大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制研究綜述

許昌斌 尹航 于曉洋

[摘 要] 近年來，國家大力扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，在功能定位不明確、運(yùn)營機(jī)制不完善、政策扶持不精準(zhǔn)的情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地也面臨著建時熱、建后冷的尷尬局面。梳理了國家層面近十年的創(chuàng)業(yè)政策，研究了國內(nèi)學(xué)者近十年的研究文獻(xiàn)，從功能定位、運(yùn)營機(jī)制、困境和發(fā)展前景等四個方面進(jìn)行了綜述研究，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制研究提供參考。

[關(guān) 鍵 詞] 創(chuàng)業(yè)孵化；基地建設(shè)；運(yùn)營機(jī)制

[中圖分類號] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）28-0037-03

近年來，國家先后出臺多項(xiàng)政策扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府、高校和企業(yè)熱衷于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。然而，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地面臨著功能定位不明確、運(yùn)營機(jī)制不完善、政策扶持不精準(zhǔn)的發(fā)展困境。積極探索有效的運(yùn)營機(jī)制，是大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地持續(xù)性發(fā)展的重要保障。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策體系

根據(jù)麥可思研究報告數(shù)據(jù)顯示，2010年我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占當(dāng)年大學(xué)生畢業(yè)總數(shù)的1.5%，2011年上升了0.1個百分點(diǎn)，2012～2015年維持在1.5%～2%。

從國家政策層面分析大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策體系建設(shè)。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地政策體系的建設(shè)階段（2008～2012年）

2008年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號），就完善扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境正式提出了建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

2010年，教育部和人勞部分別印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦[2010]3號）和《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)[2010]31號）明確提出全面建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位，規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地管理，提供多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持。

2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（2011年國發(fā)[2011]16號），通知要求在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。

2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2011年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)[2010]11號），加快建成一大批高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地。各高校也要積極整合資源，通過企業(yè)參與等方式建立創(chuàng)業(yè)基地，并進(jìn)一步加快高校科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升高校服務(wù)社會的能力。

2012年，人力資源和社會保障部先后印發(fā)《關(guān)于推薦認(rèn)定首批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有關(guān)問題的通知（人社廳發(fā)[2012]82號）》和《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知》（人社部函[2012]108號），對國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的基本條件、推薦認(rèn)定程序進(jìn)一步明確，并確定了首批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

2012年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)[2011]12號），全面加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐、實(shí)習(xí)和項(xiàng)目孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極推進(jìn)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校”建設(shè)。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地政策體系的發(fā)展階段（2013年至今）

2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]35號），鼓勵有條件的地方和高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2015]36號），鼓勵各地區(qū)、各高校充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺，建好一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。

2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)2016屆尚未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》（教學(xué)廳函[2016]42號），大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園要努力創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生解決場地、資金和人力資源等問題，讓畢業(yè)生敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地功能

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地功能定位為研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)（張慶祝，2007）。綜合國內(nèi)學(xué)者的研究，可以概括為下面幾個方面。

（一）項(xiàng)目孵化功能

高校創(chuàng)業(yè)孵化基地作為孵化器組織，可以為參與者提供全程的指導(dǎo)和服務(wù)，使每個初創(chuàng)實(shí)體得到有效磨煉并逐步發(fā)展壯大，盡可能降低這些初創(chuàng)實(shí)體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，從而提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率（林朝忠，2011）。

（二）人才培育功能

高校創(chuàng)業(yè)孵化基地為大學(xué)生提供有針對性的實(shí)戰(zhàn)操作的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、就業(yè)觀念、典型引路等方面的教育，使廣大在校大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)、原意創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，并增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)信心和決心（林朝忠，2011）。河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)首先成為創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐基地，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的深入開展（朱靜然，2013）。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)教育功能，主要包括深化管理和服務(wù)功能、深化教育和指導(dǎo)功能、深化模擬和實(shí)踐功能以及深化研究和導(dǎo)向功能（李春宏，2014）。

（三）創(chuàng)新研發(fā)功能

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園將科技創(chuàng)新和項(xiàng)目孵化有機(jī)結(jié)合起來，為科技創(chuàng)新人才提供科技源泉與技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化教育環(huán)境，使學(xué)生更容易嘗試實(shí)際的創(chuàng)業(yè)過程（李旭東，2010）。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地通過項(xiàng)目招標(biāo)，將一些具有高科技含量的創(chuàng)新項(xiàng)目帶到基地中立項(xiàng)孵化。這些項(xiàng)目在基地里進(jìn)行研究，使創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化（祁鳴鳴，2013）。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營模式

（一）政府主導(dǎo)型

政府創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，在發(fā)展的初級階段，主要由政府全額或部分投入，作為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位實(shí)行政府管理，是政府職能的一種延伸，不求經(jīng)濟(jì)效益，而求社會效益（劉慧，2010）。政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中面臨著運(yùn)用模式上的挑戰(zhàn)、融資機(jī)制的挑戰(zhàn)、科學(xué)管理的挑戰(zhàn)、建設(shè)機(jī)制的挑戰(zhàn)等（劉慧，2010）。

（二）學(xué)校主導(dǎo)型

高校是高新尖端的科技研發(fā)前沿，不但聚集了豐富的高素質(zhì)人力資源，擁有大量的先進(jìn)科研儀器備，并且高校在多年的發(fā)展過程中還積累沉淀了大量的可進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專利與科研成果。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地理想的運(yùn)營模式是：以扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新意識、孵化高科技企業(yè)為核心目標(biāo)，學(xué)校主導(dǎo)、政府支持、校企合作的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營模式（祁鳴鳴，2013）。

（三）校企合作型

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中校企合作的模式主要有“聯(lián)姻式”“嵌入式”“互動式”“連鎖加盟式”（孫秀麗，2011）。高?？梢越Y(jié)合學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)背景，與相關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)或行業(yè)協(xié)、會進(jìn)行管理。開辟社會經(jīng)濟(jì)組織對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持渠道，使其積極主動地幫扶畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)組織與畢業(yè)生之間的雙贏（李春宏，2014）。

（四）綜合服務(wù)型

我國教育部、科技部于2001年首批批準(zhǔn)成立和認(rèn)定了15所國家級大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地。其中，合肥大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地按照“政府引導(dǎo)、多元集資、市場運(yùn)作”的模式實(shí)施（何芳，2011），整合政府資源，構(gòu)建校府共建型園區(qū)。高校要充分利用地方政府高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園，開辟場所建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，依托政府政策優(yōu)勢和高校人才與技術(shù)優(yōu)勢，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。引入專業(yè)化的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照成立公司或管委會的模式進(jìn)行管理，積極爭取各級政府資金投入、政策支持，利用第三方組織的資源優(yōu)勢幫助學(xué)生辦理政府小額創(chuàng)業(yè)貸款（李春宏，2014）。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展困境

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作考核體系不完備

教育和就業(yè)部門更多關(guān)注大學(xué)生的就業(yè)問題，考核重點(diǎn)是就業(yè)率，高校重視就業(yè)率而忽視對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)。一是部分高校將招生計(jì)劃同就業(yè)率掛鉤，造成了高校往往只重視就業(yè)率而忽視對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)。二是多數(shù)高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程為選修課，沒有從思維觀念上對創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行重視，未將其納入規(guī)范的教學(xué)和科研計(jì)劃（李偉，2014）。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機(jī)制不科學(xué)

創(chuàng)業(yè)基地機(jī)制上的不健全，導(dǎo)致許多專業(yè)課教師還是埋頭搞課題、輕實(shí)踐，學(xué)生對創(chuàng)業(yè)基地的滿意度和參與率都偏低。因此，創(chuàng)業(yè)基地在運(yùn)行過程中要注重激發(fā)師生的創(chuàng)業(yè)熱情，建立針對師生雙方的創(chuàng)業(yè)激勵和保障機(jī)制（朱佳藝，2015）。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地持續(xù)發(fā)展動力不足

目前，創(chuàng)業(yè)孵化園的投資主體主要是政府、大學(xué)和少數(shù)企業(yè)單位，民間資本較少介入，創(chuàng)業(yè)孵化園身份積累不足，自我發(fā)展的能力有限。同時，在項(xiàng)目選擇上，多以科技型、信息型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)為主，但是多數(shù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、資金不足，導(dǎo)致技術(shù)含量相對較高的項(xiàng)目到后期無法運(yùn)作，缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力（李旭東，2010）。創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中遇到的主要瓶頸，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對資金的需求較大，某些領(lǐng)域需要大量資金，充足的資金是創(chuàng)業(yè)成功的保證。另外，很多高校和企業(yè)校企合作深度不夠，企業(yè)資金很少流入高校創(chuàng)業(yè)基地（韓繼鋒，2016）。

（四）大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不精準(zhǔn)

國家頒發(fā)了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但在執(zhí)行過程中往往會遇到各種各樣的難題，執(zhí)行單位在解決這類問題上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足。盡管對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)國家給予很多支持，但是具體如何操作，仍舊沒有明確的規(guī)定，因而在實(shí)施上仍舊存在問題（李偉，2014）。陳成文（2009）強(qiáng)調(diào)了我國創(chuàng)業(yè)政策的局限性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有長足發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)教育落后；減少進(jìn)入障礙政策日漸完備，但商務(wù)支持不足；信貸政策日趨合理，但創(chuàng)業(yè)基金政策滯后；改善硬環(huán)境政策日臻完善，但改善軟環(huán)境政策缺失。政策支持體系尚不完善，不能滿足創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展需要（韓繼鋒，2016）。

五、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展前景展望

（一）緊扣專業(yè)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技術(shù)創(chuàng)新力度加大，市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成規(guī)模，已由“中國制造”型經(jīng)濟(jì)增長向“中國創(chuàng)造”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并已進(jìn)入“自主創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始走“符合自身特點(diǎn)、具有地方特色”的發(fā)展道路（孟慶霞，2013）。高校應(yīng)結(jié)合地方社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及創(chuàng)新過程，把握人才需求動向，充分發(fā)揮高校自身優(yōu)勢，積極調(diào)整人才培養(yǎng)方向，優(yōu)化課程設(shè)置，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)建實(shí)踐、創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)出更具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)生，為社會提供有用之才（張國瑜，2016）。為突出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程建設(shè)，地方高校應(yīng)充分利用區(qū)域社會資源，探索設(shè)計(jì)校企聯(lián)姻的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐課程，建立大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地（馬曉春，2012）。

（二）政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)

政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)變有新趨勢，主要變現(xiàn)為專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)化、多元化和國際化。政府主導(dǎo)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地如何突破面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展新趨勢，就必須順應(yīng)市場的發(fā)展，跟緊政府職能轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)變成政府引導(dǎo)。政府應(yīng)該積極建立完全企業(yè)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的運(yùn)營模式，建立多渠道融資渠道，建立合理的組織管理機(jī)構(gòu)，建立合理的入駐企業(yè)遴選機(jī)制，建立合理的過程培育機(jī)制和評估機(jī)制（劉慧，2010）。

（三）校企深度合作產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園完全可以通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，直接介入高校的科技成果轉(zhuǎn)化。高校擁有大量的技術(shù)、設(shè)備、人才資源，可以充分利用創(chuàng)業(yè)孵化園的平臺，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，參加和接受全社會的資源有效利用，在產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展過程中有所創(chuàng)新（李旭東，2010）。

總之，通過梳理國家層面的創(chuàng)業(yè)扶持政策，研究國內(nèi)學(xué)者近十年的文獻(xiàn)成果，不難看出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的運(yùn)營和管理機(jī)制仍然處于研究的初級階段。目前，國內(nèi)還沒有一個系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)制作為參考標(biāo)準(zhǔn)，政府、高校和企業(yè)三方均需要不斷磨合和探索。創(chuàng)業(yè)教育普及在高校剛剛起步，需要相當(dāng)長的時間積累，才可以形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地有很強(qiáng)的地方特色，倡導(dǎo)政府引導(dǎo)、高校主導(dǎo)和企業(yè)參與的合作模式，能為大學(xué)生提供全方位的跟蹤服務(wù)和后續(xù)支持，促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地良性循環(huán)。

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