機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

■天津市東麗區(qū)體育局局長(zhǎng)　張者玉

機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

■天津市東麗區(qū)體育局局長(zhǎng)張者玉

局長(zhǎng)張者玉

隨著時(shí)代的不斷的發(fā)展和黨建工作形勢(shì)的不斷調(diào)整，服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵外延和方法方式也隨之發(fā)生了深刻的變化。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的服務(wù)理念，堅(jiān)持基層為先、服務(wù)為重、以人為本，做到任何時(shí)候都把聯(lián)系服務(wù)群眾放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。我們基層黨組織要以服務(wù)群眾為天職。我們黨來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論根源和現(xiàn)實(shí)背景

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，早在1944年中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人就在延安的窯洞中開(kāi)始思考將來(lái)奪取政權(quán)后黨憑什么來(lái)執(zhí)政的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志選定《甲申三百年祭》作為全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的學(xué)習(xí)材料，寫(xiě)下《為人民服務(wù)》的光輝篇章。總結(jié)革命的歷程，正是為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨爭(zhēng)取了群眾的支持和擁護(hù)，中國(guó)的老百姓才選擇了共產(chǎn)黨。取得政權(quán)后，如何由“包打天下”的黨轉(zhuǎn)向引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾、服務(wù)支持群眾打天下的黨這一課題，就赫然地?cái)[在共產(chǎn)黨人的面前。政黨的建設(shè)目標(biāo)必須同所處的歷史環(huán)境緊密結(jié)合，必須同所承擔(dān)的歷史任務(wù)與責(zé)任緊密結(jié)合。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。黨的十六大報(bào)告指出，黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”方位的轉(zhuǎn)變，需要政黨價(jià)值的調(diào)整，要適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于我們基層黨組織而言，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來(lái)，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開(kāi)放型、“家長(zhǎng)型”向民主型轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升服務(wù)能力來(lái)提高黨在基層的執(zhí)政能力。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下，黨面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)和“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)。經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，保持黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求和必然選擇。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動(dòng)我們黨的基層組織更好發(fā)揮職能作用、履行執(zhí)政使命的必然要求。在現(xiàn)代政黨政治中，執(zhí)政黨履行政黨職能有兩個(gè)基本途徑：一是靠國(guó)家機(jī)器，二是靠對(duì)社會(huì)關(guān)系的整合。執(zhí)政手段的運(yùn)用，既取決于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政環(huán)境，也取決于黨的執(zhí)政架構(gòu)和執(zhí)政資源。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力和行政資源的配置，大部分集中在縣以上的國(guó)家機(jī)關(guān)。與之相對(duì)應(yīng)，中央和縣以上地方黨委可以較好地運(yùn)用政治和社會(huì)兩種手段來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)，主要依賴的是社會(huì)手段，這就決定了基層黨組織要完成好自身的使命和任務(wù)，就要更多地以服務(wù)的理念推進(jìn)工作，以服務(wù)的方法開(kāi)展活動(dòng)，以服務(wù)的舉措鞏固核心。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)雖然是第一次寫(xiě)進(jìn)黨的政治報(bào)告中，但它不是一個(gè)全新的創(chuàng)造，而是對(duì)基層鮮活實(shí)踐的總結(jié)和理論概括。從黨的十七屆四中全會(huì)提出在全黨開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，各地圍繞基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這個(gè)基本功能進(jìn)行了有效探索，幾乎是不約而同地提出了基層服務(wù)型黨組織這個(gè)命題?？偨Y(jié)這些探索，黨的十八大概括為“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，這是十八大賦予基層服務(wù)型黨組織的光榮使命。這就奠定了基層服務(wù)型黨組織的地位，確立了黨鞏固同群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐道路的作用，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要方法。

服務(wù)群眾、做群眾工作的核心在于組織帶領(lǐng)人民群眾努力實(shí)現(xiàn)其根本利益。馬克思曾深刻指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有自己特殊的利益，全部奮斗都是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人民的利益和幸福。這就是說(shuō)基層黨組織要始終代表人民利益，實(shí)現(xiàn)人民利益，讓全體人民共享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。

服務(wù)群眾、做群眾工作的關(guān)鍵在于具體地關(guān)心群眾生活、幫助其排憂解難。人民群眾利益是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益的有機(jī)統(tǒng)一。毛澤東同志曾在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中生動(dòng)地指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書(shū)，小學(xué)辦起了沒(méi)有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！边@樣做了，我們就變成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)緊緊圍繞在我們的周?chē)?，就?huì)真正擁護(hù)我們。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作探索

實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，重在深化和落實(shí)，重在與體育工作實(shí)際緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上的實(shí)踐探索。今年以來(lái)，我們局黨組嚴(yán)格按照區(qū)委要求，堅(jiān)持以“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)隊(duì)伍、重服務(wù)、樹(shù)形象為目標(biāo)，不斷完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新工作載體，深入扎實(shí)的開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，全局上下形成了“勤于學(xué)習(xí)、善于工作、勇于創(chuàng)新”的良好局面，有力促進(jìn)了各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與黨組織建設(shè)相結(jié)合

在學(xué)習(xí)中，我們立足體育工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，采取豐富多彩的學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)形式，激發(fā)黨員干部職工的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效果。

一是“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”與“宣傳指導(dǎo)”相結(jié)合，利用全民健身培訓(xùn)基地，每年撥付專項(xiàng)資金作為全民健身培訓(xùn)費(fèi)用，制定社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者等公共體育服務(wù)人員輪訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同群體開(kāi)展體育法規(guī)、科學(xué)健身等培訓(xùn)，搭建智慧體育服務(wù)平臺(tái)。

二是“規(guī)定學(xué)”與“自選學(xué)”相結(jié)合。把每周五下午定為全局干部職工的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到學(xué)習(xí)理論、提高能力、促進(jìn)工作的目的。同時(shí)引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，認(rèn)真開(kāi)展個(gè)人自學(xué)，扎實(shí)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，為做好新形勢(shì)下體育工作打下良好基礎(chǔ)。

三是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。通過(guò)積極開(kāi)展與相關(guān)區(qū)縣體育部門(mén)聯(lián)系進(jìn)行學(xué)訪參觀、聘請(qǐng)區(qū)委黨校資深教授講黨課等活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大黨員的理想信念，激發(fā)了干部職工建設(shè)美麗東麗的決心和斗志。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與黨組織建設(shè)相結(jié)合

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的重要保證，面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展要求，我們緊緊圍繞全區(qū)中心工作，以基層黨組織建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定為抓手，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重任務(wù)中看組織用黨員，在重大賽事活動(dòng)中看黨員用干部，用基層組織的堡壘作用和黨員的黨性，保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，帶出了一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展加擔(dān)子給任務(wù)、講奉獻(xiàn)作表率等主題活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批青年業(yè)務(wù)骨干和后備干部，先后選派6名業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)鍛煉。選拔任用副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2名，科級(jí)干部4人，發(fā)展黨員3名，確定發(fā)展對(duì)象5人，確定入黨積極分子8人，為體育工作繼續(xù)保持全國(guó)一流全市領(lǐng)先奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）深化暖心服務(wù)與黨組織建設(shè)相結(jié)合

在加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，我們以暖心服務(wù)計(jì)劃為依托，以突出創(chuàng)新特色為抓手，以提升公共服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，全面實(shí)施“沃土計(jì)劃”公共體育設(shè)施專項(xiàng)計(jì)劃；發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)活動(dòng)載體作用，以群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，深化“體育活動(dòng)全天候，體育健身生活化”理念，打造全民健身活動(dòng)特色品牌，與全區(qū)13個(gè)部委辦局聯(lián)合出臺(tái)了《東麗區(qū)全民健身暖心服務(wù)計(jì)劃》，面向全區(qū)不同人群，特別是困難群眾和弱勢(shì)群體實(shí)施免費(fèi)服務(wù)和免費(fèi)專場(chǎng)活動(dòng)；在此基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了“六送體育下基層”和“六進(jìn)社區(qū)”等服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為企業(yè)和社區(qū)提供場(chǎng)地、人員、設(shè)施等多方面幫扶支持，去年累計(jì)服務(wù)21萬(wàn)人次，讓全區(qū)百姓切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與黨組織建設(shè)相結(jié)合

為積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，普惠均等的公共體育服務(wù)體系，投資5615萬(wàn)元興建了東麗區(qū)全民健身活動(dòng)中心，并受?chē)?guó)家體育總局命名。投資5000余萬(wàn)元對(duì)東麗區(qū)游泳中心進(jìn)行了提升改造。投資4.7億元建設(shè)東麗體育中心，實(shí)現(xiàn)了天津市提出的一館（體育館）、一場(chǎng)（體育場(chǎng)）、一池（游泳池）、一中心（全民健身中心）“四個(gè)一”工程目標(biāo)，全面向社會(huì)開(kāi)放。為使全區(qū)百姓享受體育惠民政策溫暖，我局始終堅(jiān)持辦好百姓身邊工程，打造體育活動(dòng)全天候，體育健身生活化品牌，實(shí)現(xiàn)了百姓身邊工程動(dòng)態(tài)全覆蓋，使民心工程惠及百姓、惠及民生。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體與黨組織建設(shè)相結(jié)合

在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，基層組織力量得到了加強(qiáng)，干部有了向心力和歸屬感，心氣齊了，正氣足了，正能量得到了迸發(fā)，各項(xiàng)工作取得了突出成績(jī)。去年是我區(qū)第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦年，我們創(chuàng)新工作思路和招法，以全區(qū)百姓廣泛參與全民健身為基調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)各界作用，將健身大拜年、健步行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)賽、政協(xié)委員運(yùn)動(dòng)會(huì)、婦女“三八”健康杯體育活動(dòng)賽、東麗湖環(huán)湖徒步挑戰(zhàn)賽、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)體育節(jié)、端午龍舟賽等活動(dòng)以及基層群體活動(dòng)均納入六運(yùn)會(huì)范疇，均取得良好效果。與此同時(shí)，還舉辦了2015年天津“東麗湖·海峽杯”籃球錦標(biāo)賽、京津冀青年創(chuàng)交會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)重要賽事和活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，不僅強(qiáng)健了群眾的體魄，更重要的是增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)造力和奉獻(xiàn)精神，也為進(jìn)一步強(qiáng)化思想宣傳搭建了平臺(tái)。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)以開(kāi)展服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合體育工作實(shí)際，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，為東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

孫悟群/攝