家環(huán)保模范城市（區(qū)）總數(shù)已達35個[2]，廣東省已有包括珠海、惠州、江門、肇慶等城市在內(nèi)的十多個城市先后成為國家環(huán)保模范城市，而珠江三角洲地區(qū)也已建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。

陽江，作為中國華南地區(qū)重要的電力能源基地與工貿(mào)港口城市，國際知名的旅游城市，適宜居住的濱海水岸城市，提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，既是提升人民群眾的滿意度和幸福感、建設(shè)宜居樂業(yè)美麗海濱城市的重要途徑，也是鞏固和發(fā)展“中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳生態(tài)旅游城市、國家園林城市和中國十大最具幸福感城市”成果[3]，提升城市品位，增強城市綜合競爭力的迫切需要。

為了更有針對性的編制陽江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃，切實發(fā)現(xiàn)陽江市在創(chuàng)模過程中面臨的環(huán)境問題，并提出解決方案和持續(xù)改進措施，筆者在對陽江市的環(huán)境保護現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，有針對性地提出創(chuàng)模的主要任務(wù)、重點工程和保障措施，統(tǒng)籌“污染控制、節(jié)能減排”等工作，制定詳實的創(chuàng)模實施計劃，旨在為陽江市創(chuàng)?；顒犹峁┘夹g(shù)支持和依據(jù)。

1 陽江市創(chuàng)?；A(chǔ)條件調(diào)查

1.1 城市發(fā)展定位

《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見（摘要）》（2009年10月）明確指出陽江的振興發(fā)展定位是：陽江市要加快融入珠三角，發(fā)展為廣東省新能源基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

1.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

陽江市城市環(huán)境質(zhì)量維持在良好的水平。2013年，全年環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量良好。環(huán)境空氣方面，城區(qū)主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數(shù)363d。PM10、SO2、NO2年均值均達到國家二級標準。水環(huán)境方面，全市市控河流監(jiān)測斷面、省控河流監(jiān)測斷面、入海河口水質(zhì)斷面、近海海域水質(zhì)斷面、飲用水源監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)全部達標。聲環(huán)境方面，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.7 dB（A），交通干線噪聲平均值為66.9 dB（A），均達到標準要求。全市森林覆蓋率達到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。

1.3 污染防治現(xiàn)狀

2013年，陽江市已經(jīng)建成12座污水處理廠，總污水處理能力為21.5萬t/日。其中，市轄區(qū)建成生活污水處理廠3座，城市生活污水處理能力為7萬t，污水配套管網(wǎng)252 km，城市生活污水處理率為66.7%。

生活垃圾處理方面，全市僅有一家生活垃圾無害化處理場，設(shè)計總庫容量約335萬m3，其中一期填埋區(qū)已停用封場，二期填埋區(qū)設(shè)計庫容113萬m3。目前，該場日平均處理生活垃圾約590 t，其中市轄區(qū)城市生活垃圾處理量為453.4 t/d。

工業(yè)廢水處理方面，2013年全市工業(yè)廢水總排放量約2 026萬噸，工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)類型主要為農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。為減少工業(yè)污染，“十一五”期間，陽江依法關(guān)閉了水泥、造紙、鋼鐵、電鍍等33家落后企業(yè)，削減主要污染物COD的排放量1 596 t。

1.4 城市環(huán)境綜合整治定量考核情況

2009—2011年，陽江市城市環(huán)境綜合整治定量考核在全省的排名分別為第3名、第5名、第7名（除模范城市外，2012年未公布），基本在全省前列。2013年，主要污染物總量減排考核中名列全省第4位，連續(xù)3年在粵東西北各地市中排名首位。

1.5 城市環(huán)境衛(wèi)生情況

陽江市尚未獲得國家衛(wèi)生城市稱號，但已獲得廣東省衛(wèi)生城市稱號。

2 創(chuàng)模存在的主要問題及原因分析

根據(jù)《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》，“創(chuàng)?！笨己酥笜斯?6項，其中基本條件3項，考核指標23項。對照上述26項考核指標，2013年陽江市主要有4項指標差距較大，主要集中在環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理兩項，需要重點突破，這也是創(chuàng)模工作的重點和難點。

2.1 城市污水集中處理率

2013年，陽江市轄區(qū)城市生活污水處理率為66.7%，基本可以滿足目前處理需求，但仍未達到指標中80%的處理要求。這一現(xiàn)狀的主要限制因素在于城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)進度滯后。此外，隨著市區(qū)范圍的進一步發(fā)展，市區(qū)人口將逐年增加，相應(yīng)污水量也會增加，這一指標差距將呈增加趨勢。

2.2 重點工業(yè)企業(yè)污染物達標排放

2013年，陽江市共有29家國控、省控和市控重點企業(yè)，其中僅9家國控重點污染源進行實時自動監(jiān)控，并按要求每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，進行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，其他重點企業(yè)還不能滿足要求。

2.3 環(huán)境保護能力建設(shè)

陽江市環(huán)境保護能力建設(shè)未達到國家標準化建設(shè)要求，人員編制少、辦公用房面積低、儀器設(shè)備缺乏等成為制約因素。此外，各區(qū)縣環(huán)保能力相關(guān)機構(gòu)建設(shè)雖然正在逐步建立和完善，但差距仍很大，需進一步加強標準化達標建設(shè)。環(huán)境應(yīng)急與風險管理方面，環(huán)保系統(tǒng)缺少專職的應(yīng)急機構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急管理人員，且各方面還需要進一步的完善和加強。

2.4 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率

2013年，公眾對城市環(huán)境保護滿意率為65%，距離80%的考核要求仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在公眾對環(huán)境投訴渠道不了解，噪聲、廢氣、農(nóng)村生活垃圾污染等方面有較大反映，環(huán)境保護工作與公眾期望仍有一定距離。這一現(xiàn)象主要原因在于城市管理不到位，市民周邊的環(huán)境問題未得到有效解決，尤其是惡臭污染、噪聲污染、餐飲油煙等擾民投訴居高不下，最終導致部分群眾對環(huán)保缺乏理解和支持。

3 對策與建議

（1）加快推進陽江市城區(qū)污水處理廠的建設(shè)，以滿足污水處理的規(guī)模需求。加快完善現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造。實施中水回用工程，確保原有污水處理廠和新建污水處理廠再生水利用率≥20%。

（2）加強重點企業(yè)污染深度治理，制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收年度計劃，以制革、電鍍等重金屬重點防控企業(yè)以及水泥等產(chǎn)能過剩主要行業(yè)為實施清潔生產(chǎn)審核重點，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推動清潔生產(chǎn)審核向縱深發(fā)展。結(jié)合陽江的實際，在陽江市全市范圍，對所有重點企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成全部重點工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗收工作。加強國控企業(yè)監(jiān)督管理，要求全部安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（3）全面實行排污申報許可證制度，確保登記執(zhí)行率100%。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，開展排污口規(guī)范化整治，加大違法排污打擊力度，對污染物排放超標和不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標的企業(yè)，實行限期治理，確保實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，未能限期完成治理任務(wù)的，責令停產(chǎn)或關(guān)閉。

（4）加強重金屬污染防控監(jiān)管，嚴格各項相關(guān)政策法規(guī)，推動重金屬污染減排。建立企業(yè)動態(tài)管理檔案，對符合條件的企業(yè)，逐步安裝重金屬在線監(jiān)控裝置，加強監(jiān)督性監(jiān)測，完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，全面落實環(huán)境污染責任險。

（5）進一步加強對生產(chǎn)、運輸、存儲和使用過程中存在較大環(huán)境風險的企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)制定完備的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，配齊應(yīng)急設(shè)施和裝備。并定期組織開展演練。

（6）加強環(huán)境應(yīng)急處置能力的建設(shè)，主要包括構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)資料庫建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立健全市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機構(gòu)，加大環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費投入。進一步加強涉危險化學品企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對涉危險化學品企業(yè)開展環(huán)境風險評估，督促企業(yè)制定完備的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，配齊應(yīng)急設(shè)施和裝備。制定相應(yīng)的危險化學品環(huán)境風險防控方案和多部門聯(lián)動的危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置綜合性預案，并定期組織開展演練。

（7）公眾對城市環(huán)境保護的滿意率調(diào)查與市民的認知認同程度密切相關(guān)。創(chuàng)模期內(nèi)應(yīng)提升城市管理水平，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，整治城市“五亂”。加大環(huán)境違法行為的查處力度，提高”12369“環(huán)保熱線電話知曉率，及時解決老百姓身邊的惡臭污染、噪聲污染、餐飲油煙等突出問題，打造宜居的生活環(huán)境。

（8）創(chuàng)模是一項長期工程，陽江市在預期實現(xiàn)了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市之后，應(yīng)一如既往將“和諧陽江、幸福陽江、宜居陽江”和可持續(xù)發(fā)展，作為發(fā)展之本、興市之策，積極貫徹中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明精神，以民生為全市規(guī)劃的出發(fā)點，進一步完善城市環(huán)境體系規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強機制體制創(chuàng)新，促進新型城市化和新型工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。

4 結(jié)語

實施創(chuàng)模規(guī)劃是打造美麗宜居的海濱城市的現(xiàn)實需要，是增強陽江發(fā)展動力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機遇的戰(zhàn)略決策，因此，是一項民生工程，德政工程。同時，創(chuàng)模更是一項持續(xù)改進工程，規(guī)劃建議陽江以創(chuàng)模為契機，以創(chuàng)促建，在今后的環(huán)保規(guī)劃中進一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入、進一步推動機制體制的創(chuàng)新，進一步加強環(huán)保管理體系的建設(shè)，進一步提高全民環(huán)境保護意識，從而真正成為環(huán)保的模范和標兵，使得創(chuàng)模成為一種長效機制，切實提高陽江的環(huán)保水平，實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。

參考文獻

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