焦愛新

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化進程中的重大歷史任務(wù)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。十六屆三中全會以后，各地掀起了村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的熱潮。目前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，還存在很大差距。本文主要就新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃進行研究探索，討論村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 發(fā)展 分析

新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的可持續(xù)發(fā)展的總體部署；狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？茖W(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)十分重要。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)實意義

村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、社會管理等工作的手段，它的主要職責(zé)是保護和協(xié)調(diào)社會利益、配制空間資源等，科學(xué)規(guī)劃具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性意義，社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃。通過規(guī)劃，政府能夠及時深入的了解村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，了解村鎮(zhèn)居民的意愿，然后根據(jù)村鎮(zhèn)居民的實際發(fā)展需求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。科學(xué)合理的規(guī)劃能夠保證新農(nóng)村建設(shè)工作有章可循、有法可依，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、有序進行。當(dāng)前我國農(nóng)村居民人口眾多，但農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等發(fā)展滯后，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于政府立足區(qū)域?qū)嶋H；有利于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃；有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于區(qū)域經(jīng)濟的合理布局；有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于農(nóng)民道德、文化、科技水平的提高；有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃

我國新農(nóng)村建設(shè)的重點研究領(lǐng)域之一就是村鎮(zhèn)規(guī)劃，長期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃都是我國許多學(xué)科研究的重點問題之一，比如地理學(xué)科、城市規(guī)劃學(xué)科等等。上世紀(jì)90年代起，我國社會學(xué)者開始將村鎮(zhèn)規(guī)劃提升到一個新的層次，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的大量理論研究成果出現(xiàn)，將我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究推向高潮。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有一定的共同性，村鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)和村莊的合稱，城市規(guī)劃教材對于村鎮(zhèn)規(guī)劃也有一定的指導(dǎo)作用。隨著城市規(guī)劃的深入研究，村鎮(zhèn)規(guī)劃方法也漸漸豐富起來，探討村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究也越來越多。雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有著一定的共同點，但也有許多不同之處，如果一味地按照城市規(guī)劃的方法進行，必然會產(chǎn)生一些問題。研究人員表示，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法不適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，必須從理念、內(nèi)容和方式三個方面進行改革創(chuàng)新，合理利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)因地制宜，把握重點，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮地方特色，提高群眾信任度、參與度，保證我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題分析

在我國，對于許多村鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作并沒有真正落實，村鎮(zhèn)規(guī)劃還屬于新鮮事物，政府沒有足夠重視，居民還在觀望階段。即使編制了諸多的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，但諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、人均占用用地問題、村鎮(zhèn)管理問題、資金短缺問題等等都得不到解決。村鎮(zhèn)建設(shè)過程中很容易陷入追求政績、急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區(qū)。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃放在首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進程，考慮村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展的途徑。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，與城市鬧市區(qū)良好互動，融入城市發(fā)展氛圍，形成城市化良好格局，為自身的發(fā)展帶來活力。我國幅員遼闊，南北東西社會、經(jīng)濟、政治、文化差異都較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該按照各地發(fā)展特色、發(fā)展趨勢科學(xué)進行、科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜。當(dāng)前，我國從事城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究人員將村鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行分類，提出了許多不同的規(guī)劃方法，但其研究內(nèi)容狹隘、形式單一，研究類型不夠完整，因此我們還需要經(jīng)?？偨Y(jié)、交流、推廣好的村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)方法。

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展前景

村鎮(zhèn)規(guī)劃的開始和發(fā)展，從無到有，從簡單到復(fù)雜，從空白到完善，走過了三十多個春秋。同時，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃總在動態(tài)變化，一邊變化一邊整改，一邊調(diào)整一邊完善。

1.從城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃或多或少缺乏統(tǒng)籌思想，強大的經(jīng)濟實力是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和發(fā)展的支撐，村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟積累了財富。積累的程度越高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效果也越好。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，尤其是長三角、珠三角等東部、南部沿海地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，為村鎮(zhèn)規(guī)劃的健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.從單一設(shè)計走向多元規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的初衷是為了保護耕地和良田，規(guī)范村鎮(zhèn)基本建設(shè)，回來又涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文物保護、社會綜合治理等目標(biāo)。目前，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃還是政府決策，鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源調(diào)配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才儲備、社會安全和公共服務(wù)、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域也擴展到了村鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施有效調(diào)控，實現(xiàn)總體目標(biāo)。

3.從個體進步走向區(qū)域發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的初級階段，這決定了村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍是從關(guān)注個體進步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃單一，后來發(fā)展到鎮(zhèn)域大范圍的空間、公路、鐵路、水路、礦產(chǎn)、旅游等資源的統(tǒng)籌考慮。我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)用地十分緊張，村鎮(zhèn)合并力度加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速，道路、水電、天然氣等資源共享，村鎮(zhèn)規(guī)劃從個體發(fā)展走向區(qū)域發(fā)展，村鎮(zhèn)布局合理，整體形象提升，面貌煥然一新。

4.從遍地開花走向突出重點。村鎮(zhèn)規(guī)劃最初的范圍是僅僅局限在某個小的行政轄區(qū)之內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中工業(yè)區(qū)相對集中，污水處理廠、垃圾處理廠一應(yīng)俱全，帶來了土地資源的浪費，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不正當(dāng)競爭。隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的規(guī)范和日趨成熟，通過撤并、整合、共享、互通等措施，村鎮(zhèn)規(guī)劃將用地、資金等有限資源合理運用，效果很好。

5.從經(jīng)驗主義走向技術(shù)創(chuàng)新。村鎮(zhèn)規(guī)劃在城市規(guī)劃的末端，其經(jīng)濟實力不強，村鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)不徹底，村鎮(zhèn)規(guī)劃方法途徑單一，缺乏先進技術(shù)手段。城市規(guī)劃中有很多高端的研究手段在市場經(jīng)濟背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中無法得到真正的運用，經(jīng)驗主義色彩濃厚，現(xiàn)有實際矛盾得不到解決。村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力在增強，各種高科技技術(shù)手段在創(chuàng)新，GIS空間分析技術(shù)和SPSS社會經(jīng)濟統(tǒng)計技術(shù)得到了運用，增強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性與技術(shù)性，政府主導(dǎo)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策將會有效實施，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

五、結(jié)語

黨和政府高度重視和關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍圖和重點又是村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作對于村鎮(zhèn)建設(shè)有著十分重要的影響。我們應(yīng)結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點、發(fā)展趨勢、發(fā)展前景，因地制宜，制定符合村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的合理計劃，從而促進鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等快速發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

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※基金項目：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科項目（編號2015C2012111）.