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      非戶籍地人口的權(quán)利保障

      2016-06-11 22:43:15談彬彬
      職工法律天地·下半月 2016年11期
      關(guān)鍵詞:權(quán)利保障戶籍制度流動(dòng)人口

      談彬彬

      摘 要:人作為萬物之靈,不僅有衣食住行等基本生存方面的需求,同時(shí)也應(yīng)享有在社會交往中平等對待的權(quán)力。我國在二元制的戶籍體制下,對于城鄉(xiāng)居民身份的劃分,使得農(nóng)村人口在流入城市之后由于戶籍的限制得不到應(yīng)有的權(quán)利保障。而對于這一問題的解決,我們不僅需要完善相關(guān)法律,而且應(yīng)該從平等的基礎(chǔ)入手,探討城鄉(xiāng)人口差異的原因并得出解決方法。

      關(guān)鍵詞:戶籍制度;流動(dòng)人口;權(quán)利保障

      從人的本性上來看,人口流動(dòng)是人類趨利避害的一種本能,是人類進(jìn)化和社會發(fā)展的歷史必然產(chǎn)物。而在當(dāng)今中國市場經(jīng)濟(jì)下,人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場重新配置勞動(dòng)力資源的表現(xiàn),它可以減輕過量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力給土地帶來的沉重壓力,避免不必要的人力資源的浪費(fèi),又為急需勞動(dòng)力的地區(qū)和行業(yè)提供充裕的勞動(dòng)力。因此,合理的人口流動(dòng)又是社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件,能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但由于我國戶籍制度的限制,流動(dòng)人口在流入某一城市之后享受不到應(yīng)有的權(quán)利,社會上的各種歧視使得流動(dòng)人口在城市生活中步履維艱。

      在我國建國之初頒布的《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及1954年第一部憲法中明確規(guī)定我國公民有遷徙自由的權(quán)力,但在憲法實(shí)施后不久,農(nóng)民開始大量涌入城市,為了維護(hù)社會穩(wěn)定,人大通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,戶籍制度應(yīng)用而生。不可否認(rèn),戶籍制度在我國建立以來的歷史進(jìn)程中對維護(hù)社會穩(wěn)定證明公民身份中起到了很大的作用,但是其對公民的遷徙權(quán)同樣也起到了一定的限制作用,在人口流動(dòng)過程中,特別是農(nóng)村人口流入城市時(shí),農(nóng)村居民普遍難以融入城市,并且不被城市居民所接受。

      據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),“到2005年,我國流動(dòng)人口數(shù)量已增至1.47億,其中從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民占80%左右?!彪m然農(nóng)村人口在城市的建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用,但其生活狀況卻令人堪憂。一方面,他們生活地位不高,在社會交往中很難形成平等、互相尊重的關(guān)系;另一方面,他們作為城市的建設(shè)者卻難以享受到城市所帶來的優(yōu)惠政策。

      農(nóng)村人口受到歧視在城市生活中一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。近期婦女公車上怒斥農(nóng)民工等事件便引來了無數(shù)爭議。其實(shí)一些歧視是在我們不知不覺中便流露出來的,像農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民歌唱家等詞語也帶有了一絲歧視的意味。歧視的原因有多個(gè)方面,首先,農(nóng)村人口在流入城市之后由于不具備高技術(shù)能力,只能選擇臟、累等一些城里人不愿意干的工種;其次,農(nóng)村人口在城市生活過程中一些鄉(xiāng)間習(xí)慣難以改變,如隨地吐痰、大聲喧嘩等,這在接受了文明教育的城里人看來是十分粗俗并難以接受的;最后,也是歷史長期積累的原因而來,在中國千百年的文化發(fā)展中,便有將人分為三六九等的政策習(xí)慣,甚至在現(xiàn)在的一些人心中,市民階級也高于農(nóng)民,流動(dòng)人口自身存在著一種自卑感,覺得自己在城市中屬下等人。而在政策方面,以目前的五大社會保險(xiǎn)體系為例,保障流動(dòng)人口生命健的工傷保險(xiǎn)是與流動(dòng)人口無緣的,因?yàn)樗麄儾皇枪と?;失業(yè)保險(xiǎn)也是無關(guān)的,因?yàn)樗麄冊谵r(nóng)村有土地保障;養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保形式是“企業(yè)”加“個(gè)人”,流動(dòng)人口必須自己承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)的帳戶支持。①這樣,流動(dòng)人口就被排除在社會保障之外。就受教育權(quán)而言,當(dāng)前流動(dòng)人口子女受教育依然存在著入學(xué)條件不公正、難以平等享用公辦教育資源、隔離教育、權(quán)利保障薄弱以及教育質(zhì)量不高等問題,致使其平等受教育權(quán)大打折扣。而就其勞動(dòng)權(quán)利來看,農(nóng)村人口的工種本身便具有極高的危險(xiǎn)性,他們處于一種極差的環(huán)境中進(jìn)行工作,但還是有些私營業(yè)主對其進(jìn)行勞動(dòng)剝削,長期工作,以各種理由克扣工資。同時(shí)由于其常住地并非戶籍所在地,對于選舉這一參政權(quán)力難以實(shí)行,無論作為選舉人還是被選舉人可行性都極其低,使得流動(dòng)人員在代表中所占比例十分低下,流動(dòng)人員的權(quán)力沒有人主張,致使他們于社會更加邊緣化。

      美國社會學(xué)家默頓認(rèn)為,當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時(shí),就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪是相對其所選擇的參照群體而言的。相對剝奪感會影響個(gè)人或群體的態(tài)度和行為,造成壓抑、自卑等不良心理,也有可能會引起違法、甚至犯罪行為。②由此,非戶籍地人口的權(quán)利保障問題是一個(gè)十分重要的內(nèi)容,是我們構(gòu)建和諧社會的一個(gè)必要條件。

      首先應(yīng)當(dāng)從政策方面加以對非戶籍地人口的權(quán)利保障。對非戶籍地人口的權(quán)力保障各地都有自己的政策出臺,但由于各地不同且都存有一定的地方保護(hù)主義,難以形成統(tǒng)一體系。國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策,對這一社會群體列在一個(gè)統(tǒng)一保護(hù)的體系下,對其保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問題做出相關(guān)規(guī)定,在勞動(dòng)法中強(qiáng)化對外來流動(dòng)人口的勞動(dòng)保護(hù),并且加大相關(guān)教育資源的投入,使其子女能夠融入城市生活,不再是城市邊緣人;同時(shí)應(yīng)對其進(jìn)行普法識法的活動(dòng),對一些基本的法律及運(yùn)用方法在流動(dòng)人員群體中進(jìn)行宣傳,使其可以正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)力。

      同時(shí)在社會文化交流方面對其做宣傳與教學(xué),使其真正融入到城市中。權(quán)力保障的問題應(yīng)當(dāng)建立在平等的基礎(chǔ)之上,平等不是單純的財(cái)富均等,而是在取得的財(cái)富不同的情況下人人對于所得的滿足,不歆羨他人所得也不輕視不如自己的別人。而這些問題的解決過程中政策僅僅是輔助,更多的是每個(gè)人自身的改變。在工種的選擇中,許多城市仍然有很多職業(yè)是僅對本地人開放,可以將這些職位開放一部分出來面向非戶籍地人口,使得非戶籍地人口可以接觸到“體面”的工種。同時(shí)也應(yīng)漸漸消除對外來人口當(dāng)前所從事工種的偏見,如提升勞動(dòng)力的價(jià)值等,在收入增加的情況下地位也會隨之有所上升。在教育的過程中,不僅要對其子女進(jìn)行教育,還應(yīng)對非戶籍地人口本身進(jìn)行教育,在生活習(xí)慣中做一些改變,更好地融入城市生活當(dāng)中。

      在對非戶籍地人口的權(quán)力保障問題上,既要切實(shí)履行非戶籍地人口的權(quán)力保障,同時(shí)也要限制非非戶籍地人口的遷徙。戶籍制度的產(chǎn)生就是運(yùn)用于我國農(nóng)村人口大量涌入城市造成的城市人口膨脹問題。我國現(xiàn)今仍是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的農(nóng)業(yè)大國,盲目對戶籍制度的開放可能會導(dǎo)致新一輪的人口大遷徙。在應(yīng)對遷徙問題的過程中,不能僅僅靠國家強(qiáng)制力來限制人口流動(dòng),這是存在于專制之中的暴政。應(yīng)該更多地考慮如何收服人心,使得農(nóng)民樂于留在家鄉(xiāng)耕地勞作??梢砸蕴岣咿r(nóng)業(yè)補(bǔ)助、機(jī)械化做工等手段提高農(nóng)民生活水平及生存環(huán)境。人口遷徙的目的都是經(jīng)濟(jì),如果在家鄉(xiāng)可以取得同樣或者更多的經(jīng)濟(jì)收入,非戶籍地人口的問題也便得以消除。

      注:

      ①劉金如.論和諧社會理念下的流動(dòng)人口權(quán)益保障問題[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2007(4).

      ②彭輝.流動(dòng)人口犯罪的根源與對策.

      參考文獻(xiàn):

      [1]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會:從隔離走向開放[M].山東:山東人民出版社,2002,(1):226.

      [2]國家統(tǒng)計(jì)局人口和社會科技統(tǒng)計(jì)司:5中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒6(2001年)[M],北京,中國統(tǒng)計(jì)出版社2001出版.

      [3]朱應(yīng)平.論弱勢群體權(quán)利的憲法司法保護(hù).云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2003,3,21.

      [4]李偉.弱勢群體的法律保護(hù)研究:〔中央黨校碩士論文〕.北京:中央黨校.2000,6.

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