朱軍霞

摘 要：本文對新常態(tài)下我國運用的宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了分析總結(jié)，主要運用的宏觀經(jīng)濟政策有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革，而這些政策在一定程度上給中國經(jīng)濟的軟著陸提供了良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；宏觀經(jīng)濟政策；政策效果

自2001年加入世貿(mào)組織到2013年，我國經(jīng)濟都保持著較高的增長速度，實際GDP年均增速為10.0%。其中2001年經(jīng)濟增速為8.3%，截止到2007年，經(jīng)濟增速都在平穩(wěn)上升，2007年達(dá)到頂值，增長率為14.16%。隨著08年的全球金融危機，經(jīng)濟開始逐步穩(wěn)定回落，到2013年經(jīng)濟增長率僅為7.67%。而2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，比上年僅增長7.4%，2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為676708億元，比上年僅增長6.9%?？梢悦黠@看出自2014年以來，我國經(jīng)濟開始放緩，進(jìn)入新常態(tài)。

習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時指出，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段要適應(yīng)新常態(tài)，隨后總書記多次提到“新常態(tài)”，并鼓勵我們要對經(jīng)濟保持積極心態(tài)，而2014年12月習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上指出我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常，并從消費需求、投資需求、生產(chǎn)要素等九個方面闡述了新常態(tài)下的經(jīng)濟特征。此后“新常態(tài)”的概念開始普遍用于描述我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。

“新常態(tài)”并不是指持續(xù)低迷，一蹶不振的經(jīng)濟狀態(tài)。綜合我國國情，其指的是經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長的新階段，它涵蓋的是全新的經(jīng)濟發(fā)展意義，是中國邁向更高級發(fā)展階段的宣示，它不僅分析了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性，而且明確指出了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向，同時也指出了轉(zhuǎn)型的動力結(jié)構(gòu)（李楊、張曉晶，2015），其蘊含著經(jīng)濟出現(xiàn)的新機遇、新條件、新失衡（劉偉、蘇劍，2014），而政府、企業(yè)、居民的新觀念和新作為將成為經(jīng)濟的依賴（金碚，2015）。

一、 新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策

2014年進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)以來，為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，我國的宏觀經(jīng)濟政策也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，運用了多種宏觀經(jīng)濟政策來刺激經(jīng)濟增長，主要有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等。

（一） 凱恩斯的政府刺激需求

凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，不能任其發(fā)展。而在需求與供給中，需求的調(diào)節(jié)是控制經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。在經(jīng)濟低迷時期，政府更應(yīng)該通過刺激需求來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。2008的金融危機后，全球經(jīng)濟大幅度萎縮，我國經(jīng)濟在2014開始面臨下行壓力，為調(diào)節(jié)經(jīng)濟，凱恩斯主義的政府刺激需求成為了首要的宏觀經(jīng)濟政策。

2014-2015年，我國政府刺激需求的具體政策主要有：

1、量化寬松的貨幣政策。量化寬松的貨幣政策是刺激經(jīng)濟需求的間接手段，其通過降低利率、增加基礎(chǔ)貨幣方式鼓勵開支和借貸，以求得經(jīng)濟恢復(fù)增長。金融危機以來，多數(shù)國家都采用了此政策調(diào)控經(jīng)濟。在過去的幾十年中，我國經(jīng)濟增長的動力源泉主要是投資、消費和出口，隨著新常態(tài)經(jīng)濟的進(jìn)入，國外市場的萎縮和國內(nèi)制造市場的技術(shù)創(chuàng)新短缺，使得出口大幅度下降，而為了將經(jīng)濟增長動力向投資和消費方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提高兩者帶來的經(jīng)濟增長率，我國在在2014-2015年間，在貨幣政策上進(jìn)行了多次降息降準(zhǔn)，而2015年更是歷行了五次降準(zhǔn)降息。

2、減稅政策

通過減稅的方法能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，加大各要素投入，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)。2014年李克強總理在政府工作報告中指出“要進(jìn)一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”；在2014年6月30日召開的中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》審議；2015年中國財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，自2015年1月1日起，對部分文化服務(wù)出口、現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，并對小微企業(yè)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，另外還將取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。

（二） “一帶一路”計劃

“一帶一路”中“一帶”是絲綢之路經(jīng)濟帶，“一路”指的是21世紀(jì)海上絲綢之路。“一帶”是2000多年的古絲綢之路，東起長安，西至羅馬，是中國與亞洲各國的經(jīng)濟、文化的交流通道?！耙宦贰笔乔貪h年間形成的與西方來往的海上通道。而現(xiàn)今所指的“一帶一路”由習(xí)近平總書記提出，并賦予了其新的含義，它是指中國與相關(guān)國家積極發(fā)展經(jīng)濟合作關(guān)系，促進(jìn)各方面的交流，成為利益、命運、責(zé)任的共同體的新發(fā)展理念。

“一帶一路”計劃的思想源于馬歇爾計劃，可以說它是中國馬歇爾計劃的載體，馬歇爾計劃是美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演講時提出復(fù)興歐洲經(jīng)濟的策略，也被稱為歐洲復(fù)興計劃，它的主要核心思想是通過技術(shù)、金融、設(shè)備的提供援助歐洲各國經(jīng)濟復(fù)蘇，美國輸出產(chǎn)能過剩企業(yè)，承但貸款風(fēng)險，將美元推向國際化，給美國注入新的增長機會。而馬歇爾計劃的最終的成果也在一定程度上加速了歐洲經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了歐洲一體化的進(jìn)程。目前，中國與亞洲各國經(jīng)濟狀況都顯示，“一帶一路”計劃是被各國所期望的，而從我國進(jìn)入新常態(tài)以來，一帶一路計劃正在付諸實施，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》；人民日報社在2015年9月21日在北京舉辦了“2015一帶一路媒體合作論壇”；2014年10月24日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京成立，亞投行意向創(chuàng)始成員國全部確定為57個；2014年11月8日習(xí)近平總書記宣布中國出資400億美元成立絲路基金投資項目，而截至2016年3月19日，中國鐵建已在“一帶一路”沿線37個國家設(shè)有境外機構(gòu)或擁有項目，在建項目111個，合同額151.1億美元。

（三） “互聯(lián)網(wǎng)+”與萬眾創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分運用互聯(lián)在企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售中的優(yōu)化和集成作用，或?qū)⑵溥\用到社會經(jīng)濟的各領(lǐng)域中，提高整體社會經(jīng)濟運行效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切等特征決定了其在經(jīng)濟運行中的高效率。

而互聯(lián)網(wǎng)所要“+”的正是各個傳統(tǒng)行業(yè)。目前互聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)、金融、通信、交通等領(lǐng)域都充分發(fā)揮了其優(yōu)勢作用，顛覆了其行業(yè)發(fā)展，給行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。如，2015年“雙十一”中僅淘寶就獲得了912.17億的成交額；互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展更是促成了一個新的金融行業(yè)，為大眾提供了更多的投資理財選擇，并且門檻較低；互聯(lián)網(wǎng)通信也得到了普遍的運用，人們可以很方便的運用其進(jìn)行語言、文字和視屏的交流；而互聯(lián)網(wǎng)交通更是使得交通效率大大提高，如滴滴打車等APP的運用。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)的運用也已經(jīng)逐步向其他行業(yè)滲透，如教育、醫(yī)療、工業(yè)等。

在新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”也得到了我國政策上的大力支持，李克強總理2015年7月4日簽批了國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新提供了新平臺。在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中，我國創(chuàng)新相對缺乏，而要跳出“中等收入陷阱”瓶頸，創(chuàng)新是最大的動力。鼓動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新可以說是新常態(tài)經(jīng)濟下的引擎，能夠讓中國經(jīng)濟再次騰飛。2015年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意》，全面、系統(tǒng)的闡述了創(chuàng)新意義、思路、機制等問題。

（四） 弗里德曼的貨幣供給理論

貨幣供給影響著經(jīng)濟的運行，而弗里德曼的貨幣供給理論主要研究的是影響貨幣供給因素，而新常態(tài)經(jīng)濟下，我國的貨幣政策也發(fā)生了新變化。為了提高資金的使用效率，2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，有序推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。2013年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，明確提出“用好增量”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的措施，引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、支持小微企業(yè)發(fā)展、加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度、發(fā)展消費金融促進(jìn)消費升級、支持企業(yè)走出去等等

（五） 供給側(cè)改革

2015年12月21日中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！惫┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理相對立，需求側(cè)管理認(rèn)為是需求方的問題導(dǎo)致了經(jīng)濟下行，因此從需求一方進(jìn)行刺激經(jīng)濟增長，而供給側(cè)改革認(rèn)為是供給方出現(xiàn)了問題導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮，因此應(yīng)該從供給方一端解放生產(chǎn)力，提升競爭。我國經(jīng)濟的減速主要是結(jié)構(gòu)性減速，而結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)、收入分配結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)的問題導(dǎo)致了供給與需求出現(xiàn)了較大的不匹配問題，因此要從供給這一端進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加創(chuàng)新力，而我國供給側(cè)改革的重點主要是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)性消費品和生活性消費品的結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟增長動力上，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)內(nèi)需，而增長方式由投資、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長。

二、 新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策效果

總的來說，新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策雖然沒有極大的推進(jìn)經(jīng)濟增長，但在一定程度上還是取得了一定的成就。2014年經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值為63.6萬億元，比上年增長7.4%，根據(jù)2015年中央政府工作報告，2014經(jīng)濟發(fā)展成績主要有以下體現(xiàn)：就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于2013年的1310萬人。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長中消費的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，占了一半，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.2%，高于2013年的46.9%。人民生活水平上，居民消費價格僅上漲2%，全國居民人均可支配收入實際增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，較上年增長6.9%，在合理區(qū)間范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重上升為50.5%，經(jīng)濟增長中消費的貢獻(xiàn)率為66.4%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在人民生活方面，全國居民人均可支配收入實際增長7.4%；去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元；農(nóng)村貧困人口減少1442萬人，可以看到人們生活得到改善。

三、總結(jié)

中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以來，我國宏觀經(jīng)濟政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，本文對2014-2015年的凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了總結(jié)，雖然這些政策并未取得較大的GDP量上的增長，但在其質(zhì)量上還是取得了一定成就，并給中國經(jīng)濟的軟著陸提供了良好的環(huán)境。中國經(jīng)濟已經(jīng)開始由粗狂型增長轉(zhuǎn)向了集約型的增長，更注重創(chuàng)新、質(zhì)量和效益。在這個過程中，我們熟知的數(shù)量型指標(biāo)正發(fā)生著向下的變化，而我們過去比較陌生且重視不夠的質(zhì)量、效益型指標(biāo)正發(fā)生著向上的變化，與此同時，改革在不斷穩(wěn)步推進(jìn)（李楊、張曉晶，2015）。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

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[4] 2015年政府工作報告

[5] 2016年政府工作報告