社會圍觀狀態(tài)下的行政管理模式創(chuàng)新

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摘 要：當(dāng)今，社會圍觀現(xiàn)象的影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們預(yù)想的結(jié)果，從而使地方行政管理機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，本文對轉(zhuǎn)型時期的社會圍觀現(xiàn)象進(jìn)行分析，總結(jié)出群體間的沖突由直接利益沖突走向無直接利益沖突，人們的這種非理性行為會影響到公共政策和公共生活，所以，要求建立一個社會圍觀者服務(wù)與行政管理的新型模式。

關(guān)鍵詞：社會圍觀現(xiàn)象；多元管理模式；地方管理創(chuàng)新

近年來，社會圍觀者力量的現(xiàn)實化和復(fù)雜化正讓我國地方行政管理而臨前所未有的考驗。無論是“李剛門”、“強(qiáng)拆門”和“誹謗門”，還是湖北石首事件、貴州甕安事件、池州“6.26”事件和廣州新塘"6.11”事件，均因一個普通人的非正常傷亡，引發(fā)成千上萬甚至數(shù)萬人的圍觀，但當(dāng)?shù)卣姓幚聿划?dāng)，最終導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件，它給地方行政管理者所帶來的壓力、給政府和組織造成嚴(yán)重的社會影響都是不可低估的。伴隨著一系列群體性事件發(fā)生與發(fā)展的過程，形成了諸多特殊的看客群體，我們稱之為“社會圍觀群體”。許多群體性事件都伴隨著眾多圍觀者（包括網(wǎng)民）的推波助瀾，引起媒體不斷“發(fā)酵”，促使全社會的高度關(guān)注。這些都迫使地方政府不得不做出十分必要且及時有效的行政處理。

一、轉(zhuǎn)型時期的社會圍觀現(xiàn)象

本文研究的社會圍觀者是指廣大網(wǎng)民與沖突性事件中的看客這兩大圍觀群體，社會圍觀現(xiàn)象則是由廣大網(wǎng)民群體和沖突事件看客群體，對某一社會問題或事件，在網(wǎng)上或事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行層層圍觀，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，進(jìn)而推動政府行政決策的改變或沖突事件的行政處理的社會現(xiàn)象。

社會圍觀現(xiàn)象的背后隱藏著發(fā)人深省的社會問題，亦折射出中國大眾的一些心理模式，例如好奇心理、從眾心理、對地方政府管理的不信任心理，甚至無理取鬧的心態(tài)。社會圍觀如同一把雙刀劍：一方而，社會圍觀現(xiàn)象處理得好，有利于促進(jìn)地方行政管理工作，使圍觀者變成維護(hù)社會穩(wěn)定的參與者。另一方而社會圍觀現(xiàn)象處理得不當(dāng)，將有損地方政府公信力，使圍觀釀成重大群體性事件。圍觀的力量在于改變地方政府管理，它喚起人們對公共事件的好奇，對不作為的官員或管理部門施加壓力，通過“暴力不合作”的態(tài)度及行為方式來改變現(xiàn)狀。

（一）社會圍觀狀態(tài)下群體沖突特點

1.群體間沖突由直接利益沖突走向無直接利益沖突

我國社會正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會、由世俗社會向法理社會轉(zhuǎn)型過程中。在社會轉(zhuǎn)型時期，新舊體制的變化帶來了利益格局的變化。勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列社會資源分配的不公引起了社會民眾心理的失衡。這些心理失衡突出地表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的“相對剝奪感”，這種相對剝奪感會引起社會民眾負(fù)而情緒的發(fā)生，如憤怒與怨恨等，從而導(dǎo)致社會民眾的心理對抗和利益沖突不斷加。利益沖突又會成為影響社會穩(wěn)定與社會和諧的不良因素，在一定程度上成為群體性事件的導(dǎo)火索。這種“無直接利益沖突”，即社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，一些參與者并沒有直接利益訴求，而只是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄，其中潛在的危機(jī)很大。研究社會矛盾的專家認(rèn)為，現(xiàn)實群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導(dǎo)致事件升溫的往往是社會情緒的釋放。因此當(dāng)前要注意防范兩類群體性事件發(fā)生，一類是涉及直接利益沖突群體性事件，一類是直接利益沖突引發(fā)無直接利益群體性事件。

2.當(dāng)前普通群體事件多屬于無直接利益沖突事件

無直接利益沖突實際上也是某些公民試圖影響公共政策和公共生活的一種非理性參與行為，這是近年來社會公共生活中較為突出的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)上圍觀者多與社會沖突事件的參與者與事件本身利益無關(guān)，但是他們卻在圍觀中把事件擴(kuò)大。從池州“6.26”事件到貴州甕安事件、湖北石首事件，再到廣州新塘事件，我們看到越來越多“無直接利益”產(chǎn)生的“心理共鳴”。一些無直接利益相關(guān)者，遇到原本與自己沒有任何直接關(guān)系的事件，卻借機(jī)參與“起哄”，矛頭直指地方行政機(jī)關(guān)，并迅速在社會圍觀者中形成一滾成球“雪球效應(yīng)”和一呼百應(yīng)的“廣場效應(yīng)”，眾多群體性事件都是在很短時間里聚集起成千上萬人圍觀。

（二）社會圍觀挑戰(zhàn)單一性行政管理模式

1.單一性行政管理模式而臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實行至上而下或由內(nèi)而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政口標(biāo)、行政行為的單一化，它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。廣州新塘“6.11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產(chǎn)生的后果。長期以來，這個村鎮(zhèn)實行的是本地人管理外地人的單一性管理模式，在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的思怨。于是，當(dāng)有了這樣一對外來工夫婦與當(dāng)?shù)刂伟踩藛T發(fā)生肢體沖突時，眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6.11事件”中來。事件表明，原有單一性行政管理模式已經(jīng)過時。

2.多樣性服務(wù)管理方式勢在必行

多樣性服務(wù)管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實踐。針對“6.11"群體性圍觀事件來說，就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務(wù)管理的一種模式。這種模式就是要實行由管理的單一勝向兼具原則性、靈活性、多元性、規(guī)模性于一體的多樣性管理轉(zhuǎn)變。為了克服地方行政管理中個人認(rèn)知方而的不足，加上社會轉(zhuǎn)型中各種無直接利益沖突群體的大量產(chǎn)生，就要求管理者從全局、大局出發(fā)，把各個群體的利益綜合起來考量，從而形成對各個群體、各個部門、各個組織的合理規(guī)劃、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督的一個統(tǒng)籌服務(wù)管理。

二、建構(gòu)社會圍觀者服務(wù)與管理的新型模式

充分發(fā)揮社會圍觀的正功能，發(fā)揮社會圍觀者的積極作用，是地方政府行政管理水平提升的關(guān)鍵。從某種意義上看，社會圍觀有利于對地方政府行政管理部門實行有效的監(jiān)督，有利于完善地方政府行政管理決策，有利于維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益等等?？梢哉f，社會圍觀現(xiàn)象能夠演變成“社會圍觀運動”，進(jìn)而改變某項社會政策和制度，左右地方政府行政效能。能否將社會圍觀現(xiàn)象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創(chuàng)新的框架，既是加強(qiáng)社會圍觀群體與地方行政管理群體良性互動的前提，也是對立足于復(fù)雜的國家社會關(guān)系中的行政管理者的極大考驗。

（一）預(yù)防與化解無直接利益沖突

1.調(diào)整利益格局，建構(gòu)資源分配和社會保障機(jī)制。在分析各種社會圍觀現(xiàn)象中，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致社會圍觀事件發(fā)生的主要原因，在于資源分配機(jī)制不健全，因此，建構(gòu)資源分配機(jī)制成為從源頭上化解群體性事件的重要突破口。調(diào)整利益格局，理順利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，營造公平的社會環(huán)境，有利于緩解廣大圍觀者的社會不平衡心態(tài)。

2.拓寬利益表達(dá)渠道，建構(gòu)民眾社會心理“釋放”機(jī)制。當(dāng)前，不同群體利益訴求的表達(dá)出現(xiàn)較大的不平衡勝。因此，有必要拓寬各階層的利益表達(dá)機(jī)制。第一，建立與完善民意“表達(dá)”機(jī)制和“釋放”機(jī)制。第二，建立行之有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制。因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展社會心理疏導(dǎo)、心理健康教育，培養(yǎng)公眾健康的心理品質(zhì)，營造良好的社會輿論氛圍具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）創(chuàng)新圍觀群體的行政管理模式

1.創(chuàng)新圍觀群體社區(qū)管理模式

社區(qū)行政管理是由各級政府及其職能部門構(gòu)成的基層管理體系，對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，它將日益成為政府社會管理與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。無論是“6.11”事件，還是“6.26”事件，它們的起因、發(fā)生和發(fā)展都是來自社區(qū)，然后推向周邊區(qū)域。圍觀群體中的每個人都生活在一定的社區(qū)中，而許多群體性事件來源于社區(qū)管理、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)拆遷等方面。因此，我們要從管理理念上走出傳統(tǒng)管理和被動應(yīng)對的誤區(qū)，從主動接納和共同參與管理的視角，樹立“社區(qū)利益共同體”的新理念，加強(qiáng)對圍觀群體社區(qū)服務(wù)與管理。圍觀群體無疑是那種隱約萌動的公共參與精神，如果把這群體圍觀也稱之為社區(qū)參與，把廣大圍觀者組織到社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)中來，將有利于調(diào)動圍觀者的積極性，提升社區(qū)行政管理水平。

2.創(chuàng)新圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式

圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式是在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、生活的信息化、知識化的潮流下，應(yīng)運而生的針對群體性事件的一種管理模式。它通過對管理要素的優(yōu)化組合，管理節(jié)點功能的正確定位，在分層管理的基礎(chǔ)上，引進(jìn)管理信息平臺和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)，使各種信息具有并列運行和實時處理能力，從而大大提高行政管理功效。

三、結(jié)語

構(gòu)建一個新型的行政管理模式與社會圍觀服務(wù)，預(yù)防與化解無直接利益沖突，創(chuàng)新圍觀群體的行政管理模式，充分發(fā)揮社會圍觀的正功能，發(fā)揮社會圍觀者的積極作用，才是問題的關(guān)鍵。因此，本文對社會圍觀狀態(tài)下的行政管理模式創(chuàng)新進(jìn)行淺析，使其發(fā)揮正能量，更好的發(fā)展未來。

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